| 标题 | 构建金湾区新农村协商民主治理模式 |
| 范文 | 摘 要 新农村建设是全面建成小康社会和推进基层民主治理现代化的重大实践和有益探索。本文试图通过梳理珠海市金湾区新农村建设与发展，明确新农村建设的意义与建设发展中存在的问题，探索研究基层协商民主的发展，明确协商民主对新农村建设的重要意义，结合新农村建设的实际，提出构建新农村协商民主治理模式，旨在以协商民主理论与基层实践推动新农村建设与发展，调动村民积极参与新农村建设，促进新农村民主治理，增强村民的民主政治意识，提高村民参与民主治理的积极性和建设能力，实现新农村社会治理水平与能力的现代化。 关键词 新农村 基层 协商民主 群众路线 基金项目：金湾区社会科学“十二五”规划2015年度课题“构建金湾区新农村协商民主管理模式”（编号：201520）。 作者简介：赖育健，吉林大学珠海学院党委办公室副科长。 中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.077 人民对美好生活的向往就是社会的奋斗目标。新农村建设是全面建成小康社会和推进基层民主治理现代化的重大实践和有益探索。习近平总书记指出“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。他多次强调，“没有农村的小康，就没有全面建成小康社会”。珠海要在2017年率先全面建成小康社会，关键要补齐短板，协调东西部和城乡发展。2012年中共珠海市委、市政府在全市209个村居中实施“六大工程”开展建设新农村行动，目前已取得阶段性成果，农村群众感受到了实实在在的变化，提升了村民的幸福指数，为实现农村小康进行了有益探索。金湾区作为珠海市新农村创建的主战场之一，承载着珠海拓展城市空间、统筹城乡发展、创新基层民主治理、破解新形势下城乡二元结构和“三农”工作难题的重任。 一、协商民主在新农村建设中的重要意义 广东省第十一次党代会就明确提出了要“广泛开展幸福村居创建活动，努力建设美好宜居城乡”，并赋予了新农村科学的内涵，关注村民的意愿，重视村民幸福感的提升，同时致力于对村民生活满意度的提升。在具体落实阶段，对农村当前的生产力发展水平进行综合分析，全面整合社会资源，对各方面进行统筹规划，促进社会主义新农村的建设与发展。实践证明，以农民幸福为导向的新农村建设是探索新时期农村建设的好路子，在统筹农村工作、促进城乡协调发展，推进农村特色产业发展、提升农村宜居环境、带动特色文化、创新基层治理、系统破解“城乡二元结构”和“三农”发展问题有着重大价值意义，尤其在推动基层治理体系和治理能力现代化有着深远意义。 基层是社会治理的重要基础，要想推进国家治理水平的现代化发展，必须从基层现代化治理着手。国家治理现代化离不开基层治理现代化。基层协商民主是我国协商民主最重要的组成形式之一，是基层民主治理有效途径和重要内容，是指相关参与主体（包括党组织、政府、社会组织、团体、人民群众）在平等地参与公共政策的制定过程中，自由地表达意见，倾听并考虑不同的观点，在理性的讨论和协商中寻求最大利益公约数，做出具有集体约束力的决策。它的本质在于妥协，是以尊重差异、多元兼容为前提，以理性协商对话为方式，以化解矛盾、增进共识、促进和谐为目的。其价值理念十分适用于当下我国基层社会治理现代化的需求，是基层民主治理的必由之路，是实现人民当家做主的有效途径，在构建结构合理、系统完备、科学规范、行之有效的国家治理体系中占有重要地位，是推进国家治理体系和治理能力现代化、完善和发展中国特色社会主义制度的重要载体。 协商民主为新农村建设提供基本政治保证。当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。习总书记说过，“没有农村的小康，就没有全面建成小康社会”，说明了“三农”是全党工作的重中之重，没有广袤农村、广大农民的小康，不是真正、全面的小康，如期全面建成小康社会，必须进一步破解“三农”发展难题，让广大农民分享改革发展成果，共享小康之惠；习总书记讲“小康不小康，关键看老乡”，也深刻说明了农村的发展、农民的增收、农业的巩固、农村幸福主要还是要靠农民群众、靠千千万万“老乡”们自己。新农村建设作为全面建成小康的重大实践，是让广大人民群众更好地共享改革发展成果，是民之所望，也是政之所向。它不但体现共建共享的理念，也体现协商于民，协商为民的民主精神。加强基层协商民主建设，有利于保证让农民在经济上获得实惠，在政治上有更多的民主权利。协商民主作为新农村建设的重要内容，扩大了农民的政治参与，更好实现人民当家作主的权利，从而为新农村建设提供基本政治保证。 新农村建设是协商民主在基层实践的大平台。协商民主本质是扩大公民有序政治参与，新农村建设主体就是广大农民，农民政治参与过程就是民主建设过程。在基层实行协商民主，就是赋予广大群众民主权利，把群眾能干、想干、应该干的事情交给群众自己来干，这样才能让人民有当家作主的尊严感、自豪感及幸福感。在新农村建设实践中，“尊重群众自己选择幸福”、“群众的事情群众依法商量着办”是其核心理念，基于党的发展历程分析，站在人民群众的根本利益上，全心全意地为人民群众服务，是我们党的立足之本、发展之源。在我国社会治理体系中，农村社区作为基层治理内容，是保障农村民主协商进一步实现的重要平台。在农村社区治理中，要想实现村民当家做主，就必须站在群众的利益上考虑问题，充分发扬民主精神，集思广益，为村民自治提供机会，这也是新农村建设的过程。 二、金湾区在新农村建设中推进协商民主实践 金湾区根据中共珠海市委、珠海市人民政府《关于创建幸福村居的决定》，大力实施“六大”工程，全面推进新农村建设，目前，海澄、三板两个示范村重点建设工程基本完成，海澄村新农村“珠海第一村”形象已经显现，三板村水乡产业特色逐步形成。在建设新农村过程中，金湾区始终坚持群众的主体地位，尊重老百姓的意见，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，增强老百姓的幸福感。该思路不仅使民众得益，也使新农村创建工作得以顺利开展，走出了一条以党组织为核心领导和群众参与自治的新农村新路子。 （一）推进基层协商民主是金湾区建设新农村践行群众路线的生动实践 新农村建什么？如何建？谁来建？答案是显而易见的，就是群众。新农村建设要依托群众力量，围绕群众的需求，发挥农民主体作用，调动农民参与建设新农村的积极性、主动性和创造性，做到建设依靠农民，成果农民共享。在建设新农村实践中，金湾区坚持以人为本，以人的幸福为导向，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益放在首位，改变了过去农村建设中的“政府配餐”变为现在的“群众点菜”，把党委政府主导和村民主体有机统一起来，党委政府致力于引导群众自己动手创造美好新生活。在新农村建设之初，金湾区就高度重视村民意愿，协商于民。通过征询村民真实的需求和诉求，设计时按照“专家设计、公开征询、群众讨论”的办法，通过“五议两公开”，使村庄规划设计科学合理、群众满意，同时确保农民享有知情权、参与权和监督权。同时，金湾区还全面开展领导班子成员牵头组团到党代表工作室接待党员群众活动，广泛认真听取意见建议，并通过集中走访、专题走访、应约走访、个人走访等形式，积极深入基层、深入党员群众，集中解决群众反映强烈的突出问题。 （二）新农村建设是金湾区推进基层协商民主的有益探索 基层协商民主拥有最广泛的参与主体，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。2012年开展新农村建设以来，金湾区按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体要求，采取积极措施，拓宽主体，搭建平台，激发和调动社会公众广泛参与的积极性，推动基层社会治理不断创新发展。 1.顺应民意，村民的事情村民定 顺应民意，既是新农村建设遵循的理念，也是协商民主本意和实质内涵。协商于民，协商为民，其实质就是顺应民意，尊重民意，由民作主。在农村，对基层稳定发展产生影响的重要原因在于村民的权利保障问题。如果村民的合法权利得不到有效保障，则会严重影响基层的稳定性。特别是村居两委班子的决策问题，往往是导致基层不稳定、社会不和谐的重要原因。因此，在基层治理过程中，必须注重决策的透明与公开，规范治理，进而保障整个地区乃至社会的和谐稳定发展。如今在金湾，凡涉及全体村民利益的重大事项由村党组织提议、村两委会联席会议商议、民主听证、党员大会审议、村民代表大会决议、村两委会组织实施以及村监会全程监督。对于重要村务，则需要经过村民代表会的广泛讨论，在获取多数会议代表的表决同意后，才可形成最终决议，在明确具体实施方法与步骤后，才可得以贯彻执行。 2.精准需求，针对群众需求综合施策 协商民主的核心在于参与，而参与目的在于达到各自利益的诉求。现阶段，金湾区已经从以往落后的乡村社会逐渐向现代化城乡社会转变，在这一转变过程中，必然存在处于不同阶层的利益诉求群体，他们在对公共服务与文化休闲等各方面均有着其各自不同的利益诉求。但对基层群众而言，他们最大的追求在于拉近城乡差距，享受与城市同等待遇，获得公平的收入、服务与文化生活等。推动基层协商民主，需要坚持问题导向，回应好群众的利益关切与期盼，正是金湾区努力的方向。新农村的建设，是推动农村基层治理完善的重要途径。在具体的建设实践中，致力于对特色产业的建设与发展，注重对宜居环境的完善与改进，为基层群众的收入问题与居住问题提供重要保障。同时，通过民生改善工程与特色文化的建设，在保障基层群众公共服务水平的同时，促进了其文化生活的日益丰富，为基层群众的生存與生活带来了良好的环境。 3.拓宽主体，实现从“独角戏”到“多元共治” 在基层治理工作中，离不开党委政府的支持与重视，同时也要求社会各方力量的集中参与，保障基层治理工作的有效贯彻与实施，保障治理效果。随着社会主义市场经济的发展，伴随着社会和社会组织形式的变化，出现了新兴社会群体。当前，金湾区外来务工的农民工日益月增。他们中的大多数既不生活在乡村，也不属于传统意义上的工人，他们新的社会联系将会产生新的价值观和社会认同。这样一些庞大的人群，他们的诉求将通过怎样的渠道表达？党和政府将以怎样的方式凝聚他们的共识？在新的历史条件下，必须高度重视新兴社会群体在基层协商民主建设中的作用，将其纳入到规范有序的民主协商机制之中。在新农村建设过程，金湾区逐步构建一个“党-政-社-企-民”的社会治理生态圈，吸引多元主体促进社会共治，改变了以往社会治理在参与主体上以党委政府独家唱戏的局面。 4.创新基层治理，搭建社会服务实体平台 金湾区通过打造社会治理“三平台”，逐步形成了服务项目有载体，言论交流有依托，活动内容有抓手的治理模式，进一步完善了镇村基层治理体系、稳定了基层社会秩序、调动了基层社会力量、促进了基层社会和谐。社会服务实体平台，是指金湾区的镇（村）社会服务中心（站），采用“1+X+N”模式，其中，“1”指一个平台，即中心本身；“X”指X个政府部门或品牌项目，即多个政府部门将自己打造的社会服务项目汇聚在平台，形成多功能的社会治理体系；“N”指N个社会组织、N种服务机制或N种可能。综合而言，也就是多个社会服务组织通过政府购买服务项目为社区群众提供多样化社区服务。另外，通过实现社工机构的专业化运营，为基层群众提供专业化一站式社区服务。 三、金湾区在基层协商民主实践中存在的问题 金湾区以新农村建设为抓手，大力推进以基层协商民主为内容的现代社会治理实践和探索，突出基层党建创新、扩大居民参与协商、加大社会组织培育力度，积极打造基层协商民主治理公共服务平台，形成较好社会治理环境，在社会治理上突出金湾特色，起到很好效果和示范作用。但因建区时间短，在协商民主治理领域起步晚、任务重，存在着还存在一些共性问题和不利因素，这些不利因素会在一定程度上制约金湾区的经济社会协调发展。主要表现有： （一）基层社会治理格局尚未形成，协商民主参与呈碎片化 目前，金湾区正在着力建立的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”社会治理体制，探索构建一个“党-政-社-企-民”的社会治理生态圈，同时发挥高校聚集地资源优势，进行社会协调治理。但由于还处在探索阶段，整体格局还未形成，加上制度设计缺位，例如还未建立完善协商民主责任机制、回应机制和服务机制等，造成协商民主参与缺少系统而呈现碎片化。目前，我们能看到基层协商民主都是个别景象和一些孤立的点，没有连成面。 （二）协商民主制度不健全，参与主体缺失 目前，金湾区在协商民主工作上并未出台相关的文件政策，可以说民主工作尚处于初级探索阶段，并无制度保障，且工作流程尚未完善。在实践过程中，协商议题往往自上而下，基层协商大部分由镇街道和村（居）委会干部组织，是否邀请基层群众参与协商还取决于政府领导的思想觉悟，缺乏相关制度保障。也正由此，在制度的缺陷和政府动力不足情况下，基层协商民主也只能显得脆弱无力。加上受官本位长期影响，个别领导干部以权谋事，过分重视干部身份，且等级观念十分严重，习惯于对下级干部下命令，在工作中没有树立平等观念，忽略基层群众的诉求，致使各方协商主体之间存在诸多矛盾。另外，在农村发展中，许多村民具有较强的功利性，对没有补助的活动参与激情较低。社区居民也因缺乏制度保障，对社区事务冷淡，缺乏公共责任意识。另外参与主体不具代表性，致使协商活动实效较低，且协商结果存在一定的片面性。这些在笔者看来都是因为制度架构不健全和缺乏制度刚性，导致协商主体不能处于一个相对公平的议事环境，而造成主体缺失。 （三）协商民主参与方式和技术缺乏创新，活力不够 目前，在现有法律中，公众参与的方式单一、方法简单。在大多数公众的看来，公众参与就等同于听证会，而听证会往往由政府主导，在实际操作中，往往又流于形式，做表面文章，失去了公众的信任和协商的应有的价值意义。例如价格听证会，在人们眼中的就是逢听必涨，歪曲了听证会承载的主体平等、有序参与、宽容协商、利益多元与理性对话、共识认同的价值理念。另外，协商方式不够科学，模式固化，且政府对资源筹集平台的建设并未引起重视，导致协商结果难以有效落实。 四、构建新农村基层协商民主模式 协商民主既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要途径。协商民主强调主体平等、尊重差异、友好协商、寻求共识、实现共治的理念能很好植入新农村建设，提升村民的幸福感。为了进一步推进协商民主理念转化，突破协商民主实践困境，推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须着力构建基于新农村建设的基层协商民主治理模式。为此，可以从提升党的领导力、践行群众路线、拓宽民主协商渠道，建立协商民主机制等方面推进新农村协商民主建设。 （一）提升党的领导力，发挥党组织在协商民主领导核心作用 只有党的领导，才能確保基层协商民主始终沿着正确方向有序高效开展。协商民主是党领导下的民主，中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。加强协商民主建设，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保有序高效开展。”当前，针对基层协商民主，中央做了顶层设计，出台规范性文件《关于加强城乡社区协商的意见》，要求坚持党组织的正确领导，建立健全基层群众自治制度，保证各方主体的积极参与，在听取群众意见、考虑群众利益的基础上，促进问题的有效解决，进而为基层群众的民主权利提供有效保障。从实践看，村（社区）党组织在基层协商中发挥了领导核心作用。在基层协商过程中，对于涉及基层群众根本利益的重大事项，应在坚持党组织正确领导的基础上，由村委会带头，对利益相关方的意见与建议进行综合分析、统筹规划。而且由于利益主体多元、利益诉求多样，在协商过程中，更需要党组织发挥其领导力，才能确保政党协商始终沿着正确方向有序高效开展。 （二）践行群众路线，注重保障基层群众的民主权利 社会主义协商民主制度是我党创新群众工作，形成密切联系群众的长效机制。习总书记讲，“推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化民主化。”“一切依靠群众、相信群众能够自己解放自己”要摒弃“替民做主”观念，扩大群众的参与权和发言权，群众的事情由群众依法商量解决，从而调动群众的参与热情，激发其参与积极性。除此之外，应进一步强化基层群众的思想教育，提升其思想认识，对自身所处基层地位与相关权利正确认识，对群众协商流程与事项全面了解，在保证自身合法权利得以体现的同时，促进群众难题的进一步解决，促进基层发展。 （三）拓宽民主协商渠道，支持鼓励协商民主建设探索创新 协商民主建设是一个不断发展的过程。各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新，通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，同时可以引进国外民主协商方式和技术，不断提高协商民主的质量。尊重群众首创精神，注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范。加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度；加强协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系。 五、后记 笔者多次到金湾区下辖的村居进行实地调研，与当地村民、社会组织负责人、村（社区）委会主任、村支部书记、委员、大学生志愿者、社工等相关人员进行访谈，了解金湾区乡村社区在新农村建设过程中的民主治理实践情况。笔者发现，金湾区在新农村建设过程中，把农民作为新农村建设的主体，把主动权交给村两委和全体农民，把新农村建设的过程变成凝聚干群关系、改善乡村治理方式、引导群众自我发展的良好契机，走群众路线，让群众参与，在基层民主实践和创新社会治理方式做了很多有益的探索。笔者深刻感受到新农村建设以来，金湾区农村面子和里子的发生了实实在在的变化，“宜居、宜业、生态、文明、和谐、平安”的社会主义新农村建设已经初现成效，农村居民的幸福感普遍增强。 参考文献： [1]胡勇.基层协商民主的探索与实践——以广州市白云区为例.改革与实践.2016（3）. [2]龙立军.论构建可运转的乡村治理模式——以广东珠海幸福村居建设为例.2015（1）. [3]走近“幸福村居”探索基层治理.南方日报.http：//epaper.southcn.com/nfdaily/html/ 2015-09/08/content_7465980.htm，2015，9，8. [4]南方日报.金湾社会治理“三平台”服务项目有载体活动内容有抓手.http：//epaper.southcn.com/nfdaily/html/2015-09/08/content_7465980.htm，20159，8. |
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