| 标题 | 我国农村失业问题初探 |
| 范文 | 伏胜旺 李志伟 韩晓宁 摘要失业是市场经济发展的必然产物,无论是资本主义国家还是社会主义国家都存在失业现象。国内专家学者同样对失业问题进行了大量的理论探讨,但普遍关注的是城市失业问题,对农村失业提及甚少,更有甚者否定农村存在失业。本文从理论层面对农村失业问题进行了客观分析,最终提出了合理的对策措施。 关键词农村失业问题对策 中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-283-01 失业是各国经济社会发展过程中的普遍现象,然而,我国相当一部分人认为,失业是城市居民面临的问题,农村自从实行家庭联产承包责任制以后,农民拥有作为生产资料的土地,因而不存在真正的失业。相应地,大多数地方政府关注的也主要是城市失业问题,农民失业被许多人忽视。 一、我国农村失业产生的原因 (一)农村人口基数大,劳动力供需矛盾突出 一般认为,人口增长高于经济增长,将造成劳动力总量供过于求。我国是一个人口大国,根据国家统计局2006年的统计数据显示:2005年底我国人口达到13.0756亿,农村人口7.4544亿占总人口的57.01%。我国的可耕地占世界耕地面积的70%,而我国人均耕地面积却不足世界平均水平的40%。按世界平均的农业生产率大致推算,我国的种植业最多只需4000—5000万人,而2004年我国乡村就业人数达到5.74亿,就目前我国经济发展水平看,农村劳动力供需矛盾突出,致使农村大量劳动力不能与生产资料充分结合。 (二)土地流转制度不合理,农业耕地流失严重 随着我国经济的发展工业化和城市化的进程加快,土地的资产效应日益显现。一些地方政府往往以兴建学校、发展高新技术产业等名义圈占土地,然后改变土地用途,借此追逐经济利益。根据国务院发展研究中心统计,从1987年至2001年。全国非农建设占用2394.6万亩耕地,至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。按现在的经济发展进度,2000年至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上,失地和部分失地农民将超过7800万人。豍 (三)农村产业结构不合理,第二、三产业发展滞后 从产业发展与就业规模之间的关系来看,第一产业基本呈经济偏向型,第二产业呈显著经济偏向型,而第三产业则呈就业偏向型。豎 2003年,我国第一产业就业比重为49.1%,第三产业的就业比重只有29.3%,相比较而言,西方发达国家第一产业就业比重一般在5%之内,而第三产业的就业比重却高达65%—75%。改革开放以来,我国第三产业有了长足的发展,但从总体上看,第三产业发展落后的状况并没有从根本上得以缓解。我国第二、三产业发展滞后,在一定程度上阻碍了农村剩余劳动力的转移。 (四)农村人口素质偏低,就业范围狭窄 我国农村劳动力资源丰富,但整体素质较差。当前,我国农民平均受教育年限不足7年,4.5亿农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化仅占11.62%,大专以上仅有0.5%。豏相当一部分人缺乏专业劳动技能,随着技术的进步和现代化进程的加快,他们将很难适应经济社会发展新阶段的要求。农村人口素质偏低,使得他们就业范围受到限制。 (五)劳动力市场不健全,竞争不规范 当前,我国劳动力市场在建设方面仍存在很多问题:一是竞争不公平。我国长期存在的城乡二元结构,在一定程度上阻碍了农民进城务工,农民不能自主就业,不能自由流动;二是运行无序。劳动力市场缺乏共同遵循的法规,通常情况下工作无章可循;三是调控无力。很多地方政府不能正确引导劳动力市场的运行方向,不能很好的为各类用人单位和农民提供优质、高效的服务,在管理劳动力市场方面常常存在越位、错位和缺位现象。 二、解决我国农村失业的主要对策 基于以上农村失业问题的原因分析,下文将主要从理论层面探讨解决农村失业的措施。 (一)加强国家宏观调控,为农村失业人员再就业创造条件 各级政府必須加强宏观调控,把解决农村失业作为一项长期的战略任务来抓。一是各级政府要解放思想,转变观念,把“就业优先”提升到议事日程。实行计划生育,控制农村人口的自然增长率;二是把增加农民就业作为各级政府绩效评估的重要指标,纳入干部考核、选择任用、职务升降和奖励惩戒中;三是坚持“以工补农、以城带乡、统筹城乡发展”的战略方针,为农民就业创造良好的外部环境;四是建立和健全我国农村失业的预警体系,完善农村失业保障制度,“防患于未然”。 (二)完善土地流转制度,确保农村土地的合理利用 各级政府及乡村组织要在土地流转中加强管理和搞好服务;要加强土地流转的制度建设;要做好涉及土地流转的资格审查、合同公证、档案管理和动态监测;要为土地流转提供信息中介、协调等服务工作;同时要严厉惩罚在土地流转过程中的权力寻租现象。 (三)优化产业结构,大力发展第三产业 从国际产业机构的演进规律看,第三产业既是增加值比重上升最快的产业,也是吸纳劳动力人数最多的产业。据有关资料统计,将100万元投资于第一、二、三产业,可分别安置400人、700人和1000多人就业。豐因此,各级政府应大力发展第三产业,依此提升它在农村劳动力就业中的贡献。同时,还要充分挖掘农业内部的就业潜力,从以种植业为主向林牧业、副业、渔业等多种经营方向转变,使农业有效地充当起农村剩劳动力的“蓄水池”。 (四)加强农村教育投入,提高农民文化素质 我国农村劳动力丰富,但整体素质较差。各级政府应努力做到以下几点:一是加强农村教育的资金投入,提高农村学校的办学水平。同时,大力发展初高中后的职业技术教育,从长远的角度来解决农民的素质问题;二是加强对农民的教育培训。各级政府应将农民职业技能培训纳入公共财政的支持范围,建立“以政府为主导、多方筹资”的投入机制。同时依据市场需求,实行定向培训,通过培训提高农民文化素质,增强农民就业竞争力。 (五)健全劳动力就业市场,完善就业服务 各级政府应加强对劳动力市场的监管和调控:一是健全劳动力的信息传导机制和农民与企业的双向信誉机制,规范职业介绍机构;二是加强对劳动合同签订的监管力度,要明确合同期限、工作种类、劳动权利与责任等内容,纠正不合理条款,严厉处罚违反合同通的行为,确保农民的合法权益不受损害;三是整治劳动力中介服务机构,取缔黑中介,同时各级政府应积极组织农村招聘会,为农民提供更为优质、高效的就业指导。 |
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