| 标题 | 富县扶贫：重实效，有特色 |
| 范文 | 杜尚儒 苏红义 在富县，一套98平方米的住房，按照市场价格至少也值十几万到二十万元，但贫困户只要交一万块钱就可以入住。“直罗贡米”，自从走进“胡家坡稻梦空间”，便成为当地脱贫攻坚战的重要“武器”。钳二便民服务中心灵活运用爱心超市，打破贫困群众的惰性期盼思想，把干部的扶贫信心巧变为贫困群众的脱贫心劲，在改善贫困群众生活环境，提振主动脱贫精气神方面狠下功夫。 富县为陕甘边革命老区，县域面积4182平方公里，居陕西省第五、延安市第一。富县境内川塬丘陵沟壑兼而有之，各个乡镇自然条件差异较大。在脱贫攻坚工作中，富县各乡镇因地制宜，真抓实干，不走过程，脱贫项目重实效，求创新，有特色，脱贫成效显著。 葫芦河畔的“惠风苑” 如果不是当地干部介绍，笔者怎么也不敢相信，眼前这个漂亮的小区——惠风苑，原来是富县张家湾镇的一个集中安置小区。同行的县委宣传部工作人员也感叹，这样的居住条件让城里人也羡慕。 惠风苑小区在张家湾镇政府驻地张家湾村东一公里处，位于葫芦河畔，309国道旁边，依山临水，交通便捷。小区不大，但绿化很好，出入小区的南北两个大门造型美观大方，小区内文化广场、健身器材、太阳能路灯一应俱全，楼宇间地面干净整洁，道路平坦宽阔。 据张家湾镇扶贫干部任俊文介绍，惠风苑小区主要是用来安置分散居住的贫困户和符合规定的移民搬迁户。小区分两期建设，一期共168套住房，主要是提供给四口及四口人以上贫困家庭居住。按照有关规定，一口人安置面积不能超过25平方米，因此，四口之家的安置房设计面积为98.3平米，也是这个小区的最大户型。第一期有159户已于去年（2017年）9月27日分房到户。现在入住的已经有54户，还有11户没有装修，其余的都正在装修，小区已经初步具备入住条件。 惠风苑二期共144套，分两种户型：一种是49平方米多一点，不到50平方米。另一种是70平方米左右。主要是解决两口人和三口人家庭的住房困难，其中49平方米的有48套，70平方米的96套。目前，二期已经具备入住条件，原计划今年6月上旬最迟不超过6月中旬就要分房到户。现在已经通知入住者缴纳个人自筹款。 需要缴纳多少自筹款才能入住呢？任俊文解释说，按照规定，每个人缴2500元。也就是说，两口人的户型，每户只需缴纳5000元，三口人的户型需缴纳7500元。一户自筹部分最多不能超过一万元。以四口及四口以上家庭为例，一套98平方米的住房，按照市场价格至少也值十几万到二十万元，但老百姓只要交一万块钱就可以入住了。当然，前提是入住者必须为贫困户和符合政策的移民搬迁户。“这次主要是有国家补贴。国家补贴的力度很大，老百姓只象征性地缴纳一部分自筹资金，全靠政府兜底了。因此，最受益的是贫困户，是当地老百姓。”任俊文说。 调研中，笔者随机走访了一户已经入住的贫困户。这是一个四口之家，户主叫石晓军，三室两厅的住房整洁宽敞。石晓军说，此前他们一家住在5公里外的王家角村，房屋是瓦房土墙，而且已经成为危房。由于身体原因，石晓军不能干重活，也无法到外地打工，只能在家靠种地维持生计。他说自己做梦也没有想到有一天能住上这样的楼房，还能在家门口挣工资。石晓军告诉笔者，他现在小区物业公司上班，每个月有1200元工资。 据任俊文介绍，惠风苑小区两期共312户，加上另一处和尚塬村集中安置的104户，以及正在安置的部分分散安置户，总共安置了482户。张家湾镇所有需要移民搬迁安置的都已得到安排，可以说全部覆盖，一次到位。任俊文介绍说，去年一期分房的时候，没有考虑到有些入住者是残疾人，个别身体有残疾的贫困户分到了四楼五楼，他们有的拄着双拐，有的坐着轮椅，没法上楼。这次分房改为让身体有残疾的人个人提出申请，优先安排选房，尽可能安排他们住到一楼和二楼。其他人再从三楼四楼开始选房。这样更合理一点。 據悉，张家湾镇建档立卡的贫困户中只有一户未接受集中安置。这户是一对聋哑人，他们自己认为不适合集中安置，在征求了本人及亲属意见后，有关部门同意异地安置，由政府负责出资，为他们建起了新房。 富县人大常委会副主任杨东亚曾在张家湾镇工作过，对这里的情况很熟悉。他深有体会地说，张家湾镇有两条大沟，大东沟和埝沟，都特别深。里边有不少村子居住条件很差，交通不便。因而对这次的扶贫安置政策，群众普遍比较满意。比如，别的乡镇学校学生娃都很少，我们这个中心小学有学生552个，中心幼儿园有300多个孩子，当地的民办幼儿园也有100多孩子。集中安置以后，孩子们入托上学方便多了。笔者了解到，陕北许多偏远乡镇上的孩子很小就被送到县城上学，大人跟着进城照顾，额外增加了教育成本，使一些贫困家庭很难真正脱贫。 张家湾镇镇长申耀良介绍说，我们这个地方离县城有75公里，比到延安市区还要远。往西再有十几公里就是甘肃省合水县太白镇。可是你看我们这里的小学和幼儿园，和县城一样样的，标准并不比县城的差。乡镇上能有这么好的幼儿园，很多人都没有想到。不少外地的干部参观后都感叹，这样的幼儿园在延安市也不多见。这里的孩子享受的完全是城市孩子才能享受到的条件。 胡家坡的“稻梦空间” 在富县调研期间，富县直罗镇镇长杜龙向参观者推荐的一个名为“胡家坡稻梦空间”的微信公众号很有意思，一个“稻”字，道出了直罗镇脱贫攻坚的特色。 到直罗镇之前，笔者只知道著名的直罗镇战役是在这里发生。除了教科书上的一点知识外，对直罗镇可以说一无所知。听了介绍，才知道直罗镇历史悠久，西汉至东汉设直路县，唐代至元代设直罗县，建镇历史长达两千两百多年，置县时间长达八百七十四年。直罗镇境内拥有子午岭国家级自然保护区以及秦直道、石泓寺、柏山寺塔等三处全国重点文物保护单位和全国爱国主义教育示范基地，3A级景区直罗镇战役烈士陵园及展馆等多处优质旅游资源，而且，直罗镇还是“直罗贡米”的原产地。据了解，直罗镇从隋朝开始，已有一千四百多年的水稻生产史。正因如此，富县才有“塞上小江南”的美誉。 据介紹，近年来，“直罗贡米”已先后获得国家农产品地理标志认证、国家农产品生态原产地保护等殊荣。“直罗贡米”与陕南洋县黑米成为陕西省仅有的两种拥有国家农产品地理标志的水稻产品。基于此，有创新意识的直罗镇政府开始谋划在“稻”字上做文章，打一场漂亮的脱贫攻坚战。 杜龙镇长向参观者推荐了位于直罗镇东一公里处的胡家坡村，据介绍，这个村依托地理优势和资源优势，改变传统稻田耕作方式，打造集现代农业、旅游休闲、田园民居为一体的田园综合体，带动群众脱贫致富，已初见成效。 胡家坡村在小河子川河南岸的大寺岭脚下，小河子川河绕村而过。在通往胡家坡村的道路两旁，映入眼帘的是一片片稻田和池塘，稻田里绿油油的秧苗长势喜人，池塘里不时有鱼儿从莲叶间跃出，一派江南水乡的景象。村里有老人介绍说，胡家坡最早叫“护驾坡”，传说秦王李世民北征突厥时路过直罗镇，在柏山寺养伤，尉迟敬德在此驻兵护驾，因而得名。后人将护驾坡错记为胡家坡。村人从记事起就知道，他们的祖上一直以种水稻为生。当地有句俗话说，一亩地水稻顶三亩地玉米。小河子川河流域因水资源丰富，土地肥沃，而被称作富县的米粮川。 据当地干部介绍，胡家坡村虽然有得天独厚的自然条件和丰富的水稻种植经验，但种植水稻并没有能让胡家坡村的群众真正脱贫。这位干部说，单一的水稻种植根本不行，水田的耕种成本要比旱地耕种成本大得多。传统的一家一户种植，费时费工费力不说，生产出的粮食也很难卖到一个合理的价格，常常是稻谷丰收了，村人却为“贡米”的销路发愁。再说，村上的年轻人纷纷外出打工，种地只能靠留守的老人和孩子。有些家庭因无力耕种，只能将土地低价转租给别人，甚至撂荒。 “现在好了，镇上在我们这里搞田园综合体建设，村上成立了水稻生产合作社，村民们用地入股，加入合作社。种植、销售由合作社统一经营，自己在合作社务工还有工资。干的活儿比以前轻松了，收入比以前还增加了。去年胡家坡的大米卖到了10块钱一斤，还供不应求，早早就预定完了。”一位村民在接受采访时这样说。 胡家坡村的干部介绍说，胡家坡村辖胡家坡、桥沟、文家庙三个村民小组，共266户，1086人，有耕地1884亩，其中水稻田1000亩。根据直罗镇田园综合体的建设规划，胡家坡为其中的核心区，预期目标是，要建成千亩“直罗贡米”生产基地，生产富硒大米、有机大米，发展稻田养殖，打造立体循环农业。建成200亩果蔬生产基地，生产绿色无公害果蔬，发展观光及采摘。以循环农业、创意农业、设施农业带动旅游业发展，推动农户发展餐饮、民宿及各类旅游服务，带动农副产品销售。实行清产核资，盘活农村集体林地、山地、沟道、河道及农户闲置房屋等资产，组建由村党支部统一领导的村合作社、旅游开发公司，实施“三变”改革，壮大集体经济，增加农民收入。最终达到通过一二三产融合，全面拓宽农民增收渠道，增加就业岗位，实现全村整体富裕，并带动村组经济发展，将胡家坡打造成当地最美乡村。 笔者了解到，2018年度，胡家坡村已陆续完成1号藕田及村庄绿化，景区小品和环卫设施、景区标识牌的设置，村口门牌及广场建设，2号、3号观景台建设，等等，共计10余项投资建设。有村民介绍，今年端午节假期，每天到胡家坡旅游参观的人都超过了2000人。 据镇长杜龙介绍，直罗镇有12个行政村，34个村民小组，2080户，农村人口9486人。全镇共有建档立卡贫困户376户1292人，已脱贫278户1051人，未脱贫98户241人。2018年计划脱贫49户173人。全镇有贫困村5个，分别是姜家川、真庄、胡家坡、南家湾、安家川。2017年，真庄、南家湾、安家川三个村已实现脱贫。2018年，计划脱贫两个村，即姜家川、胡家坡。其中，胡家坡村的11户贫困户全部加入了村上的合作社，今年有望全部脱贫。 梁家河的“驴联体” 在富县交道镇，经常会听到“蒙驴”这个词。当地宣传部门的同志解释说，这是富县重点引进的一家企业的名称。该企业来自内蒙古，主营驴产业。目前，已在富县建成交道镇梁家河千头毛驴养殖基地，并且通过“驴联体”精准扶贫模式，带动当地驴产业不断壮大，增加农民收入，实现脱贫致富，已初见成效。 于是，调研组一行专程参观了位于富县东部交道镇梁家河的毛驴养殖基地。据当地干部介绍，梁家河流域全长约10公里，总面积8500余亩，其中耕地287.52亩，林草地8166.6亩。这条沟林草资源丰富，但远离通往县城的主干道，交通不便，受自然因素限制，长期以来，这条沟里的梁家河组经济发展落后，贫困人口难以有效脱贫，用当地群众的话说就是“一方水土养活不了一方人”。2017年，富县通过招商引资，与内蒙古蒙驴牧业有限公司达成养驴基地建设的合作意向，最终将这个畜牧产业项目落户交道镇。 蒙驴公司在梁家河的毛驴养殖基地负责人是位干练而懂专业的年轻人，据其介绍，驴的全身都是宝，养驴的经济效益一点不比养牛和养羊差。当地人有养驴的习惯，这个地方又有可以开发和利用的沟坡林草地与闲置土地，经过相互考察，蒙驴公司决定与富县合作。 梁家河毛驴养殖基地负责人介绍，蒙驴公司是由多家机构共同投资建立的驴产业化集团公司，也是内蒙古重点扶贫龙头企业。该公司主要从事牧草种植、饲草料加工、毛驴养殖、驴乳、驴肉加工、孕驴血、孕驴尿等驴系列生物制品深加工。该公司在富县注册的全资子公司陕西富县蒙驴生态科技有限公司，目前在富县除了已建成交道镇梁家河千头毛驴养殖基地外，同时还完成了牛武镇四十里长沟、北道德乡湫源北沟两个千头毛驴养殖基地的选址规划和设计，秋家沟驴乳及食品阿胶加工厂选址规划和设计。 据了解，陕西富县驴产业发展项目一期于2017年6月10日在交道镇梁家河沟开工建设。建设规模为存栏量1000头，现已建设完成驴舍3000平方米，驴运动场地4000平方米，饲草库1000平方米，管理及配套用房1200平方米，地面硬化5000平方米，实际存栏毛驴1000头。当地干部详细介绍了该项目与“三变”改革结合的推进情况，数据表明，通过林草地、耕地、果园入股企业，实现了梁家河村民户均年分红利6946.77元。其中，有果园的户均增收10582.1元，其他户均增收3311.44元，村集体平均年积累资金2万余元。一份公开的年分红明细显示，贫困户李文治果园入股面积9亩，耕地入股面积16.12亩，年分红15213.1元。贫困户张有全果园入股面积6亩、耕地入股面积11.31亩，年分红8321.5元。最少的为张金全耕地入股面积5.26亩，年分红1157.2元。与此同时，项目增加就业岗位10个，并优先雇用贫困户和该镇辖区村民，增加了群众工资性收入。还引导该镇辖区8户贫困户以小额扶贫贷款入股蒙驴公司，公司负责使用和偿还贷款，并每年向每户贫困户分红3200元。 当地干部介绍说，2018年，在梁家河毛驴养殖基地的示范引领下，该镇界子河小组20户村民申请发展养驴产业，当时正在选址筹建阶段，计划年内达到100头养殖规模。同时，该基地还与15户贫困户签订了秸秆回收协议。毛驴养殖已在交道镇逐步兴起。 养殖基地负责人说，公司计划两年内在富县建成年产100吨驴奶粉和500吨液态奶生产线，收储及加工当地驴乳。还要建设食品阿胶厂、驴肉加工厂及孕驴血、孕驴尿等驴系列产品深加工厂。而更长远的目标是，在富县建设标准化、规模化的养殖基地和关中驴繁育中心，大力发展毛驴良种繁育扩群。利用五年时间，使企业存栏量达到一万头，带动周边农户毛驴养殖存栏量达到5万头。十年内存栏量达到10万头。实现年产值10亿元，带动就业2000人以上。 良村的“爱心超市” 2018年前半年，富县钳二社区良村的张新明先后从村上的爱心超市领回了一袋面粉和一瓶食用油。他很自豪，也觉得很光荣，因为这不是政府发的慰问品和救济品，全是用自己的积分换取的。他的爱心超市积分卡上显示，从2018年1月5日到2018年6月5日，他有8次积分，包括为村上铲除积雪、修剪绿化树、帮村民带孩子等，共计65个积分。按照一分抵一元现金，他选择用积分领取自己需要的面粉和食用油。 据钳二社区便民服务中心党委书记惠延林介绍，钳二社区的爱心超市是从2017年12月开始试点推广的。良村距离县城11.5公里，距离镇点约3公里。良村的爱心超市是钳二社区的首个试点。“干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。”惠延林说。近年来，富县钳二便民服务中心不断扩展村级党群服务中心功能，在改善贫困群众生活环境，提振主动脱贫精气神方面狠下功夫，灵活运用爱心超市，打破贫困群众的惰性期盼思想，把干部的扶贫信心巧变为贫困群众的脱贫心劲。据悉，爱心超市在钳二社区所辖的7个村子已实现全覆盖，爱心超市从最初的面向贫困人口扩展到面向所有村民。 钳二社区爱心超市的主要模式是，通过“政府主导、包建帮扶、社会协同、专人管理”的方式，将各方资金和物资打包捆绑，旨在以积分兑换物品来调动群众积极性，引导贫困户和村民通过参与公益事业、集体活动的方式获取积分，激发群众积分兑换商品的热情，从而让群众的“刚性需求”转变为支部的“柔性管理”，让扶贫工作由“政策给予什么群众就接受什么”转变为“群众需要什么支部就提供什么”，从而改变民风村风，进一步使贫困群众树立脱贫主体意识。 良村村委会主任孔根虎介绍说，钳二社区便民服务中心统一设计制作的爱心超市积分卡类似于存折，群众可以自己保存，也可以存放到爱心超市。根据规定，积分卡每积一分抵一元现金，每月至少开展一次评分活动，积分可累计，不可兑换现金，年底必须将兑换物资发放完毕。群众自愿参加力所能及的公益活动或为脱贫攻坚工作做出一定贡献的均奖励一定分值。每个村（社区）按月兑换，并留存兑换影像资料。村上对当月积分情况予以张榜公示。 据介绍，社区便民服务中心专门制定了《爱心超市运行管理办法》，確定爱心超市管理员由第一书记担任，村三委会全程负责监督，购置发放物资由驻村工作队全程监管，预防违规违纪情况发生。同时，建立社会救助与爱心捐赠机制，为乡镇民政救助机构和爱心企业搭建慈善救助平台，让困难群众能够有尊严地到爱心超市来选择、领取自己的生活必需品。 惠延林介绍说，钳二社区便民服务中心下一步的工作重点将转为规范运营，强化监督，发挥爱心超市暖民心、解民需的实效功能，教育引导贫困群众立志气、卖力气，用自己的双手摘掉贫困帽子，不断提高村民自治能力，让贫困群众过上好生活。 |
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