| 标题 | 发挥制度优势 提升治理效能 |
| 范文 | 赵瑜等 编者按：党的十九届四中全会指出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。2019年11月11日，中央宣讲团成员、中共天津市委书记李鸿忠在市委党校作四中全会精神宣讲报告时指出，要坚定制度自信，把党的领导落实到基层。为了及时了解和反映党校学员学习党的十九届四中全会精神和市委书记李鸿忠宣讲内容的情况，市委党校期刊部与进修处组织第113期局级干部进修（A）班学员开展党的十九届四中全会精神学习座谈交流会，现将发言体会摘登如下。 赵 瑜（天津市社会保险基金管理中心党委书记）： 社会保障是现代国家一项重要的社会基本经济制度，是民生安全网和社会稳定器，与人民幸福安康息息相关。党的十九届四中全会围绕“完善覆盖全民的社会保障体系”作出了新的部署，要坚持以人民为中心，不断满足人民群众日益增长的民生需要，坚持降低企业负担与提高群众待遇并举，坚持深化制度改革与防范基金风险并重，推进制度健康可持续发展。 一是坚持应保尽保，不断扩大参保覆盖范围。社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一。扩大参保覆盖范围，既能扩充缴费人数、增强基金实力，又能实现“人人享有”的发展目标。目前全国基本养老保险覆盖已超过9.5亿人，在社会保障制度建设上走在世界发展中国家前列，但仍有一部分人群未被纳入保障范畴。为此，要加强政策引导，充分利用大数据优势，精准开展信息比对，认真开展资源排查，把更多的未参保人群纳入保障范围。同时，还要完善“多缴多得、少缴少得”的激励机制，加大宣传，形成稳定预期，提高参保缴费积极性。 二是坚持积极探索，推动构建多层次保障体系。全面发展构建多层次养老保障体系是新时代赋予的新使命，这既是应对我国人口老龄化加剧的解决方案，又是保障人民群众退休后生活水平的有力支撑。做好社会保障工作，要促进多层次养老保险均衡发展，必须着力解决结构性失衡问题，在巩固第一支柱基本养老保险制度取得巨大成就的基础上，通过政策引导，推进第二支柱企业年金和职业年金逐步发展壮大，同时，积极出台配套政策，通过发展个人税收递延型商业养老保险等方式，鼓励第三支柱商业养老储蓄保险的发展。 三是坚持优化完善，推进职业年金投资运营。职业年金投资运营是深化完善机关事业单位养老保险制度改革的关键环节。积极稳妥开展职业年金投资运营，不仅能拓宽基金来源、实现保值增值、提高支撑能力、促进制度可持续发展，而且可以增强养老保险制度吸引力，有利于调动参保积极性、扩大覆盖面。天津市已于2019年10月正式启动，并将与财政部门密切配合，关注基金运营状态，严控投资风险，充分发挥基金使用效能，全面落实好机关事业单位养老保险制度改革任务。 四是坚持底线思维，切实维护社保基金安全。社保基金是人民群众的“养命钱”“救命钱”，其公共属性、民生属性决定了规范管理、防控风险是对社保基金第一位的要求，确保安全是第一位的政治责任。必须以健全完善风险防控体系为主轴，以标准化、信息化推进规范化建设，全面加快内控系统建设步伐，强化系统权限管理和数据管理，全面规范完善养老、工伤等待遇支付管理，加快社保信用体系建设，加强干部教育管理监督，做到全覆盖、无禁区、无死角，切实维护社保基金安全。 五是坚持经办创新，不断丰富服务提供方式。要以标准化建设为基础，以数字化分析应用为依托，以精确管理和精准服务为核心，以风险防控体系建设为保障，积极推动经办机构从组织架构、业务模式、服务能力乃至队伍建设等多个维度进行管理创新，注重培育具有数据思维、数据能力和数据素养的经办队伍，依托社会保险公共服务平台，推进“模式转型”“路径转换”，实现业务经办与数字化应用深度融合，用数字化持续推动经办管理模式创新升级。 范志强（天津市机关事务管理局党委委员、副局长）： 党的十九届四中全会通过的决定是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，是推动制度优势转化为治理效能的頂层设计。天津市委十一届七次全会对深入贯彻党的十九届四中全会精神作出了全面部署，天津市机关事务管理局作为全市党政机关后勤管理服务的重要保障部门，发展面临着巨大的机遇和挑战。贯彻好党的十九届四中全会精神，是全市机关事务管理系统的头等大事。作为市级机关的一线工作者，深感使命光荣，责任艰巨，压力倍增。 一要强化政治统领，进一步增强坚决维护党的领导的自觉性和坚定性。要把全面加强党的政治建设摆在首位。通过不断完善理论学习、督查问责、民主集中制等各种制度机制，不断提高党员干部对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，永葆共产党员的政治本色。要把“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务。要把“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”理念贯穿到机关事务各项工作始终。全面推动全体党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把严格遵守政治纪律和政治规矩作为首要责任。带头用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终牢记党的宗旨，不忘初心，牢记使命，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。 二要强化制度建设，进一步提升机关事务管理工作的服务保障效能。要大力开展标准化建设。按照分步实施、全员参与、重点先行、借助外脑等方法，不断优化完善机关事务管理标准体系。逐步形成以党建工作标准化为引领，推动机关事务各项工作标准化建设全面实施的良好态势。要积极推进信息化建设。积极推进“互联网+机关事务”深度融合，全面实现公务网上处理、业务网上办理、服务网上预约、信息网上公布、监督网上进行等功能，努力打造智慧机关事务。要全面实施法治化建设。机关事务工作管钱、管物、管资产、管工程，掌握着一定的资金和公共资源配置权，责任大、风险高、环节多，必须要以法治思维思考问题，以法治方式深化管理，不断推动各项工作走上法治化轨道。要深入推进社会化建设。着眼工作实际，积极引入社会化管理理念和市场化运作方式，面向社会购买专业化服务，引进高水平的专业服务机构，降低行政成本，提升服务保障质量。 三要强化底线思维，进一步增强全面从严治党的政治自觉和行动自觉。要进一步加强干部队伍建设。坚持把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程，在管思想、管工作、管作风、管纪律上一严到底。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，让干部自觉做到肯干事、干大事、干成事，营造干事创业的良好氛围。要进一步强化廉政风险防控。下大力气查找在重点领域、重点部门和关键岗位权力运行过程中的廉政风险点，制定管用的防控措施，形成有效的靠制度管权、管事、管人的长效机制和制度防控体系。要进一步抓实警示教育。强化党规党纪教育常态化，通过召开领导班子专题民主生活会、党员干部组织生活会、组织参观廉政教育展等形式，提升警示教育的针对性和实效性，真正让党员干部通过教育形成“不想腐”的自觉。 葛汝凯（中共天津市东丽区委常委、政法委书记）： 党的十九届四中全会从13个方面集中概括了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。当前，我们必须把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，着眼于坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理现代化水平，切实履行党和人民赋予的神圣职责。 一是实现新时代“中国之治”，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。作为基层政法委书记，必须深刻领会“只有中国共产党才能发展中国，只有共产党才能治理中国”的客观真理，时刻牢记“政法姓党”这一根本原则，自觉将政法工作置于党的绝对领导之下，带头坚定马克思主义信仰，更加自觉更加坚定有力地做到“两个维护”;必须着力把党的领导和我国社会主义制度优势转化为基层社会治理优势，严格落实《中国共产党政法工作条例》，健全完善各级党组织“战区制、主官上”的责任体系和制度机制;必须深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动全区政法战线永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。 二是实现现代化治理体系，必须坚定不移站稳以人民为中心的政治立场。习近平总书记指出，人民是我们党执政的最大底气。作为基层政法委书记，一方面，必须深刻理解、准确把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的重要意义、基本要求、重点任务，在工作中实践科学化的理念、合理化的结构、精细化的方式、民主化的过程，助推国家治理体系和治理能力现代化。另一方面，必须以打造更高水平的“平安东丽”为目标导向，深刻领会、聚焦人民期待的增长点，找准政法工作服务中心大局的结合点，践行新时代“枫桥经验”，探索创造更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径和办法，健全完善对涉军、涉房、涉众等重点领域风险防控制度体系，有效化解各类问题隐患，“向群众汇报”到位，不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。 三是实现高效能治理能力，必须坚持不懈提升构建基层社会治理新格局。习近平总书记指出，制度的生命力在于执行。面对当前東丽区推动绿色高质量发展面临的严峻形势和繁重任务，我们必须坚持稳中求进的工作总基调，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的胸怀境界，认真履行岗位职责。联系政法工作实际，我们就是要践行总体国家安全观，盯紧看牢暴恐风险和意识形态领域风险，深化“街道社区专业人员+公安技术支撑”的模式，维护国家政治安全;就是要增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，依托全区95个社区党群服务中心，强化118名社区民警与945名网格员有效衔接工作机制，以服务促管理，切实将3674名社区矫正、刑满释放、吸毒人员、精神病患者及涉稳重点人管控到位;就是要深入开展“百千万、去‘四访”活动，坚持“三到位、一处理”工作要求，推动党员领导干部包保历史遗留问题、化解信访积案，坚决杜绝个人极端事件发生;就是要持续深化扫黑除恶专项斗争，切实把维护人民群众合法权益作为工作的根本出发点和落脚点，营造社会大局稳定、社会公平正义、保障人民安居乐业的社会环境，促进政法工作更好地服务保障全区绿色高质量发展。 周 宏（天津市河东区人民法院院长、党组书记）： 党的十九届四中全会的胜利召开，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位，确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。人民法院在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，承担着重要职责和使命。 一要坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚决做到“两个维护”，必须深刻认识人民法院首先是政治机关，政法姓党是政法机关永远不变的根和魂。要筑牢政治建设的“压舱石”，全体干警要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧密结合法院实际履职尽责，把我们的制度优势更好地转化为国家治理效能，为提升国家治理水平贡献智慧和力量。 二要充分发挥审判职能，推动国家治理体系和治理能力现代化。服务保障经济高质量发展，针对立、审、执等各环节认真开展风险排查、风险评估和风险防控工作。围绕促进实体经济发展，强化产权司法保护。要不断加强民生司法保障，妥善审理好涉及教育、医疗、养老、住房、劳动就业、社会保障等领域相关案件，依法严惩危害食品药品安全、电信网络诈骗、毒品、校园欺凌、侵犯公民个人信息等群众反映强烈的犯罪，保障人民安居乐业。要切实巩固基本解决“执行难”成果，加强执行规范化建设，加大强制执行力度，用足用好失信名单、限制消费、罚款、拘留等强制措施。 三要不断深化司法改革，促进审判体系和审判能力现代化。健全以司法责任制为核心的审判权力运行体系。完善院庭长审判监督管理工作，列明院庭长审判监督管理责任清单、监督流程及监督事项，在贯彻“让审理者裁判，由裁判者负责”的基础上，实行有效的审判监督管理，全面健全审判权力运行机制。建设现代化智慧法院应用体系。依托最高法院和天津高院建设的信息化办案平台，强化院庭长管理，提升法官办案质效，落实裁判文书公开、庭审及审判流程公开。加强微法院建设，方便法官办案和群众诉讼。 四要积极参与社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。健全多元解纷机制，主动把法院工作融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极参与多部门协调联动机制。加大法治宣传力度，建立和完善以案释法的平台，加强与新闻宣传媒体的沟通联系，借助融媒体以案释法。通过法官办案，深入解读法律，让社会公众更好地理解法律规定，加大普法力度，通过微信公众号、普法讲座、旁听庭审、发布典型案例等方式，增强群众法律意识。提升司法建议质量。要依法履行司法建议职责，积极促进有关单位科学决策、完善管理、消除隐患、促进工作、规范行为，不断提高科学管理水平。对发出的司法建议，要做好跟踪和记录，促使其整改落实。 五要建设过硬法院队伍，为审判体系和审判能力现代化提供有力组织保障。要切实把政治建设放在首位，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力加强法院意识形态工作。要切实加强纪律作风建设。认真学习落实党内法规，强化监督制度的执行力，确保司法权在制度的笼子里运行。要深入推进正风肃纪，确保法官清正、法院清廉、司法清明。要切实加强司法能力建设。全面提升干警法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。要加强实践锻炼，在化解矛盾纠纷的前沿，在审判执行的一线，在专项工作、急难岗位上历练干警，提升能力。要切实加强领导班子建设。充分发挥领导班子谋全局、把方向、抓大事的领导核心作用。要健全完善干警交流机制，坚持严管厚爱，在政策允许的范围内，最大限度地为干警办实事、解难题、做好事，让干警安心。 刘 冬（天津水务集团党委常委、纪委书记）： 党的十九届四中全会对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。为贯彻落实中央和市委要求，要把学习好、领会好、贯彻好全会精神作为当前首要政治任务，坚持原汁原味、原原本本学，结合自身工作实际，努力做到真学、真懂、真用。 一是党的十九届四中全会在中国特色社会主义事业发展历史上具有里程碑意义。集中体现为五个“第一次”：即第一次将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为主题纳入全会进行研究;第一次对中国特色社会主义制度和国家治理体系作出重要判断，并进行明确定位;第一次系统总结我国国家制度和国家治理体系的十三个方面的显著优势;第一次提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标;第一次明确坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的工作要求。全会全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领，必将对构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高国家治理体系和治理能力现代化水平，产生重大而深远的影响。 二是要推动全会精神落地生根开花结果。作为一名纪检监察干部，要努力把制度优势转化为治理效能，推动新時代纪检监察工作高质量发展。坚持政治引领，准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要意义，教育广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;认真学习宣传党章党规党纪和宪法法律法规;强化廉政文化建设，传承红色基因，弘扬优良传统，注重家风家教。推进制度创新，针对影响纪检监察工作高质量发展的工作短板、薄弱环节，针对干部群众关心关注的热点问题，加大制度供给，填补制度空白，按照“权责法定、权责透明、权责统一”三大原则，研究集团公司监督制度建立和运行的工作方法，构建全覆盖的制度执行监督机制;组织各单位、各部室对制度建立和执行情况进行自查，定期开展系统内部专项检查，紧盯关键领域、关键岗位、关键环节，盯住权力运行的全过程，用好监督执纪第一种形态。立足标本兼治，通过深化改革完善制度，要在日常监督、审查调查工作中，深入检视违纪违法案件背后的体制机制问题和制度漏洞，用好纪检监察建议，督促相关职能部门抓整改、建制度，补齐漏洞、扎紧篱笆。坚持惩前毖后、治病救人，做好查办案件的“后半篇文章”，用活典型案例资源，通过开展警示教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线;开展“一案三促”，深挖案件反映出的深层次问题、廉政风险点，把“当下改”和“长久立”结合起来，推动完善制度、堵塞漏洞，净化政治生态。 责任编辑：朱 健 |
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