| 标题 | 新时期高校信访工作法治化建设途径探究 |
| 范文 | 摘 要 高校信访工作法治化建设有利于高校管理者对学校内部事务进行依法管理。对其途径的探索，有助于提高高校信访问题解决的效率。 关键词 高校 信访 法治化 基金项目：中国石油大学（华东）高等教育研究课题，课题编号：GJKT201808。 作者简介：王延波，中国石油大学（华东）党委办公室、校长办公室。 中图分类号：G647 ???????????????????????????????????????????????????????????文献标识码：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.196 一、当前高校信访工作的主要特点 （一）信访对象具有特殊性 高校是人才培养、科学研究的重镇，由学历较高的知识分子和思想活跃的大学生组成，高校信访人的范围，也不再是一般意义上的师生员工，扩大到了离退休职工，甚至职工家属及学生的家长和依附于学校而生存的校园周边人员。校内师生员工的文化层次、素养较高，维权意识较强，能用法律武器维护自己的权益，关注的热点往往是与自身利益和学校发展相关的事宜。职工家属及学生家长和校外人员素质参差不齐，以自身利益为诉求点，达不到要求有闹访的倾向。因此高校信访要面临不同的对象，各具有鲜明的特点。 （二）信访的方式具有多样性 随着通信技术和自媒体的快速发展，信访人的信访方式也发生了根本性的改变。从过去传统的书信信访转向网络信访。比起传统信访方式，通过网络进行信访的方式具有快速、便捷的优点，且越来越受到信访人的欢迎，成为最重要的信访途径之一。在高校里面，网络信访的途径有网上校长信箱、电子邮箱、校园网评论、QQ群、微信群等方式。信访人还可以在著名的门户网站上发表自己的观点和见解，甚至通过自媒体发表诉求，吸引更多的群体和社会媒体的关注，在社会上扩大影响面，制造舆论压力。 （三）信访内容具有广泛性 高校信访内容涉及面广，影响面大。师生员工不仅仅局限于教学科研、薪酬改革、职级晋升、职称评定、后勤保障等常规的与自己切身利益相关内容。而是学校主人翁意识增强，要求参加学校事业发展的热情越来越高，开始关注学校办学和事业发展方面的问题。这是信访内容的一大转变，师生员工将自己的利益与学校的事业联系在一起，将个人价值的实现与学校的发展关联，使信访的内容更具广泛性。 二、当前高校信访工作存在的主要问题 （一）学校重视程度不够 部分高校对信访工作的重要性认识不足，没有把信访工作作为联系师生的重要纽带，高校信访作用没有真正发挥服务职能。部分高校信访机构的设置与信访干部的配备以及必要的工作条件方面，还不能适应当前信访任务的需要。目前，部分高校信访部门的工作疲于应付，对于师生反映的疑难问题，回避的多，见实际效果的少。这集中反映出学校及其领导对于信访工作不重视，侧面也反映了明領导与基层的沟通不够。 （二）部分高校信访的沟通协调机制不顺畅 国家《信访条例》中明确规定，各级政府部门应当建立“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局”。由此可见，新时期的信访工作不旦旦是信访工作部门的事情，而是要建立“大信访”格局，要站在全局的高度，从体制、机制和人员队伍建设入手，把高校信访工作作为一项系统工程来抓。最终形成部门之间相互配合、相互协调联动的工作局面。通过制度建设来明确领导责任，建立风险评估和预防、矛盾纠纷排查和化解等工作机制。但是在实际工作中，部分高校信访工作的联动协调机制不顺畅，存在部门之间相互推诿扯皮、不作为的现象，导致信访处置工作很难形成合力，达不到信访工作责任层层抓落实、矛盾不上交的目标。从而导致 “大信访”格局并未真正建立起来。所以，在处理信访疑难问题时，沟通交流，互通信息有无显得尤为重要。对建立信访整体格局有重要影响。 （三）高校信访信息的作用发挥不够 高校信访信息是学校领导了解师生情况，掌握学校管理动态的重要手段。深挖和发掘信访有效信息对于学校领导决策，掌握民情，把握师生动向具有重要意义。目前各高校信访信息作用的发挥不够，多数只看到信访反映的本身问题，然后根据反映的问题再“头痛医头、脚痛医脚”的模式。信访反映的问题需要去伪存真、深入挖掘存在的潜在风险，从根本上彻底予以解决，否则会发展为较大的风险隐患。如果无法全面、准确地汇集师生员工的意见和建议，就不可能主动应对和跟进，最终使信访信息为学校民主科学决策提供参考的作用难以充分发挥。 三、高校信访工作法治化建设的意义 （一）高校信访工作法治化建设是全面推进依法治校的需要 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“要健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”依法治校是依法治国的重要组成部分，是构建国家法治体系的重要组成内容。当前高校正处在“双一流”建设的关键时期，面临难得的内涵提升，快速发展的好机遇。随着办学事业的发展，各类矛盾和不稳定因素也会突出，发展稳定的压力较大。这就要求高等学校加强依法治校，把法治精神融入到高校信访工作中去，用法治精神、法治思维、法治方式、法治力量来解决发展中的突出的信访问题。同时要将信访工作法治化建设与依法治校结合起来，创新工作机制和工作方法，为学校发展保驾护航。 （二）高校信访工作法治化建设是现代大学制度建设的要求 现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学依法自主办学。依托大学章程，开展人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新等各方面工作。学校信访工作是学校倾听干部群众和师生员工呼声、联系师生的纽带，同时也是接受师生监督、落实民主科学决策的重要手段，维护和实现师生民主权利的重要保证。高校信访工作的开展本身就是在法制轨道上运行，进一步加强高校信访工作法治化建设也是建设现代大学制度的根本要求。 （三）高校信访工作法治化建设是维护师生员工的权益诉求的保障 高校信访工作法治化建设可以促进信访部门完善信访工作程序，依法办事，对师生群众反映的问题，按照法律法规和政策的规定进行处理。要求合理但法律法规和政策不完善的，可促使信访部门完善法律和政策，达到信访工作法治化建设要求。随着社会法治化进程的发展，师生法治观念逐渐增强，师生通过信访渠道维护自己的合法权益也越来越多。加强信访法治化建设，帮助师生员工通过法律手段合理合法表达诉求和解决问题。 四、高校信访工作法治化建设的途径 （一）要加强对信访法律法规和学校内部管理制度的宣传 知法才能守法。高校要做好依法信访工作，首先要通过各种渠道和形式加强对信访法律法规和学校内部管理制度的宣传，使信访工作队伍和广大师生员工都了解国家、教育部、地方政府关于信访的法律规定，了解学校内部管理制度，这样才能保证信访者、处访者都能明白需要遵守的法规、制度。 （二）要使信访人做到依法信访 国家《信访条列》、教育部《教育信访工作规定》等相关文件都赋予了信访人依法信访的权利。信访人在表达诉求时首先应遵守以上法律法规，应通过正常渠道，采取合法方式，表达合理诉求。其次，信访人对自己的诉求是否符合学校政策和相关制度，应先进行自我审视，有一个正确的认识，既不提出非分要求，又不采取过激方式。 （三）信访工作部门要依法进行处理信访问题 信访工作部门收到信访事项后，要严格按照有关规定和规范进行如实编号登记、填写告知单、领导批转办理、办结答复、备案归档等流程办理。信访工作人员不仅言行举止要規范，接访办理更要规范，要避免因言语随意，态度恶劣，不依法办事引起信访事项的进一步激化。信访事项在学校职权范围之内的，信访机构就要认真听取信访人的诉求，积极主动的办理，并将办理结果反馈给信访人。对应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题，应当明确告知信访人依照有关法律法规按照程序向有关机关提出。 （四）信访办理中的要注意防范法律风险 对信访人无理取闹、缠访闹访、妨碍公共秩序等非正常上访行为，可进行制止，情节严重的可报告公安机关进行处理。在这一类信访案件处理过程中，有的信访人为了达到不良目的，会设置“谈话陷阱”，抓接访人谈话中的漏洞把柄，有的会恶意栽赃、诬告或以人身伤害为名讹诈接访人。对以上情况，处访过程应注意加强法律防范，如采取开门接访，第三人在场作证等方式。 五、结语 高校信访工作法治化建设是高校各项事业发展的重要保障，也是探索建立现代大学制度的必然要求。针对高校信访工作的特点，将高校的信访工作和法治化建设进行有效结合，推动高校信访工作的平稳运行，为创建和谐校园做出更大贡献。 参考文献： [1]《信访条例》由国务院第76次常务会议通过，自2005年5月1日起施行。 [2]欧阳晓玲、冯支越、温俊君.推进高校信访工作法治化建设探研.学校党建与思想政治.2015（6）. |
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