| 标题 | 我国公务员角色冲突问题的对策分析 |
| 范文 | 宋 阳 曹婷婷 摘要公务员是一个承担着多重角色的特殊职业群体,在他们的行政过程中不可避免地存在着角色冲突,从公共利益与私人利益以及等级分明的官僚制度的角度对公务员角色冲突产生的根源进行分析,从而得出了应对公务员角色冲突的策略方法。 关键词角色冲突公务员 行政伦理困境 中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-211-01 角色冲突是人类社会生活中普遍存在的现象,是指由于个人扮演多重角色而带来的与各个社会角色相对应的责任义务的冲突。在公共行政领域,公务员本身兼顾着多重社会角色,当这些角色之间存在不一致时,不可避免地要发生角色冲突现象。也正是由于公务员职业的特殊性,分析解决其角色冲突问题值得我们认真对待。 一、公务员角色冲突的根源 公务员是社会公民中的一员,有要求政府满足其合法利益的权利。同时,公务员又是构成政府的重要组成部分,是行使公共权力、管理公共事务以及贯彻和落实公共政策的主体,享有特定职位所赋予的公共权力,是公共利益的维护者。公务员作为一个特殊的职业群体,当其承担的各种权利义务出现不一致时,就产生了角色冲突。我国公务员角色冲突主要表现在公民角色与职业角色的冲突和职业角色内部各角色的冲突两个方面,这样的角色冲突是由公共利益与私人利益的分离以及等级分明的官僚制度引起的。 (一)公共利益与私人利益的分离 作为政府雇员,公务员是公共利益的代表,掌握着普通公民所没有的处理公共资源的权力,并以此作为完成其职责的保证。同时,这种公共权力也意味着公务员要以维护公共利益为己任,以实现社会整体利益的增加为目标。此时,追求个人利益只是间接的,个人利益应服从于社会公共利益。 作为普通公民,公务员是社会成员之一,担当着父母、子女、兄弟、姐妹、同学、朋友、邻居、消费者等等角色,在宪法和法律规范下活动,享有基本权利保障,并且可以在不损害他人及社会整体利益的前提下追求个人利益。此时,追求个人利益有助于社会整体利益的增加。 公务员的公民角色与职业角色分别体现着个人利益与公共利益,当这两种分属于不同领域、性质不同的利益出现不一致时,就产生了公务员的角色冲突,有时维护公共利益可能会损害个人利益,有时追求个人利益又可能会损害公共利益,这样的矛盾使公务员陷入了行政伦理困境。 (二)等级分明的官僚制度 等级分明的科层制是官僚制度的显著特征,由于这一制度广泛存在于我国的行政体系中,对上级负责与为下级服务同时都是公务员的职责与义务,这也使公务员角色冲突成为可能。首先,作为领导的公务员要为下属服务。在公务员体系中,领导者处于整个组织团体的核心地位,是组织成员的楷模与榜样。领导者有义务关心其下属的需要,并为其提供满意的服务。其次,作为下属的公务员要对领导负责。受官僚制理论的影响,作为下属的公务员,有义务服从上级领导的指示,执行领导命令。而当为下属服务的意愿与领导的命令发生冲突时,公务员往往处于选择的困境当中,致使贻误决策时机,或者产生推委责任、无人负责等无效率行为。 二、公务员角色冲突的应对 公务员角色定位的偏移不仅会使公民对行政人员个人失去信任,也会损害到行政部门的形象,甚至会发生行政部门的合法性危机。因此寻找解决公务员角色冲突的策略方法是十分有益的。 (一)明确区分公共领域与私人领域 要正确处理公共利益与私人利益的矛盾,首先必须明确公共领域与私人领域的范围。公共领域指的是介乎于公民参与公共事务的地方,是我们社会生活中能够形成公共意见的公益事业领域。私人领域是指私人自主从事商品生产和交换的经济活动的领域,市场机制和私人产权构成这种私人领域的两大要素。 在私人领域中,公共员是普通的社会人,追求个人利益是合情合理的,有捍卫自身合法利益,谋求个人利益的权利。但是在公共领域中,个人利益被置于次要的位置,甚至是被排斥的。因此,公务员在公共领域中行使职权、履行职责的时候,必须摒弃个人利益至上的观念,将公共利益放在首位,个人利益服从公共利益,并且无条件地在公共利益的指导下做出自己的行为。 (二)利用道德规范公务员行为 首先,公务员需要用道德来明确自己的身份。公务员是公共利益的代表,是通过公共利益的实现来获得个人利益的。因此,在公共领域中,公务员应将自己定位为“公共人”,而不是“经济人”,应从道德的角度来审视自己所扮演的角色,来确定自己的身份。其次,公务员需要用道德来规范自己的行为。公务员是公共权力的执掌者,但这并不意味着他们可以随心所欲地使用这些权力,相反,必须经过道德的审查,做出对公民有益的行为。第三,公务员需要用道德来优化自己的职能。在以往的公务员价值理念中,他们更倾向于单纯地执行政令。然而,随着行政事务的复杂程度日益加剧以及公务员自由裁量权的扩大,公务员不仅要执行政令,更应积极主动地发现问题,主动创新,为公众提供满意的服务。 (三)提高公务员处理行政事务的能力 在实际行政过程中,对公务员进行一定的技能培训可以使公务员了解各种可能出现的情况,并对决策将产生的后果做出预测。同时也将大大减小决策的风险,为公务员走出伦理困境,选择最优决策提供了思路。进行技能培训在于锻炼公务员全面考虑问题的能力,使其能够在尽可能短的时间内做出尽可能完善的决策。当公务员能够全面地了解和掌握各种选择可能带来的后果时,也就能帮助他们做出最优的决策,减少政策失误,同时能够协调各种利益关系,降低角色冲突的可能性。 |
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