| 标题 | 外出务工返乡人员增多给社会稳定带来新挑战 |
| 范文 | 陈明慧 曹宏香 摘要随着金融危机对我国的影响,外出务工返乡人员增多。这些外出务工返乡人员引发的社会治安问题不容忽视。本文拟从此类现象引发的社会问题出发,分析外出务工返乡人员的犯罪特点,并对加强外出务工返乡人员管理做一探讨。 关键词外出务工人员返乡社会稳定管理 中图分类号C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-279-02 当前波及全球的金融危机对我市经济社会发展造成的冲击日益显现,主要呈现以下几方面特点: 一、外出务工返乡人员逐渐增多 由于企业倒闭、停产、半停产逐步增多和春节临近,我市外出务工返乡人员大幅度增加。经调查, 2008年11月份我市外出务工返乡人员65544人,截止2009年元月20日,全市外出务工返乡人员已增加至192467人,增加了近3倍,春节期间,仍有5万人左右陆续回家过节,给社会治安稳定带来很大压力。 二、外出务工返乡人员以苏南和沿海城市居多 我市外出务工返乡的19万人中,在苏南务工91787人,占外出务工总人数的47.6%,在沿海城市务工45617人,占外出务工总人数的23.7%。尤其是铜山、睢宁、沛县、新沂、邳州五县(市)在苏南和沿海城市务工121939人,占全 市外出务工总人数的63.3%。 三、外出务工返乡人员普遍存在着“三低、一差、一大” “三低”:文化水平低、技术水平低、收入水平低。据调查统计,我市外出务工人员在外地从事建筑业的62734人,占务工总人数的32.5%,小学、初中文化42113人,占务工总人数的42.6%,年收入仅为1至2万元,明显低于当地居民收入水平。以铜山为例,全县外出务工66520人中,从事建筑业的为22230人,占当地外出务工总人数的33.4%。“一差”:工作、生活环境差。有相当一部分没有一技之长的务工人员,只能从事苦、脏、险、累的工作,工作时间长,工资收入低。在生活条件方面,有技术、工作稳定、收入较高的务工人员基本上是租房居住,环境、条件稍好一些。但收入低的务工人员只能住简易房屋或工棚,卫生条件较差,基本没有业余娱乐生活。“一大”:流动性大,相当一部分务工人员因为企业经营状况、季节变化、用人单位不规范运作等诸多原因,经常更换工作单位,或进行季节性打工。 四、外出务工返乡人员引发的社会治安问题不容忽视 部分返乡民工聚众赌博,喝酒打架,致使农村社会丑恶现象呈现发展蔓延趋势。少数在外出务工人员返乡前发生的经村干部调解过的矛盾纠纷,由于男同志不在家,女同志迫于势单力薄,勉强同意。待家人返乡后,扬言报复,极易引起民转刑案件。据调研,仅2008年就发生多起类似刑事案件。有的外出务工人员恶习不改,采取跳跃式回乡作案,到城市挥霍。犯罪嫌疑人张贤亮利用务工返乡自2006年至2008年期间,伙同他人先后窜至铜山、塔山等地盗窃,入室盗窃作案40余起,盗得现金财物等价值10万余元。将盗窃得来赃款到张家港挥霍,挥霍后继续返乡作案,盗窃之后再次返回张家港挥霍赃款。 五、城市化犯罪手段向农村地区发展 部分外出务工人员长期在城市打工,不安于现状,产生贪图安逸思想,特别是部分年青外出务工人员回到本地后,闲置无事,伺机进行盗窃、诈骗等违法犯罪活动。2008年12月26日受理的犯罪嫌疑人邵治国、靳春堂、冯仰辉等人,自2008年10至11月外出务工返乡后无事可做,结成盗窃团伙,用租赁的面包车作为交通工具,窜至铜山县新区、郑集、柳新、沿湖,市区泉山、金山桥以及丰、沛县等地作案50余起,案值30余万元的犯罪事实。目前,靳春堂等七名犯罪嫌疑人均被检察机关批准逮捕,案件正在进一步审理当中。 六、劳资纠纷、罢工闹事可能增多 我市农民工有70%分布在建筑、制造、服装等企业,每天工作9个小时以上,受经济形势恶化的影响,企业盈利能力减弱,有的企业往往采取拖后1至2个月发放工资的做法,拖欠工人工资、不按时缴纳养老保险、医疗保险,个别企业破产、关停,导致工人无法获得应有的报酬;加之平时产生和长期积压的宅基土地、家庭婚姻等矛盾,有可能在这一时期集中暴露,对社会和谐造成不利影响。这些问题的存在可能引发大量的劳资纠纷,产生集体闹事,个别人甚至扬言如果问题得不到解决就到政府部门上访。 笔者认为应从以下几方面加强外出务工返乡人员管理的对策: 第一,抓组织,构建外出务工人员服务管理网络,重点围绕外出务工人员信息采集、户籍管理、就业服务、子女就学、妇女权益保护、留守儿童教育救助积极开展工作。协调政府部门在相对较集中的外出务工地,有条件的应设立驻外劳务管理服务处,妥善处理与驻地的关系,开展外出务工服务管理工作。同时,充分发挥商会在 (下转第291页)(上接第279页)组织劳务、调处纠纷、依法维权方面的积极作用,建立流动党支部,加强对流动党员教育和管理。 第二,抓宣传,提高外出务工人员依法维权意识,政法机关与有关部门要广泛开展经常性的宣传教育活动,充分发挥宣传舆论的作用,采取民工喜闻乐见的形式,运用广播、电视、文艺汇演、黑板报、宣传栏、“三下乡”、普法宣传活动,举办多种形式的培训班,多渠道宣传政策法律,不断提高群众知法、懂法、守法和依法维权意识。在可能发生群体性事件的地区和部门,要向群众多宣传有关法律,引导群众走正常渠道解决合法诉求,严防一时冲动造成不良后果。 第三,抓帮扶,坚决维护外出务工人员合法权益,各级政法机关要切实转变作风,满腔热情地为群众办好事、办实事,积极开展“春风行动”、“大走访”爱民实践等活动,真心实意为群众排忧解难,特别要加强对特困民工家庭的帮扶;要不断密切警民关系,经常深入到民工当中,认真倾听群众的意见和呼声,关心群众的疾苦,反映群众的意愿,全力保护外出务工人员的合法利益,保障法律和政策措施落到实处。 第四,抓打击,严惩各类违法犯罪行为,针对部分地区存在的突出问题,要坚持严打方针,有的放矢地开展专项治理,实行标本兼治,惩防并举;要加强与政府有关职能部门的协同配合,形成定期交流、良性互动、快速反应机制,加大执法监督检查力度,严肃查处坑农害农、侵犯民工权益的行为;要善于正确处理两类不同性质的矛盾,坚持教育与惩治相结合,对于日常工作中发现的苗头性、倾向性问题要引起足够重视,在党委政府的统一领导下,实行综合治理;要积极开展平安工程,各级政法机关严厉打击针对留守妇女、儿童的犯罪,积极为他们提供各种形式的法律援助,为外出务工人员创业致富创造良好的治安环境。 第五,抓基础,不断提高预警防范能力,一要履行保一方平安的重任,挖掘社会资源,强化基础工作,不断提高防范和控制能力。要大力推行社区警务战略,充分依托社会矛盾大调解机制,运用法律、政治、道德、文化等多种手段综合调处涉及民工的各类社会矛盾纠纷。二要增强政治敏锐性,不断加强情报信息工作,形成灵敏高效的情报信息网络,广泛搜集影响社会稳定的预警性信息,积极给党委政府提供信息预警,及时化解各类不安定因素。三要抓好思想教育工作,对重点人口加强管控,近距离做好思想疏导和教育工作。四要以防为主,加强案件多发区域和场所的巡逻防范,开展群防群治,普遍建立以亲邻关系为主的治安互助小组,大力推行治安中心户长、治安承包、党员联户、十户联防、邻里守望等做法,加强治安防范,维护农村治安,最大限度地降低侵财性案件发案率,进一步增强群众的安全感。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。