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智慧城市发展水平评价研究

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左梦婷鲍建华赵文琪咸玫竹

摘要：自“智慧城市”概念提出以来，越来越多的城市开始了智慧化建设之路，推进智慧城市的发展已成为提升城市综合竞争力，加快城市信息化发展的必由之路。以合肥市为例，在阐述合肥市智慧城市发展现状的基础上，总结了合肥市取得的阶段性成果。同时，运用综合评价方法，对近年来合肥市智慧城市的建设进行了评价，初步形成了对智慧城市建设进行定量和定性分析的基础，并对合肥市智慧城市的全面和可持續发展提供了相关对策建议。

关键词：智慧城市;信息化;综合评价;可持续发展

文章编号：1004-7026（2019）06-0016-02? ? ? ? ?中国图书分类号：F203? ? ? ? 文献标志码：A

安徽省作为中部6省之一，其经济发展对中部崛起产生了重要影响，而合肥市作为安徽的省会城市，有巨大的发展优势，被列为4大科技城之一，研究其智慧化水平可以很好地反映安徽省发展的总体趋势，具有很强的代表性。同时，研究智慧城市评价指标体系，能够帮助决策者、实施者及人民群众进一步理解智慧城市内涵，为智慧城市提供新的研究方法，拓宽研究视野，提出提升智慧化发展水平的合理化建议。

1? 合肥市智慧城市发展现状分析

合肥市作为安徽省的省会城市，近年来发展迅速。2018年，合肥市实现生产总值7 822亿元，比上年同期增长819亿元，GDP总量和人均GDP均居全省第一。《合肥市十三五规划纲要》中提出，要以信息安全和标准体系建设为先导，以智慧基础设施建设和智慧应用推广普及为抓手，提高城市发展质量和人民生活的幸福感。2018年5月，在国际标准化组织IS/TC268/SCI第七次工作会议上，中国合肥、日本川崎和英国剑桥被选为智慧城市国际标准的试点城市[1]。目前，合肥市的数字化、网络化和智能化城市水平得到了显著提升。天网项目和第一阶段数字城市管理项目已经完成并投入使用。信用平台工程和智能交通工程的建设正在加快，并将很快发挥作用。

2? 合肥市在发展中的优势和遇到的问题

2.1? 合肥市智慧城市建设的优势

2.1.1? 创新优势

合肥市是国家重要的科教基地和综合性国家科学中心，2018年，合肥市与包括上海市松江区在内的9个城市，联合发布了G60科创走廊的松江宣言。合肥市科研投入占总产值的比重达到3.24%，在省会城市中排名第2，主要创新指标在省会城市排前7位。

2.1.2? 产业优势

合肥市是中国重要的现代化制造业基地，积极开展“中国制造2025”试点示范。坚持未来工业创新以智能工业化和工业智能化为方向，大力发展智能经济和数字经济;积极发展智能机器人、量子通信等未来产业;推动传统产业智能化升级，注重智能化，转变升级传统产业[2]。

2.1.3? 人才优势

合肥市有以中国科学技术大学等985、211高校为代表的科教优势，3个国家实验室的研发优势。并且，政府鼓励各高校与企业合作，结合市场需求，组织了一系列合作活动，改善校企合作链。

2.2? 合肥智慧城市建设存在的问题

2.2.1? 经济发展质量和效益不够高

2018年，合肥市的生产总值达到7 822亿元，人均GDP为9.6万元，增长速度超过了11个百分点，在安徽省排名第1，纵向发展可观，横向比较却被济南市和福州市反超，跌出省会前10。

2.2.2? 城区转型不快，县域经济发展动能不足

城镇职能较为单一，发挥中心服务功能的城镇较多，而产业型城镇少，无显著的特征，各城镇本身优势未能得到充分发挥，缺少分工与协作。

2.2.3? 管理经验不足，精细化程度不够

与周边发达城市相比，合肥城市化水平不够高，区域辐射力不足，城市基础设施不足，与社会经济发展需求不相适应，资源分配不均，优势教育主要集中在老城区，发展空间小，医疗资源供给不足，配置不优，社会保障体系不完善，公用事业发展不足[3]。

3? 合肥市智慧城市发展水平综合评价

3.1? 评价指标体系的确定

通过查阅大量相关文献，归纳出多个评价维度，并设置不同的层级指标，如下表1所示。

3.2? 建立综合评价模型

首先，将数据分为正向和逆向指标，进行标准化处理。

其次，利用熵权法进行赋值，得到各指标的权重如表2所示。

经计算，得到2015年合肥市智慧城市发展水平综合得分为0.452 9，低于0.5，水平较低;从2016年开始，合肥市智慧城市的建设进入高速发展期;到2018年为止，其发展综合水平得分已越至0.857 1，进步迅猛。其发展过程如下图1所示。

4? 对策与建议

智慧城市是一项周期性长、需要循环渐进、逐步推行的大型工程，根据合肥市现有智慧城市建设发展的水平，提出如下建议。

4.1? 政府统筹规划

智慧城市在合肥市的推广涉及到方方面面的实际问题，如资金的流动管理、基础设施完善等。为避免走进“规划大，成效小”的误区，政府需要统筹规划各项事宜，根据合肥市实践情况调整发展战略，充分调动各单位参与建设的积极性，使各项资源得到最优配置，成立专项部门专业化处理不同事务。在建设过程中进行监督管理，并对运转过程中发生的意外事故进行及时处理[4]。

4.2? 大众概念渗透

智慧城市是一项由点及面的工程，周期性很长，大众的思想观念并非一蹴而就，需要通过电视广告等方式将智慧城市的概念植入市民心中，逐渐向群众宣传智慧城市的便捷性和相关操作，逐步更新、替换原始观念。如公交车推出扫码付费功能，可以先推行扫码乘车半价优惠，当群众接受了便捷的设施，一般便不会再选择以前复杂的操作方式[5]。

4.3? 核心技术钻研

建设智慧城市的前提，是拥有支撑项目运转的核心技术。合肥市在专注培养本市人才，调动各高校、各单位和研究所人员科研创新热情的同时，还需通过借鉴国内外其他智慧城市建设过程中的案例，吸取、总结经验，弥补自身的不足，同时引进国内外高端人才和技术，为合肥市智慧城市的发展保驾护航[6]。

参考文献：

[1]李盛超.智慧城市建设与城市经济发展研究[J].现代商贸工业，2019，40（9）：28-29.

[2]金江军，张琳琳，姚大川.中国智慧城市发展现状、问题及对策[J].北京城市学院学报，2019（1）：10-13.

[3]谷惠牧.基于TOPSIS法的智慧城市发展水平评价研究[D].合肥：安徽建筑大学，2018.

[4]严波.包头市智慧城市评价体系研究[D].包头：内蒙古科技大学，2017.

[5]祝荣.合肥市智慧城市建设的问题与对策[D].合肥：安徽大学，2014.

[6]葛鹏飞，陈涛，杨俏，等.基于指标体系的昆明市五华区智慧城市建设研究[J].特区经济，2016（5）：92-94.

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