| 标题 | 对石泉县全域旅游发展的思考 |
| 范文 | 王英 【摘 要】 文章在调研石泉全域旅游发展现状的基础上，提出要科学确立全域旅游发展框架和目标，以加强机制创新、重视专业指导、夯实各方责任、抓实考核导向等措施为关键，从而推进石泉县全域旅游发展。 【关键词】 全域旅游；全域服务；全域环境 石泉县旅游事业发展起步晚、发展快、成效明显。2016年被国家旅游局公布为首批“国家全域旅游示范縣”创建单位，标志该县旅游产业发展进入了转型升级新阶段。科学确立全域旅游发展总体框架、明确发展目标任务、确定抓手、制定方法措施等，对全域旅游产业取得新成就以及发挥其在“三宜”石泉建设中“宜游”的统领作用具有重要意义。[1] 一、石泉县全域旅游发展的背景和新阶段 石泉县自2006年成立旅游局全面统筹推进旅游事业发展至今已有12年，实现了从无到有、有小到大、从大迈入全域旅游的飞跃发展，为石泉县域经济社会发展注入了强劲的动力。目前，石泉县旅游景区景点首批开发和基础建设基本完成。已经完成了云雾山（AAAAA资源）开发基础设施全面配套，建成了燕翔洞（AAAA景区）、中坝峡谷（AAAA景区）、古县城（AAAA景区）、后柳水乡（AAA景区）、子午银滩（AAA景区）六大核心景区为引领的全域旅游体系。配套设施、接待能力进一步提升，“秦巴水乡·石泉十美”旅游名片已经打响，被授予为“中国最佳文化休闲旅游县”、“西北生态旅游十佳县”、“陕西省旅游示范县”等荣誉称号。但是，也必须清醒地看到随着全域旅游发展的全面启动，该县旅游产业发展进入了转型升级、提质增效的新阶段，必须要有更新更高更长远的定位。要高起点、高水平、大格局、科学确定全域旅游发展的框架和目标。主要抓手是“强化宣传，提升服务水平，全域环境治理，全面提升景区品位”；方法措施是“加强机制创新，重视专业指导，夯实各方责任，抓实考核导向”。 二、石泉县全域旅游发展的新目标任务 1、强化宣传功能，全面统筹整体宣传推介 （1）统一宣传旗帜。石泉旅游宣传，应当统领在突出鬼谷子文化和桑蚕文化特质的大旗下，统一制定宣传方案和宣传营销计划。行业、企业、区域都必须高举统一大旗，宣传区域旅游推介产品特质。 （2）强势推进旅游。在央视媒体强力宣传推介鬼谷子文化（智圣故里）、桑蚕文化（丝路丝源）。 （3）打响文化名片。续办全国鬼谷子文化研讨会；适时举办全国丝路丝源文化研讨会；适时举办汉水会馆文化论坛。招引全国各地文化名人来石泉设立工作室，借名人魅力讲石泉故事。 （4）建好智慧旅游平台。利用大数据搞好石泉旅游一点通建设；利用域内通信平台，向入境客人做“石泉十美，有您更美”文宣推送；组织办好石泉旅游网站，开设网上昼夜咨询服务窗口。 （5）规范标识体系。高速路和国道的路标建设，务必做到规范具有引导意义。县域内标识体系做到五个结合，即与产业富民相结合、与新民风建设相结合、与景区景点和名胜古迹相结合、与宜居宜业相结合、与旅游服务相结合。 （6）善用宣传空间。可设计“石泉十美，有您更美”导游图和旅游文宣二维码，精美装饰置于车站码头、宾馆饭店、街口要道口、广场停车场等地。所有旅游宾馆房间必须配备旅游宣传画册、导游图、旅游文宣二维码。 （7）营造全域宣传环境。全域都是旅游宣传推介阵地，全员都是旅游宣传推介员。以镇为单位，以辖区内机关事业单位干部、驻地单位干部职工为依托，宣传推介石泉旅游。副科级及其以上领导，必须做到能够宣传推介全县旅游。涉旅单位中层以上干部必须成为一名合格的全域旅游宣传推介员，营造强大的全方位旅游宣传推介环境。 （8）举办形式多样的旅游宣传推介促销活动。 2、全面提升全域服务水平 （1）提高旅游服务认识，端正旅游服务思想。要在全域范围内营造一个热情迎客的服务氛围，形成一个长期有韧性的待客服务环境。把新民风建设体现在旅游服务环境上，把石泉人文精神展现在旅游服务工作中。 （2）提升文化服务水平，展现石泉旅游魅力。以落实文旅融合“15551”工程为抓手，[2]全面提升文化服务品位，彰显文化特色，增强旅游文化魅力。 （3）提高接待质量，赢得游客认可。提高宾馆、餐饮、运载、商品销售、休闲娱乐的接待质量。 （4）改善公共服务设施，满足旅游配套需要。解决停车场不足、散客运载不足不规范、厕所不足和低水平等问题，提升旅游宾馆档次，增加接待能力。 （5）提高旅游商品水平，开发规范旅游商品市场，设计具有石泉特色的旅游纪念商品。 3、全面治理全域环境 （1）结合新民风建设营造全域人文环境。整治欺客宰客乱象，教育和治理损害石泉旅游形象的人和事。 （2）结合文明创建营造良好市容环境。整治乱搭乱建、乱摆乱放、乱堆乱弃，纠察和处理出交通秩序混乱问题，教育和治理行人随意横穿街道、路人随地吐痰和乱扔垃圾问题，有效治理人行道上骑摩托车问题，全面治理夜市环境卫生差、食品标准低或不达标的问题。 （3）结合美丽乡村建设治理主干道路沿线环境卫生、村容村貌、文明习惯等，教育和培养村民有旅游环境意识，参与旅游服务和旅游经济意识；影响带动广大村民做旅游环境的建设者、旅游服务的参与者、旅游经济的受益者。 （4）强调全域生态环境保护，整治破坏旅游生态环境的人和事。让游客感知良好全域旅游生态保护，开辟做强全域旅游新境界。 （5）引导全民参与旅游经济，促进旅游产业带动全民就业创业致富。保护全民参与的热情，指导和鼓励支持全民参与旅游经济，把发展旅游经济作为改善民生脱贫致富的主要依靠。 4、全面完善和提升品质品位 在发展全域旅游大目标指引下，景区景点建设的核心任务应当锁定在：打造领衔景区景点，提升重点景区品质品位，完善配套节点三大任务上。 （1） 加快云雾山5A级旅游景区基本建设进度。以“舍得”的精神境界，“只求所在不求所有”的气魄，尽最大可能尽快实现招商引资落地生根，打造该县首个高端领衔景区。 （2）借国家陆路“丝绸之路”建设东风，抢抓机遇占领先机巧下快手，精心打造具有中国桑蚕文化地缘意义的池河丝源特色小镇重点景区，拓展和发扬桑蚕旅游经济，让桑蚕旅游经济成为可以长期依靠的致富特色产业。 （3）完善县城4A级重点门户旅游景区配套，重点是科学做好老城区与鬼谷庄园（智圣庄园）的深度融合，技巧和难点在于相互串接关系的挖潜与吸引魅力的营造与增强。 （4）督促子午银滩景区加大开发建设力度，尽快发挥独有的地理区位优势，在浪漫之美特色定位上突出品质品位，加快开发建设进度。 （5）全面推进后柳水乡景区完善项目到点到位。与此同时制定组织实施后柳水乡景区品质品位提升计划，策划编制魅力水乡精品文宣。让后柳水乡景区既是游客吞吐集散地，又是最受欢迎和青睐的旅游目的地。 （6）进一步完善中坝峡谷重点景区建设，加快资源开发利用力度。统筹协调提高峡谷景区、中坝作坊小镇与后柳水乡景区的关联度，形成相互照应、相得益彰、相互成就三位一体有机融合的组团景区，大大提升其品质品位。 （7）促使燕翔洞重点景区全方位提升运营质量。理顺当地与旅游企业关系，统筹溶洞、古镇、灵雀寺、汉江游四位一体融合协调规范运营。让旅游企业务本，携手当地人民群众共同发展；让当地政府组织社会支持参与，积极营造服务环境，形成一个既有品质品位又有和谐氛围的成熟景区。 （8）高度重视、支持和指导乡村旅游健康发展。乡村旅游是发展全域旅游的重要配套支撑，没有乡村旅游就没有全域旅游。要加大支持、加强指导基本建成的乡村旅游项目，积极支持和鼓励正在规划和计划实施的乡村旅游项目。让乡村旅游项目成为石泉县发展全域旅游璀璨的“满天星”。 （9）打造三大旅游门户，树立东西南北中五大门户形象。门户极为重要，要让游客有眼前为之一亮、精神为之兴奋、心情为之愉悦、期待油然而生的门户感染效应。 打造两河西门户。距离西汉高速大河坝收费站1公里处即进入石泉地界，自此石泉地界至艾心村柳树垭隧道口，可在公路两旁密植翠竹形成竹海；可规划为花果园，支持动员农民种植花果；亮化美化柳树垭隧道；出隧道就是梦里水乡旅游村，将该旅游村重点打造为门户形象第一站，同时办好西门户旅游接待中心。 打造池河东门户。可在高速路两旁策划设计固定大型精美的“石泉十美，有您更美”旅游文宣广告。广而告之石泉全域旅游诚挚相邀四海宾客光临。池河丝源特色小镇在规划建设时，要把鎏金铜蚕和子午古道终点两个地缘文化结合起来，凸显特质东门户形象；可以思考结合特色小镇建立一个高大的地标建筑物。 打造喜河南门户。在喜河镇新喜村精品打造江村旅游示范村，衔接汉阴重镇汉阳，使其在石紫岚旅游经济带上凸显石泉全域旅游特色，形成汉江明珠南衔接门户。 通过以上三大门户的打造，加之北有云霧山高端旅游景区与即将建成的石泉至宁陕高速连线直接相通，可在申请的专用出口打造独有天然特色的门户；再关联古县城4A旅游景区集散门户，就形成了西迎东接北贯南通古城辉耀的全域石泉旅游五大门户形象。透过门户，串点成线、连线为面，真正意义的石泉全域旅游大格局将全面形成。 三、推进石泉县全域旅游发展的办法措施 1、建立统筹发展全域旅游刚性运行机制 （1）建立统筹发展全域旅游的组织机构。把发展全域旅游提升到全县经济社会发展头号目标任务定位，要使每个乡镇、每个部门、每个单位都成为发展全域旅游的责任主体，承担具体的目标任务，形成全域旅游全员抓，全域旅游全方位抓的大格局。 （2）制定统筹协调发展全域旅游的规章制度。用规章制度匡正工作行为，真正做到发展全域旅游各个方面、各项工作都有责任主体负责，责任主体的相关工作随时都能得到有效衔接，确保整体推动、共同发力、齐心推进。 （3）建立推进全域旅游发展的刚性督促制度、限期整改制度和目标责任考核制度。使所有责任主体做到“不能不为，为则求好，有为有位”。让制度的杠杆撬动工作的开展，让有效的工作产生期待的成果。 2、加强发展全域旅游统筹协调指导 发展全域旅游重在统筹协调，关键在推动落实，根本在科学到位的指导。制定出台“发展全域旅游指导意见”，作为统筹协调指导推动工作纲领性文件印发全县贯彻落实。按照县委统筹协调，政府推动落实，行业科学指导的基本流程，做到全县一盘棋，形成推动发展全域旅游全县众志成城的生动局面。 3、压实发展全域旅游目标责任 编制发展全域旅游认领责任清单。以把目标责任压实，把工作要求提实，认领工作认真落实为指导，编制认领责任清单。做到目标量化，责任细化，衔接要求物化；实现督促工作目标任务清楚，指导工作责任明晰具体，考核工作理据客观公正。 4、抓实发展全域旅游考核导向 发展全域旅游，是“三宜”石泉建设的重点内容也是核心内容。提高全县对发展全域旅游的认识，摆放提升其应有的地位，最有效的促进办法就是抓实考核。抓实考核的关键又在于考核结果的有效运用。对发展全域旅游可实行双轨制考核机制，既纳入年度综合目标考核并加大考核权重；又实行单向考核、单向奖优罚劣。单项考核可与重用提拔干部挂钩，重用提拔在发展全域旅游中有突出贡献的干部。 发展全域旅游属于新鲜事物，在全国范围内也为初始阶段，尚无成功经验可以借鉴。但事物的发展是有规律可循的，尊重旅游事业发展规律，尊重石泉旅游事业发展的成功经验，笔者提出了上述初浅的思考，希望能为全域旅游的发展提供一些有益参考。 【参考文献】 [1] 石泉县2017年政府工作报告. 【注 释】 [1] “三宜”石泉：2015年8月6日石泉县委书记李启全在中共石泉县委十四届十二次全体会议上的报告《推进“四个全面，建设“三宜””石泉》中提出的，即宜居、宜业、宜游，简称“三宜”. [2] 文旅融合“15551”工程：2017年石泉县人民政府工作报告提出文旅融合“15551”工程。第一个“1”是编排一台精品迎宾晚会；在县剧院常态化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一个“5”是打造五大文化产业园。即：云雾山鬼谷子文化产业园、杨柳秦巴风情园、县城古街文化产业街区、后柳水乡文化产业园区、熨斗古镇文化产业街区。第二个“5”是开展五大主题文化旅游活动。即：云雾山之春、汉江之夏、水乡之秋、燕翔之冬、春节民间文化艺术节。第三个“5”是固化五大专场演艺。即：禹王宫汉调二黄、古街皮影戏、老县衙县官断案情景剧、杨柳秦巴风情园民俗演艺、云雾山鬼谷子专场演出。最后一个“1”是招商形成一系列文化产品开发项目. 【作者简介】 王 英（1972.11-）女，陕西石泉人，本科学历，就职于中共石泉县委党校，讲师，研究方向：县域经济、基层社会治理、教育教学. |
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