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武汉市专利保险发展对策研究

范文

殷娜+罗贵斌+张火春

摘要文章分析了武汉市专利保险实践中存在的外部政策环境复杂、市场刚性需求不足、主体风险意识淡漠、服务支撑能力不足等困境，并在此基础上重点提出了具体的发展对策。

关键词知识产权金融专利保险

作者简介：殷娜，武汉大学科技发展研究院主任，研究方向：高等学校知识产权管理；罗贵斌，福建工程学院法学院；张火春，武汉科皓知识产权代理事务所。

中图分类号：D922.28 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.398

一、专利保险概述

新形势下，我国专利政策逐步从申请导向向专利运用导向转型，专利风险随之成为市场无法回避的问题，专利保险作为化解专利风险的市场化选择，将通过金融手段为专利运营转化活动提供持续保障。武汉市作为华中地区核心城市和率先推行专利保险的城市，其专利保险事业的发展具有较强的辐射效应和示范效应，因此，立足武汉本土产业实际，从政策环境、市场需求、服务能力等层面对武汉市专利保险发展现状及对策等进行研究具有重大的现实意义。

二、专利保险实践比较分析

（一）国外实践

目前，全世界范围内主要的专利保险险种不多，各国专利保险的设计上存在较多的共性，但也有各自的独特之处，笔者通过对现有文献资料的整理，对曾经出现过的专利保险险种进行了粗略的统计，如下表1：

表1：外国专利保险实践对比

（二）国内实践

自2011年起，国家知识产权局结合各地实践，通过调研进行了深入分析，发现专利保险发展的制约因素主要包括信息不对称、风险意识薄弱、操作技术难度大这三个方面，因此在2012年11月颁布的《全国专利保险试点工作方案（试行）》中，国家知识产权局确定了政府引导、加强宣传和服务体系建设，以专利执行保险为基础，推动开发满足市场主体需求的新险种，扩宽专利保险服务领域的工作思路。

具体而言，目前专利保险试点模式主要是以此前的科技保险试点的运作模式为参照，即政府引导、商业保险公司积极推动、科技企业积极参与的自愿性商业保险模式。政府引导主要体现在政府的政策推动、保费财政补贴、商业保险经营主体进入条件、投保企业激励等方面。试点区当地政府为专利保險试点提供不同的专利保险保费财政补贴。这种思路为当前我国专利保险试点工作的开展和试点城市的推广提供了一定的基础性便利条件，截止至2014年底，国家知识产权局先后确认了三批共计近30个城市作为专利保险试点城市。

2013年，武汉市率先推行专利保险，在武汉市试点的专利险是由中国人民保险公司提供的“专利执行保险”，投保企业在保险期内进行专利维权时，只要到法院立案或请求行政管理部门调处，即可享受保险公司提供的前期相关费用，包括调查费、公证费、交通费、住宿费、伙食补助费、法律费用等与维权相关的开支。自2013年以来，武汉市知识产权局与保险公司签订了一系列专利保险战略合作协议；武汉市科技局联合保监局大力加强专利保险宣传，并持续对《武汉市科技保险费补贴资金使用管理办法》（简称《管理办法》）中有关补贴对象、补贴险种、补贴比例等条款进行了适应性的修订并组织进行了2014年度科技保险费补贴项目申报工作。新的《管理办法》趋向于将补贴企业的范围由高新技术企业扩大到高新技术企业、高新技术产品备案登记企业以及科技企业孵化器内、科技园区内科技型企业，并在原保监会、科技部获准的四家保险公司的基础上，进一步扩大范围。2015年7月，经国务院同意，中国人民银行会同国家发展改革委、科技部、财政部、知识产权局、银监会、证监会、保监会、国家外汇局等国家相关部委批复同意了湖北省上报的《武汉城市圈科技金融改革创新专项方案》（以下简称《方案》）。作为政府相关主管部门联合批复的全国第一个科技金融改革创新的专项方案，方案中明确将科技保险作为改革方案的主要任务，为武汉市专利保险事业的发展营造了相对积极的政策氛围。这一系列举措都在较大程度上表明武汉市专利保险事业正在逐步发展并已经取得了一定的成绩。2015年12月，湖北省政府发布了《省人民政府关于武汉城市圈科技金融改革创新的实施意见》，鼓励保险机构开展专利执行保险、侵犯专利权责任保险、知识产权质押融资保险、知识产权综合责任保险等业务，随后，武汉市政府在出台的《市人民政府关于加快发展现代保险服务业的意见》中，进一步将“规范和培育专利保险市场”作为发展科技保险服务国家创新型城市建设的重要途径。

三、武汉市专利保险发展困境

尽管武汉专利保险事业的发展已经取得一定的成绩，但由于武汉本土专利发展的特殊性，其专利保险的外部政策环境、市场需求、主体意识和支撑能力等方面仍然存在诸多困境有待化解。

（一）外部政策环境复杂

自2008年以来，尽管我国专利量进入了高速发展阶段，但就专利质量和专利运用的情况看，仍然有待更大的突破。近年来，国家政策逐步从求量向促质转型，专利政策运用导向明显，专利保险作为专利运用导向的支撑机制，在实践中有赖于其他制度的配合。但作为一项系统工程，专利保险制度的推广涉及金融行业、具体的科技产业等领域的同步政策，尤其需要得到具体保险公司和科技企业的认可，就必须从政策层面对专利保险的运作方式和机制进行界定。由于专利保险实际操作的技术难度和涉及的各个政府部门之间的权责界限难以明确等障碍，使得专利保险事业的外部政策环境并不稳定。

（二）市场刚性需求不足

武汉市作为中部教育重地，专利申请人中有相当一部分是高校。2013年，武汉市年发明专利申请达到9735件，同比增长20.6%。其中，企业发明专利申请占47%；高校发明专利申请占36%，比重远远高出其他同类地区。2014年，武汉市发明专利申请量超过100件的专利申请人有14个，其中高校9个，企业专利申请人仅5个，有效发明专利数量超过100的专利权人中高校主体比企业主体多出一位。2015年发明专利申请量15077件，同比增长近30%，但企业主体规模仍然不足。从专利风险分布的角度看，专利保险的推广往往是以企业主体为对象，因为高校对于专利的运用实施比例通常低于企业，其实施风险也相对较低，加之高校进行科研和专利转化之资金来源和转化收益主体并不具有同一性，基于这些因素，尽管武汉市专利申请总量不低，但专利保险的需求并不因此变得旺盛。

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