| 标题 | 对我国高等职业教育法规与政策的探究 |
| 范文 | 陈婷婷 摘要追溯我国高等职业教育20多年的发展历程,我国高职法规政策建设取得了很大的成绩,但仍然存在着一些不足,大力发展高职的决策与某些现行政策之间仍然存在着矛盾。本文对部分政策法规进行分析,并对相关政策法规建设提出建议。 关键词高等职业教育 法规 政策 中图分类号:G71 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-299-02 20世纪80年代之初,由于高等职业教育还处在初创时期,法规建设尚处于空白,政策建设也比较薄弱。尽管《中共中央关于教育体制改革的决定》等文件提出要积极发展高等职业教育的目标,但这些政策主要局限于宏观层面上,至于高职究竟是什么、怎样发展等具体问题则较少涉及。随着市场经济的逐步确立和现代化建设的不断发展,对各类技术应用性人才的需要大大增加,高职发展进入一个新阶段。与此相适应,一些高职法规、政策也陆续出台。 一、我国高职法规、政策建设的主要成绩 (一)奠定了高职教育发展的政策法规基础 建立中国特色的职业教育体系,高等职业教育能否占有相应的法律地位至关重要。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》提出“职业学校教育分为初等、中等、高等职业学校教育”,“高等职业教育根据需要和条件由高等职业学校实施,或者由普通高等学校实施”;1998年《中华人民共和国高等教育法》又规定“高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校,其中包括高等职业学校和成人高等学校”。由此,高等职业教育作为一种特定的教育类型,在我国法律上得到了确认,奠定了发展高职教育的法律基础。 (二)确定了高职教育的人才培养目标和模式 2002年以来,教育部进一步加强了对高职教育教学改革及人才培养模式的调控。2004年教育部发布《关于以就业为导向,深化高等职业教育改革的若干意见》,指出“高等职业教育应以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合的发展道路。高等职业院校要主动适应经济和社会发展需要,以就业为导向确定办学目标,找准学校在区域经济和行业发展中的位置,加大人才培养模式的改革力度,坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上,实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”。可以说,从1998年提出培养“实用人才”、2000年提出培养“高等技术应用性专门人才”,到2004年提出培养“高技能人才”的目标。表述上的调整,既说明了经济社会发展对人才需求规格的逐步明晰,也证明了政策制定对现实的反映。该文件提出9条意见,对高职教育的办学方向、专业设置、教学建设和改革、产学研结合机制、人才培养模式创新、学制改革、评估制度等方面都做出了具体规定,进一步明确了高职教育人才培养的目标定位。 (三)形成了高职教育的多元投入机制 在大力发展高职教育的政策推动下,2002年后对高职院校的经费政策逐步向强调多元化方向发展,如“各地教育行政部门在高等教育经费中统筹安排办学经费,按照高等专科学校生均经费标准拨付经费。各举办校通过多种渠道筹措办学经费,充分利用社会教育资源和行业现有资源”等。在多渠道筹措教育经费的总原则下,国家通过“中央财政专项资金”方式推进高职教育发展,例如职业教育实训基地建设,“从2004年开始,中央财政设立专项资金,对符合条件的各级各类职业院校实训基地进行扶持”;最近正式启动实施的国家示范性高职院校建设计划,中央财政“十一五”期间至少安排专项资金20亿元,主要支持示范院校改善教学试验实训条件,兼顾专业带头人和骨干教师培养、课程体系改革,以及共享型专业教学资源库建设等,将为高等职业教育的改革发展提供重要的作用。 (四)强调了师资队伍建设方面的相关政策要突出“双师型”特征 加强师资队伍建设是高职院校加强基础能力建设的重要保障。国家对高等院校教师的资格、聘用、培训、进修等都有相关规定。如根据《中华人民共和国教师法》,取得高等学校教师资格者应当具备研究生或者大学本科毕业学历;而根据国家人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》的精神,高职院校教师也实行聘任制等,基本上和本科院校师资的聘用和评价指标体系相同。随着高职教育的不断发展,2002年以后对“双师型”教师队伍建设和兼职教师提出了明确的要求。教育部规定“各高职(高专)院校一方面要通过支持教师参与产学研结合、专业实践能力培训等措施,提高现有教师队伍的‘双师素质;另一方面要重视从企事业单位引进既有工作实践经验、又有较扎实理论基础的高级技术人员和管理人员充实教师队伍。学校在职务晋升和提高工资待遇方面,对具有‘双师素质的教师应予以倾斜”;“聘任兼职教师是改善学校师资结构、加强实践教学环节的有效途径,各高职(高专)院校要结合所在地实际,加强兼职教师队伍建设工作。兼职教师是指能够独立承担某一门专业课教学或实践教学任务、有较强实践能力或较高教学水平的校外专家。兼职教师主要应从企业及社会上的专家、高级技术人员和能工巧匠中聘请”。 二、我国高职法规、政策中存在的问题高职发展的主渠道不明 通过“三改一补”发展高职的政策,总体思路是可取的,但仔细分析会发现,“三改”的三类学校在中国高教系统中一直属于较为薄弱的环节,而且近 20年规模高速扩展过程中有多年形成的许多老问题,如科类结构不合理、高职特色和专科特色不突出、办学条件差等问题仍然没有得到很好解决。把这三类学校作为发展高职的主渠道似乎勉为其难。同时,很多专科学校对高职也没有太多热情,即使为了扩大生源而办高职,大多与职业教育的观念、培养目标、教学模式、实践条件等有较大差别。与此形成鲜明对比的是,重点中专长期搞职业教育,办学条件好,师资力量强,实践基地多,比多数“三改”学校更适合举办高等职业教育。所以,重点中专仅仅作为“补充”似乎没有发挥它的应有作用。 (一)“新模式新机制”政策存在失误 “新高职”政策的核心内容是对高职毕业生不包分配,不发教育部印制的毕业证内芯,不发普通高等学校毕业生就业派遣报到证,教育事业费以学生缴费为主,省级财政补贴为主(实质就是按教育成本的高收费),此即“三不一高”。从高等教育改革目标来看,“三不一高”政策应该是市场经济条件下所有高等学校改革的方向,(下转第308页)(上接第299页)而刚刚出土需要扶植的高职,却要首先单独承担冲破中国干百年来传统习惯势力的重任,有失公允。仅以高收费而言,专科生、本科生每年收学费3000元至4000元左右,高职生每年竟要收比这高1.5到2倍以上的学费,投入与回报又难以成比例,谁又甘愿背此重负?显然,这一政策对高职的发展会产生相当消极的影响。 (二)“本科院校办新高职”的政策值得商榷 根据《教育振兴行动计划》的有关精神,全国已有100多所本科大学创办高等职业学院或高等技术学院,其中包括一些重点大学。由于新高职是专科层次,所以绝大多数的大学高职院办的都是专科层次的高职。笔者认为,在目前我国已经有“三改一补”和民办学校发展专科高职的情况下,本科大学再来办高职专科,重复其他高职模式的培养路子,不仅难以发挥大学的独特优势,而且也会对独立设置的高职高专院校造成不良的冲击。 三、关于建立健全高职法规、政策的几点建议 第一,建议启动高等职业教育的立法工作,为高职教育的健康发展提供比较完善的法律保障。一方面,作为法律制定的基础,我国在高职院校的办学方向、管理体制、教育教学与人才培养、师资建设、软硬件资源配置等方面已经有了较好的政策积累;另一方面,目前高职教育招生数已经超过高等教育招生数的一半以上,规模持续增长,特色和质量如何保障,需要完善相应的法律法规。 第二,加快建立行业企业参与高职教育的政策制度环境,确保高职人才培养的质量和特色。目前,我国已经有了一些关于工学结合、校企合作、半工半读方面的政策和规定,但还缺少宏观层面的法律约束及一些具体的操作性政策。加强高职院校的内涵建设,提升教育教学质量,就要保证相关政策法规的可行性和执行力。 第三,加快改革高职教育投入政策,为高职教育发展提供经费保障。据分析,“以学生缴费为主,财政补贴为辅”的多元投入政策虽然在一定阶段内解决了高职院校的发展问题,但从教育公平的角度,以及高职教育的长远发展来看,必须改革这一投入政策与机制,增加公共财政对高等职业教育的投入强度。建议逐步推广部分地区已经实施的生均财政拨款制度,确保高等职业教育的持续健康发展。 第四,加快完善高职教育师资队伍建设方面的政策。要制定符合高职教育特点的高职院校师资结构和教师资格标准,对高职院校师资在培养、引进、使用、培训及资格证书等方面加强政策引导,建立符合高职教育特色的具有“双师”结构特点的教师队伍。建议加快制定优化“双师”结构的相关政策,为院校聘请行业企业的专业人才和能工巧匠担任兼职教师提供良好的制度环境,逐步提高行业企业专家兼职授课比例。 第五,围绕人才培养模式改革,制定相应的学生学业考核和评价制度。要强化高职教育特色,就要制定具有特色的学生学业考核和指标体系,要从学生专业和就业的实践出发,通过政策导向,引导学校采用多种方式,如基础课考核和社会实践相结合、作品鉴定、学校评价和实习单位评价相结合等多种监控与考核方法,促进高职院校学生的学业评价向就业导向和社会评价方向发展。 参考文献: [1]中共中央关于教育体制改革的决定.1985年. [2]国务院关于大力发展职业技术教育的决定.1991年. [3]教育部.面向21世纪教育振兴行动计划.1998年. [4]中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定.1999年. [5]国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定.2002年. [6]国务院关于大力发展职业教育的决定.2005年. [7]教育部、国家计委。试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见.1999年. [8]教育部.关于加强高职(高专)院校师资队伍建设的意见.2002年. [9]教育部.关于加强高职高专教育人才培养工作的意见.2000年. [10]教育部.关于以就业为导向,深化高等职业教育改革的若干意见.2004年. [11]国务院关于大力发展职业教育的决定.2005年. [12]教育部.关于进一步办好五年制高等职业技术教育的几点意见.2002年. [13]教育部、财政部.关于推进职业教育若干工作的意见.2004年. |
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