| 标题 | 浅析财政支农项目绩效评价结果应用及建议 |
| 范文 | 陈新文 摘 要：财政部于2009年出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，2011年进行了修订。经过几年的运行，我国财政支出绩效评价工作已逐步走向规范化和制度化。评价结果是预算绩效管理的落脚点和关键点，是强化绩效理念和强化支出责任的关键一环。财政支出绩效应用越来越广泛，不仅成为决策者决策的依据，而且逐渐被纳入机关绩效考评范围，成为考核工作人员的条件之一。 关键词：财政;支农项目;绩效评价;应用;建议 文章编号：1004-7026（2019）16-0134-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F812.8 ? ? ? ?文献标志码：A 1 ?财政支农项目绩效评价的主要内容 财政支农资金实行绩效考评有利于提高资金的绩效水平，加强预算制度的约束性，是强化预算管理和完善公共财政体系的重要手段，是提高政府行政效能的有效举措，是现代财政管理的发展趋势[1]。 1.1 ?绩效目标的设定 绩效评价不是简单的一种形式，而是要从绩效目标设定开始，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，由所属单位按照部门预算管理和绩效目标管理的要求确定绩效目标。绩效目标要能清晰反映预算资金的预期产出和效果，并以相应的绩效指标予以细化和量化描述，主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等[2]。 1.2 ?绩效目标审核 绩效目标审核是指财政部门或主管部门对单位报送的绩效目标进行审查核实，并将审核意见向相关单位反馈，指导其完善绩效目标的过程。按照“谁分配资金，谁审核目标”的原则，绩效目标由财政部门或主管部门按照预算管理级次进行审核。根据工作需要，绩效目标可委托第三方予以审核。绩效目标不符合要求的，财政部或相关部门应要求报送单位及时修改并完善。审核符合要求后，方可进入项目库，并进行下一个预算编审流程[3]。 对社会关注程度高、对经济社会发展有重要影响、涉及重大民生领域或专业技术复杂的重点项目，财政部门或主管部门可根据需要将其委托给第三方，组织相关部门、专家、学者等共同审核，提出审核意见[4]。 项目支出绩效目标审核结果分为“优”“良”“中”“差”4个等级，是项目预算安排的重要参考因素。审核结果为“优”的，直接进入下一步预算安排流程;审核结果为“良”的，可与相关部门或单位进行协商，直接对其绩效目标进行完善后，进入下一步预算安排流程;审核结果为“中”的，由相关部门或单位对其绩效目标进行修改完善，按程序重新报送审核;审核结果为“差”的，不得进入下一步预算流程。 1.3 ?绩效目标批复 按照“谁批复预算，谁批复目标”的原则，财政部门和主管部门在批复年初部门预算或调整预算时一并批复绩效目标。绩效目标确定后，一般不予调整。预算执行中因特殊原因需要调整的，应按照绩效目标管理要求和预算调整流程报批。绩效目标批复后，通过绩效目标申报流程、绩效监控、绩效评价和结果运用，完成绩效评价[5]。 自绩效评价实施以来，资金使用单位从支农项目立项开始就要有绩效评价的意识。以某项目的实施方案为例，该项目改建育雏室440 m2的预计经济效益达1亿元，生态效益目标是彻底改变该地区的恶劣环境。如果该地区的环境污染是由鸡场造成的，那么这个鸡场就没有存在的必要;如果不是由鸡场造成的，那么改建440 m2的育雏室难以彻底改变当地恶劣的环境。以改建440 m2的育雏室按照可增加种鸡饲养量1万只计算，年新增月龄以下雏鸡100万只，若价格为4元/只，每年可提供种蛋100万枚，若种蛋的价格为0.5元/枚，产值很难达到1亿元。 财政支农项目绩效评价体制越来越成熟，不僅规范了项目立项行为，同时杜绝了无序申报、重复申报行为，为争取项目而夸大效益、夸大项目成果的方案也越来越少，项目单位的工作逐步走向正轨。 2 ?财政支农项目绩效评价结果存在的问题 以草原生态保护补助奖励资金为例，该项目委托有资质的第三方进行绩效考评。第三方相对公平，运用比较法、因素分析法、公众评判法对项目绩效目标的完成程度进行了评价，并出具财政支出绩效评价报告。报告中提出的项目中存在的问题，也是项目评价委托者想了解的。 评价报告中提到的“项目单位人员变动较大，责任落实不到位”的问题是基层单位普遍存在的。基层人员少，人员随时补缺。在项目绩效评价报告中提出这个问题，就会引起评价委托单位的重视。在制定项目管理办法时，将这个问题考虑进去，可以在一定程度上解决这一问题。报告中提到“项目单位记账不及时”，也是基层单位常见的问题。有些基层单位财务人员是外聘的，只是在某段时间集中记账。有的项目在验收时，虽然完成了现场查看和项目建设内容，但是账面却显示建设内容没有完成，造成账面与实际情况不一致。基层项目单位管理者一般只重视建设内容是否完成，忽视了财务工作。通过绩效评价，有利于使基层单位的管理者明确财务工作与项目建设是一体的和相互印证的，缺一不可。报告中为此也提出了建议，为报告的使用者提供参考[6]。 可见，评价结果有问题，有利于及时改进工作，可以使绩效评价体系越来越完善。 3 ?财政支农项目绩效评价结果应用 为建立健全激励和约束机制，确保政策落到实处，提高资金使用效率，2014年财政部会同农业部根据《中央财政草原生态保护补助奖励资金绩效评价办法》，按照客观规范、权责统一、奖励先进的原则，将制度建设、基础工作、实施成效3方面为主要评价内容，对相关地区2014年草原生态保护补助奖励机制的实施情况进行综合性绩效评价，评价结论为优良。中央财政以绩效评价结果为重要依据，统筹考虑草原面积、畜牧业发展情况等因素，拨付奖励资金20亿元，用于草原生态保护绩效评价奖励[7]。 《右玉县草原生态保护补助奖励资金绩效评价项目》表明，山西省右玉县在2014年草原生态保护补助奖励机制绩效评价中的评价结果为优良，因此中央财政拨付2 500万元作为奖励资金，其中中央财政实际拨付2 446万元，以前年度草原生态保护补助奖励结余资金54万元。奖励用于支持开展草原生态保护，对推动畜牧业发展，促进农牧民增收，起到了很好的激励作用。右玉县地处塞外高原，是山西省唯一半农半牧县，奖励资金为开展草原生态保护、推动畜牧业发展方式转变和促进农牧民增收提供了保障，同时也提升了当地农牧民养殖水平，实现当地优质饲草和肉羊养殖的产业化发展，为实现草畜人的可持续发展奠定了基础。 4 ?财政支农项目绩效评价结果应用的建议 4.1 ?规范结果公开制度，提高财政支农项目评价透明度 为使评价结果更加客观、公正，财政部门应当按照政府信息公开的有关规定，逐步建立评价结果对外公开制度。通过政府网站、一定范围内公示、媒体等公开绩效评价结果，并建立切实可行的公众监督渠道。按照“谁评价，谁公开”的原则，由预算部门公开绩效评价报告，由财政部门和被评价预算部门按照统一时间、统一格式、统一要求公开[8]。 4.2 ?规范绩效反馈整改机制，強化绩效评价的后续跟踪 评价组织机构要在项目评价阶段或评价结束后，以书面形式将绩效评价的情况、存在问题及建议反馈给被评价单位。被评价单位在收到绩效评价结果后对存在的问题制定整改措施，并在规定时间内落实，将整改落实情况上报评价组织及监督部门。由监督部门检查整改情况，并予以公示，避免被评价单位对评估结果不闻不问。 4.3 ?规范结果报告制度，增强预算绩效评价的约束力 规范民众关心的项目、行业重点项目、对经济发展有重大影响项目的评价结果向政府报告的制度，不仅可以深化对财政预算支出绩效评价情况的监督，还为政府决策提供参考依据。 4.4 ?建立绩效问责制度，强化主体责任 通过绩效问责的管理办法，制定“谁花钱，谁负责”的制度，实施方案编写、专家论证、资金批复、项目实施等涉及到的相关部门都要切实负责，不走过场，不走形式。 对绩效评价结果较好的项目，财政部门和预算部门可予以表扬或继续支持;对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，财政部门和预算部门应予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。 5 ?结束语 财政支农项目绩效评价报告结果是对项目支出的经济性、效益性、效果性的评价。财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。 参考文献： [1]财政部.关于印发中央部门预算绩效目标管理办法的通知[EB/OL].[2015-05-21].http：//yss.mof.gov.cn/? ?zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201506/t20150610_1255854.html. [2]财政部，农业部.中央财政草原生态保护补助奖励资金绩效评价办法[EB/OL].[2011-12-30].http：//www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/nys/201201/t20120116_2500355.html. [3]财政部.中央对地方专项转移支付绩效管理办法[EB/OL].[2015-11-06].http：//www.cs.com.cn/xwzx/hg/? ?201511/t20151106_4834714.html. [4]财政部制发《中央对地方专项转移支付绩效目标管理暂行办法》[J].预算管理与会计，2015（12）：6-9. [5]上海市青浦区财政局课题组.财政支出绩效评价结果应用研究[J].农村财政与财务，2013（1）：27-29. [6]李莉.浅谈企业建设项目财务管理[J].全国流通经济，2017（7）：93-94. [7]胡振通.中国草原生态补偿机制[D].北京：中国农业大学，2016. [8]刘林.中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨[J].中国农业会计，2018（2）：38-40. |
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