| 标题 | 查办亏损项目违规违纪案件引发的思考 |
| 范文 | 摘 要 大额亏损项目是吞噬企业效益的黑洞，如若制止不力，将会把企业拖入深渊。某地面施工企业坚决查处大额亏损项目背后的违规违纪行为，严肃追究相关人员责任，切实起到惩戒警示作用。查办亏损项目涉及违规违纪案件的同时，分析亏损原因，提出加强项目管控的措施，对规避项目亏损、强化企业管理、提升企业效益具有一定借鉴意义。 关键词 工程建設 亏损项目 过程管控 作者简介：胡彦核，中石化石油工程建设公司纪委副书记、纪检监察部主任，高级经济师，主要从事国有企业党风廉洁建设工作、纪检监察工作。 中图分类号：D918 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.263 除一些不可抗力因素外，项目亏损背后，往往隐藏着项目管理人员违规违纪行为。坚决查处大额亏损项目相关管理人员违规违纪案件，严肃追究相关人员责任，已在某地面施工企业形成广泛共识。该企业纪委要求广大纪检监察工作者大胆作为，做企业的“啄木鸟”，坚决清除损害企业利益的“蛀虫”。结合对某一大额亏损项目违规违纪问题线索的查处，总结了查办方法、剖析了亏损原因、提出了规避建议。 一、案件查办情况 某地面施工企业所属项目部成立于2012年3月，2016年10月，在对该项目部经理开展离任经济责任审计时发现，该项目部存在大额亏损，同时发现违规违纪问题线索。为查清问题，分析原因，界定责任，严肃问责，形成震慑，随即成立由纪检、审计、经营、财务、运行、人力、技术等相关人员组成的调查组，赴该项目部现场展开调查核实工作。调查前，对该项目有关情况进行了摸底，对可能存在的问题进行了研判，研究确定了调查方案。调查中，本着对问题不遮不掩、慎重稳妥推进的原则，坚持“两必查、两慎查”，即：涉及违规违纪问题必查、损公肥私问题必查；因客观因素造成的问题慎查、关系到甲方业主及伙伴关系的问题慎查。在不影响该项目部现任领导班子稳定和生产经营秩序的情况下，既要实现教育惩处的目的，又要把对企业的负面影响降到最低程度。在查办方式方法上，一是抓主要矛盾和矛盾的主要方面，去繁就简，剥茧抽丝，找出可能影响定性的节点、焦点问题重点调查。二是抓主要问题，放次要问题；抓主要责任人，放一般责任人。三是尊重客观事实，分清造成亏损的主客观原因，既不能将客观原因造成的亏损强加给管理者，也不能将违纪责任张冠李戴。在问题定性上，既尊重事实，又认真听取项目参与人员的陈述，确保定性准确。由于思路正确、方法得当，调查组仅用了2个月的时间就完成了对该案的调查、审理工作，并按程序分别对有关责任人员做出纪律处分、组织处理及经济处罚。 一个基层项目部，在短短的4年时间里，在市场形势一片大好的情况下，由于项目管理团队工作不力、责任心不强，管理方法失当，造成大额亏损，给企业造成了不可挽回的损失，让人痛心不已。查办案件在惩戒错误的同时，更要汲取教训，避免重蹈覆辙。 二、项目亏损原因分析 剖析该项目亏损案例，客观上有中标价不合理、业主管理行为不规范、当地工农关系协调难度大等外部因素影响；主观上又有项目管理人员的管理水平、业务素质、职业道德等方面的影响。 （一）领导班子责任担当不够 一是履职尽责不到位，缺乏有效沟通。项目班子协作能力差，主观能动性不强，工作履职不到位，管技术的不算签证、管现场的不抓技术、管生产的不计成本、管经营的不了解现场。主要领导很少到现场了解情况和解决问题。二是议事规则不落实，决策不科学。市场开发、项目管理、工程招投标等制度不符合实际；工程分包、超合同付款、大额签证等缺乏必要控制机制；干部任免、机构设置不经事先酝酿、上会讨论，也不报上级审批，“三重一大”事项基本上采取“一人决定、众人附和”的拍板模式。三是党组织职能弱化，缺乏有效监督。党建与生产经营融合性差，“一岗双责”落实不到位。党内监督形同虚设，部分党员领导干部对各类管理问题和漏洞无动于衷、麻木不仁；对不正之风放任自流，不敢站出来批评和提出意见。 （二）驾驭项目能力不强 一是市场分析研判不足。招投标前不认真研读招标文件，项目介入前不预测分析，对招投标条款不进行风险识别。二是风险防控意识不强。缺乏辩证分析看问题的能力，在市场开发上急于求成、求量、求功，为了中标不计成本、曲意迎合业主苛刻条款，盲目降价、随意调价，错误地认为低价可以通过做工作据实结算弥补。三是补救措施不力。在经营出现亏损后，存在试图通过其他工程弥补亏损的侥幸想法，采取拖延手段来掩盖实际经营状况的现象。 （三）管理粗放混乱 生产、技术、预算等业务部门职责不清，相互沟通不畅，缺乏统一协调。一是分包管理混乱。对分包招标工作不重视、不严肃，没有制定切实可行的分包管理办法，致使分包成本失去有效控制。二是合同管理混乱。无论是总包合同还是分包合同均存在签订不及时，有漏签、不签和倒签现象。三是设备管理混乱。没有制定设备租赁管理制度或管理制度不切合项目部实际，造成管理和使用方面无章可循、无据可依，设备租赁随意批准、各行其事，设备租赁费用高。四是用工管理混乱。人力资源需求无计划，业务外包人员、辅助性岗位比例偏高，人工成本居高不下。五是材料管理混乱。对材料规范管理意识差，对招标采购和询比价采购不懂，没有建立严谨的物资管理制度，采购流程无章可循，采购程序违反规定。 （四）激励考核机制不到位 一是经营压力未层层传递。不签订经营承包责任书，无考核依据；经营目标没有层层分解，盈亏无奖罚、对错无处置，未形成一级对一级负责的经营机制。二是薪酬考核分配没有拉开差距。绩效工资与绩效考核未挂钩，存在“吃大锅饭”现象，未建立激励约束机制。 （五）上级业务部门管控不到位 一是避重就轻。对于查出的问题，有关业务部门没有采取有效措施予以纠正，避重就轻，督促整改工作流于形式，造成问题“屡察屡犯”。二是轻追责问责。机关部门虽然制订了管理制度，但存在制度欠缺追责条款或追责条款不具体等问题，违规违纪成本过低，导致一些干部责任意识淡薄，钻政策“空子”。 三、对加强项目管控的建议 地面施工企业是项目驱动型企业，项目是企业管理的基础和效益的源泉。控制项目风险，避免重大损失是各级管理者必须考虑的问题。 （一）打造项目全过程管控体系 围绕项目决策、生产运行、预算核算、分级分析、经营考核和责任追究六个方面加强制度建设，强化内部控制，确保项目受控。 1.强化六个环节的控制。决策环节，严格分级决策程序，防范大风险；启动环节，明确经营目标，选好和稳定项目经理团队，实现项目投标与启动无缝衔接；运行环节，梳理关键路径，细化分解WBS，加强组织协调，确保工期受控；结算环节，重视整理过程资料和结算资料，依法合规做好索赔和结算工作；关闭环节，按时按标准移交项目，及时结算尾款回收，规范关闭项目；监督环节，强化项目监督，对出现异常现象及时预警，分析查找原因，严肃问责追责。 2.强化项目预算与考核。强化以项目预算为核心、以效益为导向的预算管控理念和“事前算盈”的预算运行机制，提高标前预计总成本编制的准确性，细化标后项目成本预算控制，做好预算指标分解，提高预算的准备性和刚性约束。加强项目考核，采取日常考核、期中考核和最终考核相结合的方式，将项目责任成本的压力传递到每个岗位、每位员工，并将考核结果与项目经理和员工的薪酬挂钩。 （二）打造高素质的项目经理和管理团队 围绕业务素质、管理能力、职业素质和依法合规理念，着力培养一支高素质的项目管理队伍。 1.选拔高素质项目经理。“火车跑得快，全靠车头带”，一个项目能否运行好，创造超额价值，项目经理是关键。提高项目经理选拔标准，既要注重业务素质和管理水平，更要注重政治素质、个人品质，确保不跑偏、不徇私。畅通项目经理晋职晋级通道，激发主动作为、勇于担当的原生动力。 2.加强理想信念教育。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建立“两学一做”教育长效机制，使项目团队成员都能坚定信念、增强党性，从项目管理业务的角度，从讲政治、顾大局的高度全面、客观、准确地理解项目，把做好每一个项目当作事业来追求，当作荣誉来看待，把“在经济领域为党工作”的理念固化到项目经理和项目团队成员行为之中。 3.加强廉洁从业教育。强化红线意识、底线意识，厚植“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向，筑牢廉洁从业的思想道德防线，使项目团队成员清正廉洁地执行好每一个项目。 （三）打造行之有效的监管体系 围绕业务监督、异体监督和群众监督加强监管体系建设，通过强有力监管，确保项目受控运行。 1.强化业务监督。业务部门要始终坚持问题导向，深入查找项目运行中可能出现的问题，不断完善制度体系，重点修订、完善工程分包、物资采购、资金管理、招标投标等重点业务和重要环节相关的制度，为项目依法合规运行提供依循；按照内控要求，强化业务链中下一环节对上一环节的监督，对不符合程序和要求的上一环节业务，下一环节业务人员有权拒绝执行；建立奖罚制度，对敢于提出意见和建议的人员给予适当奖励。 2.推行异体监督。探索推行大型重点项目派驻督察员制度；探索在企业层面共建、共享审计、监察工作人才库，打破单位界限，根据工作实际需要择优选取相关人员组建专项工作组，对项目进行专项监督，提升监督成效；在强化纪检、审计部门监督职能的同时，督促各业务部门认真履行预防、监督、调查和督促整改等职责，深化齐心协力抓监管的良好局面。 3.注重群众监督。扎实开展厂务公开、党务公开等工作，促进项目事务的公开透明，确保权力在阳光下运行，为项目效益提升打下基础。 （四）加强项目党组织建设 围绕授权赋能、加强力量，确保党组织作用有效发挥，为项目受控运行提供组织保证。 1.加强项目党组织建设。结合项目实际，按照“四个同步、四个对接”的要求，在项目组建时，相应成立项目党组织，配齐配强项目组织书记和党建工作人员，落实项目党组织书记职权和待遇，为项目党组织“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”奠定组织基础。 2.强化项目党组织保效益职能。企业党组织要牢固树立“在经济领域为党工作”理念，切实发挥保障国有资产安全、促进国有产保值增值的职能。企业在与项目经理签訂经营合同的同时，要与相对应的党组织签订“党建合同”，将党组织的决策参与权、运行监督权、异常情况预警权等加以明确，确保党组织职权、职能得到有效、充分发挥。 参考文献： [1]李秀清.如何加强施工单位亏损项目效能监察工作.铁道建筑技术.2015（Z1）. [2]周晓瑜.关于对亏损工程项目责任追究工作的思考.企业改革与管理.2017（3）. |
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