| 标题 | 深化职务犯罪预防工作，保障珠三角地区科学发展 |
| 范文 | 许秀云 摘要如何发挥检察职能,落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下称《规划纲要》),全力保障珠三角地区科学发展,是当前全省检察机关的首要任务。本文在充分阐述职务犯罪预防工作的重要性、职务犯罪预防工作与《规划纲要》之间的关系等基础命题的前提下,提出了检察机关应切实结合本地实际,突出工作重点,找准落脚点,深化职务犯罪预防工作,为《规划纲要》的实施创造廉洁的环境。 关键词职务犯罪 预防 珠三角地区 改革发展 中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)11-139-02 《规划纲要》是国家从战略全局和长远发展出发,着眼于促进珠三角地区增创科学发展新优势作出的重大决策。在新形势下,如何充分发挥检察职能,服务和保障《规划纲要》顺利实施,是当前全省检察机关的一项重要课题。本文拟结合笔者所在检察院的工作实际,探讨基层检察院应如何深化职务犯罪预防工作,保障《规划纲要》顺利实施。 一、开展职务犯罪预防工作的重要性 (一)预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势 职务犯罪的发生有其社会原因。这种原因的产生是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的,是任何阶级社会所无法回避的。我国处在社会政治、经济体制的转型过程中,社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配,在监督、制约体系上缺乏科学体系,必然产生职务犯罪。但是,人的犯罪都是由后天的社会不良环境和主观的个人经历等诸多因素引起的,可以通过预防加以影响和抑制,阻止犯罪的产生。因此,深化职务犯罪预防工作可以降低职务犯罪的发生率。 (二)预防职务犯罪有利于党风政风和社会风气的好转 职务犯罪是党风政风存在严重问题的直接体现。党风政风在我国社会具有相当重要的地位,它直接关系到党的生命力、战斗力和凝聚力,关系到政府各项行政职能的正常运作。预防职务犯罪的一项重要内容就是要从端正党风、政风的角度深入工作,加强党员、干部特别是领导干部的党风政风的廉政建设,使他们继续发扬党的优良传统和作风,实实在在地为人民办实事。这样既达到减少和遏制职务犯罪上升的目的,又能带动社会风气的好转,促进社会主义建设事业的顺利进行。 (三)预防职务犯罪有利于创造良好经济秩序 职务犯罪除了政治方面的危害之外,经济方面的危害也是相当严重的。一是职务犯罪直接造成巨大的经济危害。二是职务犯罪打乱经济秩序。职务犯罪预防工作通过控制和降低犯罪率,直接减少职务犯罪给社会和企业造成的损失。同时,通过具体预防措施,促进国家加强参与经济的公共权力的管理,完善监督、制约机制,严格市场经济的规范,建立健全科学、完善社会主义市场经济管理体制。 (四)预防职务犯罪有利于推进依法治国进程 开展预防职务犯罪工作,能够促进各级政府机关和党政干部树立法制观念和依法行政的法律意识。通过政府机关及其工作人员自觉地带头遵法守法,避免违反法律规定,违反法律程序的行为,带动全民法律意识的提高,达到减少犯罪的目的;可以完善公共权力的管理和运行机制,加强监督和制约,促进国家机关和工作人员依照完善、科学的具有预防职务犯罪机能的制度、程序依法行政、依法执法、依法办事,促进国家依法治国方略的进程。 二、深化职务犯罪预防工作的必要性 (一)深化职务犯罪预防工作是落实《规划纲要》的需要 《规划纲要》是指导和推动珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领,将有利于促进珠三角地区经济、社会高速、健康发展。要实现目标,就必须要有一个良好的政务环境和一支优秀的干部队伍。面临难得的机遇和巨大的挑战,打造和建设一支政治坚定、作风顽强、纪律严明、廉洁奉公的干部队伍和一个勤政、务实、高效、廉洁的政务环境,这是整个发展大局的要求。因此,服务和保障《规划纲要》顺利实施,促进珠三角地区科学发展,需要我们不断深化职务犯罪预防工作。 (二)深化职务犯罪预防工作是全省检察机关在当前形势下履行职能具体表现 预防职务犯罪是检察机关的职能之一。在新形势下,如何发挥检察职能,服务和保障《规划纲要》顺利实施,全力促进珠三角地区科学发展,是摆在全省检察机关特别是珠三角地区检察机关面前的一项重要课题,也是当前全省检察机关服务大局的首要任务。深化职务犯罪预防工作,就是要求全省检察机关结合今年开展的“职务犯罪预防年”活动,加大预防职务犯罪的力度和深度,改革创新,与时俱进,着力营造廉洁高效的政务环境,保障《规划纲要》顺利实施。因此,深化职务犯罪预防工作,是全省检察机关在当前形势下履行法律监督职能的具体表现。 三、切实结合《规划纲要》的要求和本地实际,突出预防职务犯罪工作的重点 (一)加大工程建设领域职务犯罪的预防力度,保障珠三角地区经济健康发展 工程建设领域是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”,不但发案率居高不下,大案、要案突出,而且犯罪手段趋向隐蔽,花样不断翻新。在《规划纲要》为促进珠三角地区发展而启动新一轮大规模工程建设之际,有效防范商业贿赂等腐败犯罪,是保障《规划纲要》顺利实施的重要组成部分。最近,广东省检察院结合开展“职务犯罪预防年”活动,制定了《关于开展重大项目职务犯罪预防工作保障政府投资安全的指导意见》和《广东省重点项目预防指引》,就规范工程建设领域市场交易行为,促进反腐倡廉建设作出了具体部署。笔者认为,应对工程建设领域腐败的高发态势,需要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,针对工程建设领域的“危险源”,探寻工程建设领域权钱交易、商业贿赂等腐败现象的治标治本之策。 (二)提高对民生领域职务犯罪的关注程度,保障珠三角地区和谐稳定 民生问题事关最广大人民群众的切身利益,事关改革、发展、稳定的大局。随着《规划纲要》的实施,政府机构将逐步加大对社会保障、征地拆迁、移民补偿、医疗卫生等民生领域的政策倾斜和资金投入,民生领域尤其是基础设施建设、医疗卫生、社会保障等领域容易成为职务犯罪的高发地带,将严重制约与影响珠三角地区的发展进程,预防民生领域职务犯罪工作的重要性和紧迫性越显突出。检察机关应当把加强民生领域职务犯罪预防工作作为当前和今后一个时期预防职务犯罪工作的重点。要提高对民生领域职务犯罪的关注程度,着力加强对发生在人民群众身边、直接侵害群众切身利益的职务犯罪预防工作。 (三)做好涉农职务犯罪预防工作,保障珠三角地区社会主义新农村建设 涉农职务犯罪可能影响国家对我市乃至全省的资金投放,影响农村经济发展和我市新农村建设进程。增城检察院结合《规划纲要》的发展要求和增城本地的“三大主体功能区”发展战略,在易发案的农业、林业、水利等领域和行业加大了预防工作力度,将涉农职务犯罪预防的重点放在农村基础设施建设、退耕还林、水利工程等环节,切实保障当地的发展特色。一是启动“预防涉农职务犯罪镇(街)行”活动。其中重点是结合增城市农村干部职务犯罪案例,在增城市九镇(街)开展以预防涉农职务犯罪为主题的巡回法制讲座;二是依靠该院镇(街)检察室试点和挂村检察员工作,深入农村开展法制宣传、法律咨询、督促完善村级财务制度等活动;就农村征地过程中职务犯罪,深入增城市新塘镇、荔城街等征地较多的镇(街)进行调研,有针对性地提出预防对策。 四、全面推进职务犯罪预防工作,充分保障珠三角地区科学发展 (一)与时俱进,创新职务犯罪预防工作机制和方式 贯彻打防并举、标本兼治、重在治本的指导方针,进一步通过改革和创新,创造性地确立和完善预防职务犯罪的新内容、新途径、新方法、新机制,是各基层检察院保障《规划纲要》顺利实施的必然要求。 增城检察院抓住“职务犯罪预防年”活动的契机,采取一系列措施推进预防工作。一是成立了院预防职务犯罪领导小组,以该领导小组为平台建立了反贪、反渎预防工作一体化机制,实现资源的科学配置。二是与增城市委党校共建预防职务犯罪警示教育基地,将预防职务犯罪法制教育纳入党校整体教学计划,参加党校各种进修班的学员,均须接受预防职务犯罪教育。三是实施“手机学堂”活动,将廉政短信、法律知识等编发至增城市国家工作人员和村“两委”干部、村经济合作社社长的手机,增强领导干部遵纪守法和拒腐防变的意识。 (二)围绕办案,开展个案预防和行业预防工作 坚持把预防工作贯穿于查办案件的始终,案件初查与预防工作同步进行,在利用侦查手段获取证据的同时,注意获取和收集部门、单位在机制、管理、制度上存在的问题和漏洞,结案后及时提出检察建议,及时回访,注意发案单位的整改情况,坚持一案一预防、一案一建议,把个案预防的效果落到实处。 在加强个案预防的同时,进一步推行业预防。对职务犯罪易发、多发行业或部门进行调查分析,研究行业中或某些环节上所发生的职务犯罪特点、规律和原因,依靠行业或有关部门党政组织建立、完善监督制约机制,减少行业或某些环节职务犯罪发生的预防方式。 通过个案预防和行业预防的方式加强与职务犯罪易发行业和部门在案件查办、信息交流、预防对策研究、检察建议落实、预防宣传教育和咨询等各方面的联系和配合,促进预防工作的经常化、规范化,从而为国家工作人员创造廉洁的履职环境。 (三)结合实际,开展工程建设专项预防工作 工程建设领域容易发生腐败——招标投标、资金拨付、工程验收等均是职务犯罪多发的关键环节。针对《规划纲要》带来的新一轮工程项目建设,基层检察机关应拓展预防工作思路,积极参与到当地有重大影响的或者投资金额巨大的公共工程的运作中去,进行实时的预防性监督和全程跟踪监督。 目前,广州市正在大规模地进行亚运会场馆及配套设施建设、河涌综合治理工程等重大项目,各基层检察院可以根据当地实际,开展专项预防工作,按照“工程优质、干部优秀”的预防目标,将监督关口前移,确保工程优质、干部优秀和政府投资安全。今年,增城检察院结合增城市政府的治水项目开展治水工程专项预防工作,充分依托镇街检察室的平台,开展镇街一级污水处理和农村生活污水治理工程的专项预防工作。 (四)加强宣传,拓展职务犯罪预防工作的效果 把对国家工作人员的法制教育作为预防职务犯罪的一项重要工作来抓,经常性地开展形式多样、内容丰富的知法守法教育。应充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体,宣传职务犯罪预防工作的意义、目的和方法,宣传检察机关在预防职务犯罪中的职能作用,宣传查办和预防职务犯罪的成果,让社会了解、支持和配合检察机关的职务犯罪预防工作。还可以通过本地反面典型为教材,以案讲法,以案宣法,有针对性地开展警示教育,从而增强党员干部对职务犯罪的“免疫力”。 参考文献: [1]珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年). [2]孙谦主编.职务犯罪监督论.中国检察出版社.1994年版. [3]张磊. 新时期检察机关职务犯罪预防模式研究.中国刑事法.2002. |
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