| 标题 | 现阶段解决“三农”问题的对策研究 |
| 范文 | 阴月灵 摘要我国是一个农业大国,农业的发展直接关系着国家经济的正常发展。因此“三农”问题成为当今社会中显著的问题。本文在分析“三农”问题的核心及重要性的基础上,针对当前如何解决“三农”提出了相关见解。 关键词三农问题二元结构土地流转农业补贴 中图分类号:D422文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)02-286-01 改革开放以来,我国的经济开始腾飞,虽然我国是一个农业大国,但第一产业的发展程度远不及第二、第三产业发展。由于农业的发展将直接影响国家经济的正常发展,农村的发展将是实现中国共产党提出的“三步走”战略最大的挑战,从而使“三农”问题成为当前社会中显著的问题,受到普遍关注。 一、“三农”问题的内涵及核心 “三农”问题是农民问题、农业问题、农村问题的总称。其中农民问题是“三农”问题中的核心问题,表现为农民收入低,增收难,城乡居民贫富差距大,实质表现为农民权利得不到保障;农村问题集中表现为农村面貌落后,经济不发达;农业问题集中表现为农民种田不赚钱,产业化程度低。 二、“三农”问题的重要性 农业、农村和农民问题,是我国革命、建设和改革的根本问题。主要表现在以下三个方面: (一)农业是国民经济和社会发展的基础,这是马克思主义揭示的经济和社会发展的一个重要规律 毛泽东也认为“农业是国民经济的基础”。邓小平多次提到农业问题的重要性。他说“农业是根本,不要忘记。”他还认为,农业关系到工业以及整个国民经济的发展,“农业搞不好,工业就没有希望,吃、穿、用的问题也解决不了。” (二)农村稳定是整个社会稳定的基础,全面建设小康社会的重点和难点也在农村 中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定,并且全面建设小康社会的奋斗目标,重点和难点都在农村。我国处在社会主义的初级阶段,农村尤其不发达。全国近13亿人口,62%以上在农村。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务对全国来说举足轻重;当前国民经济发胀的突出矛盾是农民收入增长缓慢;我国城市与农村发展差距在拉大,农村文化、科技、教育卫生、体育等现代文明远远落后于城市。缩小城乡差距,不断提高农民的收入水平进而大幅度提高他们的生活水平,在农村完成全面建设小康社会的任务十分艰巨。 (三)党同农民的关系始终是关系党和国家前途命运的重大政治问题 中国的农民是党在农村的依靠力量,是国家政权最广泛最深厚的群众基础。得到了农民的支持,党的执政地位就巩固,工农联盟就加强,革命和建设事业就能胜利;失去了农民的支持,党的执政基础就动摇,革命和建设事业就会被断送,历史如此,今天的社会主义现代化建设没有农民的积极性,就没有农业的发展,就没有工业的进步,更谈不上实现现代化。 因此三农问题的确是中国革命和建设的根本问题。“三农”问题不解决,长期来看,不利于社会稳定。从短期看,不利于国民经济的持续发展。 三、现阶段解决“三农”问题的对策 制度建设是推进新一轮农村改革发展的重要抓手,必将从根本上优化我国农村改革发展的制度环境,从而实现彻底解决“三农”问题的目标。 (一)打破城乡二元结构,实现城乡一体化 三农问题的主要成因是城乡二元经济社会结构,因此扩大公共财政覆盖农村范围,发展农村公共事业,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。具体包括两个方面: 首先积极调整政策,逐步改变城乡二元经济结构尽快打破现行的户籍制度。现行户籍管理制度是计划经济的产物,从经济学的角度来看,它的一个很大缺陷,就在于它阻碍了产业结构的调整。产业结构的优化和调整,可以提高经济增长的效益和质量,为经济增长提供持久的动力,这是经济学上一个人所共知的命题。 其次逐步建立对农业和农民的保障机制。由于农业是弱势产业,农民是弱势群体,因此世界各国都有对农业和农民的保护措施。我国应积极借鉴国外发达国家的经验,加强对农业和农民的保护:充分利用WTO规则内的“绿箱”政策措施,加大财政资金对农业的补贴力度;有条件的地方可试行由农村集体经济组织、乡镇企业和农民共同负担的养老保险和医疗保险;适当扩大对农村民政补贴的范围。 (二)健全严格规范的农村土地管理制度 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村改革最重要的制度性成果,是党的农村政策的基石。这意味着不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。现阶段规范农村土地管理制度的最重要体现是完善土地流转制度解决“三农”问题的另一个体制性障碍,就是土地不能自由流转。土地作为农村最重要的生产要素,不能流动,不能整合。作为一种稀缺的、珍贵的市场资源,不能通过市场手段得到合理配置,有效利用。就象户籍制度将农村宝贵的劳动力资源捆在土地上一样,土地被一部部的部门法律严格限制在了中国市场经济结构中最低效的第一产业中。 (三)完善农业支持保护制度 从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策,不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护,着眼于为农村发展提供充足的资金支持。 1.加大对农村、农业、农民的直接补贴力度,加强城镇地区社会保障体制,从而维护国家粮食安全、社会稳定。我国的农业产业化,虽然在近十几年的推行、发展过程中取得了一定成绩,但与发达国家相比,仍有相当大的差距。可以说,我国农村产业化的发展是一个围绕有效提高农产品商品力的渐进过程。各级政府部门必须建立组织、行政、财政、金融等各方面的防风险意识。在减少信息不确定性的同时,大力出台“优农惠农”的各项配套措施。 2.加大对农业的投入,加大国家财政对农业科研、推广的支持力度。为了强化我国农业的基础地位,国家财政应对农业科技实行重点倾斜政策,以便尽快改善农业科研條件普遍落后的状况。为确保农业科研成果的推广使用,使农民通过应用新技术而增加收入,政府可以通过实施财政补贴、财政贴息等政策,鼓励和扶持农村中介组织参与农业科技推广,逐步推进农业科技推广机构的企业化和推广活动的市场化。 3.加大对乡镇企业的扶持力度,促进乡镇企业发展,增加农民收入 为了适应国际国内的市场变化,我国乡镇企业的产业结构和布局结构调整必须立足于我国国情和乡镇企业发展基础,运用先进适用的技术、工艺、产品和管理,从而全面提高乡镇企业的市场竞争能力和生存能力,提高乡镇企业整体的经济发展质量和效益。。为了促进乡镇企业的发展,国家应在符合经济和社会发展战略、产业政策、可持续方针的前提下,出台一些支持乡镇企业的政策措施。 总之,解决“三农”问题就要彻底消除一切体制性障碍。利用市场手段配置土地、劳动力等资源。限制公共权力的过度扩张,进一步弱化政府的管理职能,坚决退出市场和社会可能自我调节的领域。尊重全体国民的平等权利,以民生为本,切实减轻农民的经济负担和政治压力,给农村休养生息的机会,保护农民创业热情和就业积极性。只有这样才能充分调动广大农民的积极性和创造性,推动农村产业结构的调整升级,实现“农民增收、农村稳定、农业发展”的战略目标,实现城乡的统筹发展,完成全民小康和全社会的现代化。 |
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