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2016年5月国际形势大事述评

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一、特朗普正式锁定美国共和党总统候选人“反建制派”深刻影响美国政治

2016年5月3日，唐纳德·特朗普赢得美国共和党内印第安纳州选战的压倒性胜利，随后，其党内主要对手克鲁兹、卡西奇相继宣布退选。5月26日，据最新统计结果，特朗普已获得1238张选举人票，正式锁定党内总统候选人提名。民主党方面，虽然希拉里和桑德斯会继续缠斗，但桑德斯胜算不大。在最新的五项民调中，特朗普领先三项，其支持率已超过希拉里，但结果仍难以预估。

美国2016年大选因对未来四年其内政外交的风向标意义而备受关注。共和民主两党都涌现出了如特朗普和桑德斯这样的“反建制派”参选人。即便他们均败选，其竞选主张也已深刻影响了美国甚至全球政治。如他们所提出的抵制全球化和自由贸易的竞选主张，致使希拉里也在竞选纲领中放弃了曾大力推动的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。而特朗普所提出的“美国优先”（民族主义）、对伊斯兰的恐惧、反全球化等理念，已深刻影响到全球政治，特别是欧洲政治。

此次大选后，两党候选人无论谁上台，都可能出现对华政策示强的局面：作为亚太再平衡战略的设计者之一，希拉里对华一贯强硬，其上任后势必继续强化该战略，就南海、网络等议题对中国施压。而特朗普也曾多次公开抨击中国。因此，中美关系可能会延续所谓“低开高走”的传统走势。2017年后的中美关系将面临无法避免的磨合，“中美新型大国关系”也将面临是否重新得到美方积极回应的严峻考验。

二、土耳其总理达武特奥卢去职土政治制度拟由代议制转向总统制

5月5日，土耳其总理、正义与发展党（正发党）主席达武特奥卢宣布辞去总理和正发党主席职务。消息传出后，当日土股市、汇市、债市均受到重挫。22日，土原交通、海运及通讯部部长耶尔德勒姆在提前举行的正发党大会上当选党主席，并自动成为土总理。土总统埃尔多安授权耶尔德勒姆组建新一届政府，并于24日批准了新内阁成员名单。土新政府最早将于6月组成。

在难民和反恐等危机亟待解决的关键时刻，土政府领导人发生重大变动受到国际社会高度关注。2014年，担任土总理长达11年的埃尔多安当选为土首任全民直选总统，达武特奥卢则是埃尔多安亲自选定的继任者。目前，土耳其是一个“议会总理”国家，但达武特奥卢出任总理后，其推行的各项内外政策多受总统制约。达武特奥卢和埃尔多安二人在推行总统制、难民和反恐等多个问题上意见相左，特别是埃尔多安急于修宪，将议会制改为总统制，以加强自身权力，达武特奥卢并未积极配合，致使其职权逐渐被剥夺。辞职前一周，达武特奥卢已失去任命正发党省级官员的权力。达武特奥卢辞职对土欧达成的难民协议条款的落实可能会造成冲击。

作为埃尔多安的“亲密战友”，新任党魁及总理耶尔德勒姆在提名刚刚公布即明确表示要与总统“完全和睦”地合作。因此，耶尔德勒姆上任后的首要任务可能就是配合埃尔多安改制总统制。考虑到达武特奥卢辞职后国内外的批评之声和埃尔多安的“强人”做派，未来土能否顺利平稳从议会制向总统制转变仍有待观察。

三、朝鲜劳动党七大选举产生新一代领导集体朝“并行”战略继续考验国际社会

5月6日，朝鲜劳动党第七次全国代表大会在平壤开幕，这是劳动党时隔36年再次举行党代会，引起国际社会高度关注。大会选举产生了劳动党新一代中央领导集体，修改了党章，将党的最高领导人变更为朝鲜劳动党委员长。金正恩毫无悬念地被推任此职。政治局常委从三人增加到五人，分别是金正恩、金永南、黄炳誓、朴凤柱、崔龙海。一批80后重要成员现身领导集体成为朝领导层调整亮点。

劳动党七大提出同官僚主义、腐败等问题做斗争以加强党的建设。此外，金正恩强调要继续贯彻“经济建设和核武装建设”的“并行”战略路线，明确朝将继续“拥核”。朝鲜自2016年年初以来先后进行核爆及射星，导致朝鲜半岛局势紧张，引发国际社会制裁。而此次的“并行路线”表明朝意在争取国际社会承认其“拥核”地位，并以之为条件承诺遵守核不扩散体制。韩国与国际社会均不承认朝鲜为拥核国家，朝鲜丝毫没有弃核意愿，因此朝核问题仍有可能引发地区新的危机。

劳动党“七大”召开标志着朝鲜国家政权正式进入“金正恩时代”，此次党代会也将对朝内政、经济、外交等各方面产生重要影响。朝新一代中央领导集体能否调整政策走出长期困境，迎来经济发展、国际关系局面缓和的转机，仍有待观察。

四、“菲版特朗普”杜特尔特赢得总统大选菲未来政治走向何方需持续关注

5月27日，菲律宾国会正式统计结果显示，达沃市市长罗德里戈·杜特尔特赢得总统选举1660万票，领先最接近的对手660多万票，赢得总统职位；众议员罗贝多取得1441万票，赢得副总统职位。新任总统、副总统将于6月30日宣誓就职。

杜特尔特现年71岁，任达沃市副市长5年、市长28年，执政经验丰富，由于其长期远离马尼拉政治漩涡，对多数厌倦传统政客的菲律宾民众来说，不啻为政坛新面孔。杜特尔特以“硬汉”形象现身，谈到民怨沸腾的三大问题——“贪腐”“毒品犯罪”和难以分享国家经济增长的“蛋糕”，其态度激烈，声称就任后三到六个月就解决问题。其“语不惊人死不休”的大胆直率风格与当前炙手可热的美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普相似，因此被称为“菲版特朗普”。杜特尔特行事作风契合民间普遍求“变”的社会心理，并且其铁腕治下的达沃市治安良好，是不少选民心目中的“样板城市”，为其诺言提供了信誉保障，成为其攻下总统宝座的关键因素。

在菲总统大选进程中，针对热点议题“南海岛礁主权归属问题”，杜特尔特与其他总统候选人都曾表现强硬，声称绝不退让。但其后在竞选演讲中也明确表达愿意“搁置南海主权争端”，共同开发等主张。他同时表示一旦当选，将调整阿基诺现政权的对华政策。但杜特尔特对菲国内舆论的引导、内阁组成、其本人在首都缺乏政治根基、国内反对派的牵制、美国总统选举后亚太政策的走向、“南海仲裁案”结果等因素都会对其政策选择造成影响，因而杜特尔特治下的菲内政外交政策走向仍需持续关注。

五、总统代总统相继遭弹劾巴西政局上演现实版“纸牌屋”

当地时间5月12日，巴西参议院以55票对22票通过总统弹劾案，罗塞芙被暂时解除总统职务180天，由副总统特梅尔担任临时总统。19日，上任不足一周的代总统特梅尔又面临弹劾危机，理由与罗塞芙相同：“违反财政规定”“非法挪用国家银行贷款来掩盖资金缺口”。23日，巴西《圣保罗报》披露一则电话录音显示，临时政府计划部长罗梅罗·茹卡曾试图阻挠对巴西石油公司腐败案的调查。当日，特梅尔宣布，茹卡从次日起将被停职，直至他所卷入的“电话门”丑闻得到澄清。25日，罗塞芙称，对其启动弹劾进程的真正原因是一些势力企图阻挠政府针对巴西石油公司腐败丑闻的调查。

罗塞芙遭弹劾、巴西局势严重动荡的直接原因是该国的贪腐丑闻和经济危机。罗塞芙成功连任后，下令巴西联邦警察开始调查行政部门和工党及其友党成员涉及国营企业贪污案件，其中巴西国营石油公司贪腐案将巴西大半政治人物卷入。594名国会议员中有352名因涉嫌贪赃舞弊或涉入其他重罪正接受警方调查，其中包括代总统特梅尔。加上国家经济严重衰退，失业率节节攀升，政府施政停摆，无论在政商界还是社会大众层面，罗塞芙都渐失支持。

有分析认为，巴西的政治制度缺陷是导致此次政治危机的深层原因。巴西松散的比例多党制民主导致政党碎片化、政客追逐个人利益、难以达成共识、执政效率低等问题。而罗塞芙风格强硬，不善于在党派林立的国会中沟通协调，也是重要的促变因素。1992年，时任巴西总统的科洛尔成为巴西和拉丁美洲有史以来第一位被成功弹劾的总统。此次罗塞夫被弹劾一旦成功，将创造世界性的记录：巴西将成为世界上仅有的两次成功弹劾总统的国家。

六、奥巴马访问越南高调示好美着力深化“亚太再平衡”战略

5月22—24日，美国总统奥巴马对越南进行了为期三天的正式访问，此访是奥巴马任内首次访问越南，也是越战结束后美现任总统第三次访越。期间，美越签署大额经贸协议，奥巴马宣布将全面解除对越武器禁运，并强调“将与越南共同维护南海秩序”，加强军事等领域的合作；美国将继续执行“航行和飞越自由”。24日，中国外交部就奥巴马访越期间关于南海问题的言论做出回应，称域外国家应尊重地区国家维护本地区和平稳定的努力，而不应破坏地区规则和秩序、扰乱地区和平稳定。

此次奥巴马高调访问并示好越南，被外界解读为强化“亚太再平衡”战略，鼓动越南在南海问题上进一步牵制中国。美越关系在“亚太再平衡”战略下取得前所未有的发展：2013年，美越宣布建立“全面伙伴关系”；2014年，美国宣布部分解除对越武器禁运；2015年越共中央总书记阮富仲访美，同年越南加入将中国排除在外的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。不过，虽然美越关系日渐紧密，但双方在意识形态、政治体制等方面的分歧仍显而易见。并且，作为任期即将结束的“跛脚总统，奥巴马对越南的诸多允诺能否成为美国的长期政策仍有待观察。就在奥巴马出访之际，美国会议员两次联名写信，要求他敦促越南尊重人权。

另外，越南选择奉行“独立自主，国际关系多方化、多样化”的外交政策，以务实的态度处理外交关系，在大国之间保持平衡的同时，争取实现国家利益最大化。以此为指导，越南盲目做美国战略棋子的可能性不大。但应该看到，在南海问题尚未解决、美国持续推进“亚太再平衡”战略的背景下，美越关系未来仍有继续深化的潜力和空间。

（责任编辑：张凯）

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