| 标题 | 山西省农产品质量安全追溯体系建设现状与思考 |
| 范文 | 秦香苗 摘 要：农产品质量安全是食品安全的源头，直接关系到人民群众的健康和生命安全。近年来，山西省农产品质量安全水平不断提升，但在传统监管模式下，往往是事后监管，健全农产品质量安全追溯体系，已成为一种必须解决的有关国计民生的重大关切。 关键词：农产品；质量安全；追溯 文章编号：1004-7026（2018）03-0032-02 中国图书分类号：F322 文献标志码：A 1 农产品质量安全追溯体系建设的必要性 1.1 落实党中央国务院重要部署的迫切需要 近年来，中央一号文件多次提出，要树立全程监管理念，坚持“预防为主、源头治理”的工作思路。2015年，国务院办公厅发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），提出推动农产品生产经营者积极参与农产品质量安全追溯管理。2016年农业部印发《关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》（农质发〔2016〕8号），提出了建立追溯管理运行机制、搭建信息化追溯平台、强化农业部门追溯管理职责、提升智慧监管能力、加强政策扶持等要求。构建农产品质量安全追溯平台成为大势所趋。 1.2 加快企业诚信体系建设的需要 通过农产品质量安全追溯体系的大数据中心，整合涉农企业的农产品质量安全信用，采用诚信指标体系对企业进行评估和考核，形成企业的诚信评价体系。进一步提升名优企业的农产品竞争力，帮助企业实现规模化发展。 1.3 创新农产品质量安全监管模式的需要 农产品质量追溯系统可突破传统监管模式，建立有效的监管机制和工作方式，并应用信息技术对农产品的事前、事中、事后进行全面的监管，对农产品企业生产总体状况的监管、农资投入品及供应商的监管起到事前防范，对生产过程的档案记录、采收记录、检测记录、交易记录、认证记录起到事中监管，对屠宰记录、加工记录、销售记录的监管做好事后追踪，通过数据的互联互通全面保障了监管的有效性。应用农产品质量追溯系统，打破信息壁垒，构建信息通道，使得监督执法过程更加及时、准确，并做到质量可预警、源头可追溯的需要，全面提高监督执法的效率。 2 农产品质量安全追溯体系建设现状 针对农产品质量安全追溯体系建设的现状，我们从三个层面进行了调研，分别是农业部国家追溯平台建设、其他省份追溯体系建设及我省追溯体系建设。 2.1 国家追溯平台建设现状 目前，农产品质量安全追溯管理在我国还处于初级阶段，2017年6月30日，国家农产品质量安全追溯平台正式上线试运行，标志着国家追溯平台由建设阶段转入了推广应用阶段，也标志着我国农产品监管向全程可追溯迈出了重要一步。国家平台包括追溯、监管、监测、执法四大系统、指挥调度中心和监管信息网，农业部今年在山东、广东、四川三个省进行试运行，很多应用也在逐步完善中。 2.2 其他省份追溯体系建设现状 浙江省累计投入4 000多万元开展追溯体系建设，试点县级奖励资金100万元，将追溯推广纳入考核体系，追溯主体已达90%。“四川模式”从 “三品一标” 入手推进，累计投入资金4 000多万元，成都市每年拿出500万元用于系统维护，重庆市各市乡镇机构已全部纳入追溯管理。内蒙古自治区累计投入900多万元，其中370万元用于各旗县、盟市的硬件配套设施。包头市与市商务局的肉菜流通追溯系统对接。同时，为了鼓励企业积极入驻，包头市免费给企业配套农残速测仪、条码打印机、电脑、摄像装置等终端设备，并提供相关技术支持和培训服务。出台相应的农产品质量监管制度和管理规范，结合“三品”认证、配套资金扶持等奖惩手段，让越来越多的企业纳入平台监管，并自覺有效地上传检测数据。 2.3 山西省追溯体系建设现状 山西省追溯体系建设起步较早，但是发展缓慢。晋城市、阳泉市以及大部分农产品质量安全县都积极推进了追溯平台建设，但是都处于探索阶段，实际运行情况并不理想。2015年3月，山西省农产品质量安全追溯平台正式上线开通运行，重点围绕“三品一标”认证单位，实现农产品从申请、认证到生产、加工、销售过程的全程质量安全信息监管，通过二维码、追溯码等介质的应用，建立了完整的质量追溯体系。目前，入住平台管理的“三品”认证主体共603家，试点单位54家，填报实时追溯信息3 850条。但省级平台功能比较单一，现有“三品”认证追溯系统暂时没有建立企业自检和监督抽检数据库。此外，企业信息采集的积极性较差，监管应用的全面性不够，系统功能模块不太全面，统计分析功能薄弱。 3 追溯体系建设存在的主要问题 当前山西省农产品质量追溯体系建设中存在的问题可以从以下两个方面进行分析。 3.1 分段监管和缺乏标准造成信息孤岛的问题 3.2 追溯成本高和认识不到位导致生产经营者积极性不高的问题 企业实施农产品质量安全追溯管理，当没有经费时就出现敷衍塞责和应付的情况，导致不能追溯到源，工作推动难度大。再次，某些企业和合作社存在认识误差，感觉建立了农产品质量安全追溯系统就要承担相应的责任，而不建立可以逃避责任，致使生产者积极性不高。 4 推进追溯体系建设对策研究 结合追溯体系建设中存在的主要问题及原因分析，推进农产品质量安全追溯体系建设，应着力从三个方面入手。 4.1 多种技术高度融合，打造多功能监管平台 将现代信息网络技术、地理信息技术、信息定位技术与农畜产品安全检测和安全评价进行高度融合，建设一个系统化、规范化、标准化和网络化的山西省农产品质量安全监管追溯信息平台。硬件平台具有高度的通用性、灵活性和可扩展性，软件平台具有高度的可靠性、实时性、开放性和可移植性，数据平台具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圆满实现全省农产品质量安全的有效监管，实现对市县乡农产品实时化的生产记录、质量追溯、标准化过程控制、分析预警、 应急互动及决策处置等各项工作的网络化管理，为政府部门协同监管提供技术平台。对企业示范引导，稳步推进，从取得“三品一标”认证和优势农产品入手，在农产品质量安全等工作基础好的区县和积极性高的企业先行示范引导，逐步扩大范围，增加追溯产品。 4.2 创新管理模式，降低实施追溯的企业投入成本 企业可以自己建设网站宣传销售自己的产品，山西省农产品生产主体以农户为主，零售环节集贸市场所占比重大，导致实施可追溯组织成本很高。我认为在初级农产品生产环节应充分发挥农民专业合作社的作用，分散的个体农户全部以合作社为单位参与农产品质量可追溯系统，以避免规模不景气现象。 4.3 强化对可追溯农产品的监管力度，科学引导安全消费 在农产品质量追溯系统建设中，政府的严格监管和科学引导十分重要。加大宣传，利用政府的公信力积极引导消费者认识追溯标识码，认可追溯标识码带来的安全信号，以影响消费者的购买行为，从根本上激发生产者实施追溯的积极性。 5 山西省追溯平台升级扩容构想 2016年农业部划拨800万元用于山西省农产品质量安全监管追溯信息平台的升级改造，最终实现平台优化和功能完善，全面提升全省农产品质量安全监管能力和水平。 5.1 建设目标 在农业部国家农产品质量安全追溯平台的整体框架下，结合山西省产业特色和监管工作现状，运用物联网、互联网、大数据等信息技术手段，以责任主体和流向管理为核心，以追溯编码为主要手段，建立全省统一适用的省级农产品质量安全监管追溯信息平台和标准规范体系，与国家农产品质量安全追溯平台、省级食药监食品追溯平台无缝对接，实现监管者、生产经营者、消费者通查通识。基本实现“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究”的要求，全省综合监管能力和农产品质量安全水平显著提高。 5.2 建设原则 围绕山西省农产品质量安全监管追溯体系建设的目标，结合我省农产品追溯信息化建设现状，着重把握好以下原则。 5.2.1 统筹规划、分步实施。平台建设是与经济社会民生等各方面紧密结合的系统工程，必须按照“统一规划、统一标准、统一建设、资源整合”的要求，做好统筹规划，构建农产品质量安全监管整体框架，建立统一的管理体系和协调机制。在统筹规划基础上，找准各个阶段的发展瓶颈和突破口，有重点、分步骤地予以推进，从而少走弯路，减少资源浪费。 5.2.2 高层引导、顶层设计。平台建设涉及省级部门、市县乡各级监管机构、省市县各级检测机构等众多横向、纵向部门单位，多部门的统筹规划、管理协调和步调一致是本项目成功的关键因素之一。因此省农业厅要充分发挥管理协调作用，从组织层面保障项目顺利开展。 5.2.3 互联互通、资源共享。山西省农产品质量安全监管追溯信息平台需要与省食药部门追溯平台进行衔接，同时需要与国家追溯平台之间实现数据共享。必须在统一规划的前提下，制定相应标准和保障体制，促进现有信息基础设施、应用系统和信息资源的兼容共享，减少重复投入，避免“信息孤岛”现象，打破“利益壁垒”，提高平台建设的效率。 5.2.4 突出重点、务求实效。平台建设的最终目标是实现农产品质量安全监管可追溯，但是种植、畜牧等不同行业农产品追溯、监管、检测等业务内容并非完全一致，必须着眼于实现山西省部分重点农产品质量安全监管可追溯，并完成搭建整个农产品质量安全监管可追溯的基础框架。在平台建成运行并积累了丰富的经验之后，逐步将系统范围拓展到种植、畜牧全农产品种类。 结束语 许多邻近省份，农产品质量安全追溯体系已在较大范围内推广应用，并取得了非常良好的效果。山西省在农产品质量安全追溯体系建设方面处于研究和起步阶段，虽然已经迈出了关键步伐，但是仍存在较大差距。山西省農产品质量安全监管追溯信息平台项目的实施，将有效提升我省农产品质量安全监管信息化水平，切实保障全省人民群众“舌尖上的安全”。 |
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