| 标题 | 浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路 |
| 范文 | 郝建华 摘 要：随着全面深化改革工作的有序开展，农村集体产权制度改革也如火如荼地进行，国家结合农村集体产权制度的实际状况出台了相应的改革政策和措施。通过改革，我国农村经济快速发展，农民获得的集体经济收入也相应增加。但是，农村集体产权制度改革在实施的过程中仍然面临着一些困境，因此探寻农村集体经济产权制度改革的新出路显得尤为重要。 关键词：农村集体产权制度;产权制度改革;困境;出路 文章编号：1004-7026（2020）04-0066-02 ? ? ? ? 中国图书分类号：F321 ? ? ? ?文献标志码：A 新时代，我国高度重视农业农村发展，积极出台各项政策助推乡村振兴。但就目前农村集体产权制度改革来看，仍然面临一系列发展困境。为了探索适应新时代中国特色社会主义的农村集体产权所有制，推进农村集体产权制度全面深化改革工作有序开展，探索创新科学合理的农村集体经济运营管理机制，确保农民的集体资产合法权益能够得到切实有效的保障，中共中央、国务院在2106年就针对农村集体产权制度改革出台了相应的指导实施意见，党的十九大报告和2020年出台的“中央一号”文件中都明确提出了要深化农村产权制度改革。推进农村集体产权制度改革工作的有序开展，可以对农村集体产权归属进行明确划分，更好地维护农村集体经济组织参与成员的合法权益。 1 ?农村集体产权制度改革的意义 1.1 ?有利于增强农村经济体制改革的协调性 2020年作为我国全面建成小康社会的收官之年，也是国家全面实施乡村振兴战略的重要节点，国家陆续出台了许多与之相关的政策与措施来促进农村深化改革工作的开展。农村集体经济作为农村经济发展中不可或缺的重要组成部分，对农村经济健康快速发展起着重要作用，加快推进农村集体产权制度改革工作的有序开展，对于优化农村经济结构，深化农村经济改革具有十分重要的作用[1]。推进农村集体产权制度改革，进一步完善与农村集体产权制度相关的各项法制和政策，可以有效增强农村集体产权的综合利用效率，有利于实现农村经济的协调发展。 1.2 ?有利于维护农民的合法权益 集体产权作为农村集体经济的固定资产，集体产权收益的获得情况直接与农民收入紧密相关，农民可以通过集体产权收益获得相应的财产收入。全面深化农村集体产权制度改革，可以有效提升农村集体经济的资产收益，实现对农村集体经济资本的高效运作，进而增加农民的实际收入。健全和完善农村集体产权制度，能够进一步明确参与集体经济的农户身份，通过集体产权获得的收益能够真正落实到户，农民的合法权益才能真正得到有效维护。 同时，随着集体产权制度改革的不断深化，农民合法产权相关的法律法规也会得到相应完善，农民的合法权益能够得到更好的保护[2]，农民能够在法律许可范围内更好地行使权利，从而获得集体利益分红，切实增加农民的经济收益。 1.3 ?有利于转变农业经济方式 随着经济的快速发展，传统农业经营模式已经很难满足当前经济的发展需要。实施农村集体产权制度改革，就是要改变我国传统的农业经营模式，实现农村集体产权的多样化发展展，确保农村集体经济高效能运转，进而全面提升农村集体资本的综合运转效率，农村集体经济也能够实现健康快速发展。集体产权制度改革，可以增强农村集体与农户之间的合作，农民能够更好地参与到集体经济的运营管理当中，集体经济运行情况将能够得到相关组织成员的有效监督，经营管理水平也将得到显著提高;农业科技也能够更好的运用到农业生产当中，进而全面提升农村集体经济的综合生产效率，降低生产成本，帮助农村集体产业获得更好的经济效益。 2 ?农村集体产权制度改革面临的困境 2.1 ?改革意識有待提高 就目前我国农村发展情况来看，大部分农村三职干部和农民的学历较低，当国家在农村推行农村集体产权制度改革时，村三职干部和参与农户由于对国家出台的相关政策和措施了解不够透彻，出现了认知上的错误。再加上受传统思想意识束缚，错误地认为农村集体产权改革会损害自己的合法权益，部分三职干部甚至认为随着改革的深入推进[3]，自己有可能管不好甚至管不了相关工作。这些意识上的误区严重制约了农村集体产权制度改革工作的开展。 2.2 ?股权机制有待完善 我国自实施家庭联产承包责任制之后，农村土地开始包户到个人，这虽然极大地调动了农民的劳动生产积极性，但却弱化了集体的范围[4]，直到现在，国家也没有形成比较统一的政策，这就增加了农村集体产权改革折股量化的实施难度。就现有的农村集体产权制度改革而言，并没有在农村形成比较完善的股权机制，股权分配与退出尚不完善。股权机制不完善，一方面增加了农村集体股份合作制经济的管理难度，另一方面对农村集体经济的资产管理也缺乏良好的绩效评估，取得的实际成效并不显著。 2.3 ?身份界定制度有待健全 针对农村集体经济组织成员的身份界定，政府虽然给出了指导性意见，但却没有根据我国农村发展实际出台具体的实施方案。虽然各个地方政府根据当地实际出台了相应的实施指导方案，但由于外出务工和外嫁因素影响，我国农村人口整体流动性较大，其中部分务工人员外出务工以后甚至失联，这都大大增加了农村集体经济组织成员的界定难度;而对于“外嫁”人员的身份界定，部分地方政府部门并没有出台相对完善的规章制度，这就为农村集体产权制度改革工作的开展埋下了隐患。 3 ?农村集体产权制度改革的出路 3.1 ?注重宣传引导 宣传作为国家传播文化的重要手段，积极正确的宣传能够加深农户对国家政策方针的认知度。作为政府部门，要高度重视对改革工作的宣传引导，充分借助互联网、微信公众号、微博等新媒体来宣传农村集体产权制度改革的政策方针，同时借助农村基层党建的“三会一课”和农民夜校等方式，做好宣传动员工作，真正确保政府相关工作人员、农村三职干部和农户能够正确认识农村集体产权制度改革，真正从思想意识上认识到集体产权制度改革的重要性，从心里真正接受国家和政府出台的农村集体产权制度改革政策和措施，推进集体产权制度改革工作有序开展。 3.2 ?健全股份合作机制 习近平总书记强调指出，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向[5]。健全和完善股份制度将对农村集体产权制度改革形成助力，作为改革政策和措施的制定者，要站在全局的角度去综合考虑相关的股份机制，为农村集体产权制度改革的有序推进提供强有力的运营机制保障，农民的财产权益也能够得到更好的保障，真正适应新时代市场经济的发展需要。要在现有基础上创新探索新的集体所有制实现形式，更好地将农村集体经济做大做强。要加强对农村集体经济资产的监管力度，严格核实集体经济账目，避免出現错账、误账、漏账等问题。对于建立了股份合作制的农村集体经济产业，要在第一时间完善相关手续，明确集体经济的股权管理方式、所有权、红利分配等等。对于运营管理过程中出现的问题，要及时进行分析、总结，确保农村集体经济健康有序发展。 3.3 ?合理界定成员身份 集体经济组织成员作为农村集体经济的重要组成部分，合理的组织成员构成对推动农村集体产权制度改革至关重要。开展农村集体产权制度改革要进一步明确集体经济参与者的相关身份，明确成员身份界定制度[6]。在组织成员界定过程中要明确界定原则，成员确定可以综合参考户籍所在地和土地承包关系等因素，然后结合当地实际情况，制定界定流程，认真开展界定工作。要明确组织成员的权责，成员应该充分发挥其在集体经济发展中的作用，履行相关义务，对于只想分红而不想履责的成员要敢于剔除。要实行阳光政务，对于集体经济发展过程中的各项事务要做到透明、公开，避免“一言堂”决策的出现，切实保障每位成员的合法权益。 参考文献： [1]杜银吉.关于农村集体产权制度改革工作的探讨[J].现代经济信息，2019（16）：121. [2]田金凤.有关农村集体产权制度改革的相关思考[J].商讯，2019（19）：111-112. [3]李小菊.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].农业科技与信息，2019（15）：70-71. [4]何传增.农村集体产权制度改革的方法论研究[J].现代商贸工业，2019，40（15）：143-144. [5]蒋国志.关于农村集体产权制度改革工作的探讨[J].吉林农业，2019（3）：54. [6]北京市农委.积极推进农村集体经济产权制度改革[J].农村经营管理，2008（10）：24-25. |
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