| 标题 | 大型国有企业党建工作考核评价体系构架与效果评估 |
| 范文 | 石晶 【摘 要】 本文分析了中铁宝桥党组织建设基本情况，指出了国有企业基层党建考核评价中遇到的现实问题，提出了国有企业党建工作四维考核评价体系构架并进行了效果评估。 【关键词】 国有企业;党建工作;考核评价;效果评估 2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。 “上边千条线，下边一根针”。在大型国有企业探索健全完善党建工作考核评价体系，是基层贯彻落实党的十九大精神全面推进党的建设伟大工程，构建党建责任闭环管理推进全面从严治党向纵深发展，推动企业全面落实管党治党主体责任、治企兴企经济责任、常态化管理责任的必然要求，是基层党务工作者以实际行动全面贯彻从严治党重大战略部署的时代命题和责无旁贷的历史责任。 近年来，笔者作为企业党建考核评价评估工作的亲历者，以中铁宝桥集团为研究对象，总结企业建立半个世纪，特别是自改革开放以来，持续41年取得盈利的宝贵党建经验，对党建工作考核评价做法进行较为系统的体系分析，尝试通过建立模型的方式，为新时代加强企业党建工作提供可借鉴的理论成果依据。 一、中铁宝桥党组织建设基本情况 目前，中铁宝桥拥有11家成员企业，分布于我国中西部、长三角和珠三角地区。截止2018年底，全集团在岗职工3680人，党委、党支部68个，在岗党员1424名，党员占全体员工的39%，其中，在42项工程项目中的党员118名，分布大江南北、黄河两岸及海外地区。 二、在基层党建考核评价中遇到的现实问题 目前，大型国有企业3-5级管理层级已经很普遍，子分公司遍布越来越广，跨行业、跨国经营、股权复杂化、职工队伍多元化等问题，导致党建工作缺乏推之四海的有效考核评价工具;党建考核工作涉及范围广，无法用简单数据进行体现，统一标准操作难;党务工作者思想机制固化，考核评价标准滞后于党建工作现实需要，条条框框的公文，造成基层党委自我完善的空间被不断挤压;有的基层党委生产经营压力大，市场拓展任务艰巨;有的基层党组织为应付检查，热衷搞“材料秀”，背离检查初衷;有的检查人员胡子眉毛一把抓，忙忙碌碌，工作缺乏章法，抓不住问题核心，对待政策文件生搬硬套;有的党员干部对贯彻意识形态工作责任制缺乏思路，工作方法牵强附会。如何依据业绩、成果、岗位、资料考核评价业绩？还是综合考核评价？到底怎么操作？面对这些现实问题，推动基层党委全面履行落实管党治党政治责任，结合实际，建立运用一套突出重点、注重实绩、切实可行、有效管用的考核评价体系构架与效果评估方法，创新工作方式显显得尤为迫切。 三、党建工作四维考核评价体系构架与效果评估 从大型国企生产经营实践出发，以党建工作“横向维度+纵向维度+时间维度+空间维度”为四维，搭建空间模型，从过程控制和结果导向两个关键方面去考核评价基层党组织工作实效，落实党的先进性建设，建立起考核评价体系构架与效果评估体系。 党建工作日常考核评价平面由横向维度和纵向维度构成：纵向维度，各级党委领导核心作用发挥;向维度，各级党委政治核心作用发挥。党建工作日常考核评价由平面管理延展搭建空间管理：时间维度，各级党委坚持问题导向的正确工作做法;空间维度，形成“靶向疗法”机制和空间连续性。通过党建工作日常考核评价把党建政治优势转化为企业发展优势：党建效果，党建工作在发展中不断完善，党建效果周期性叠加;子分公司、子单元党建空间分散成效汇集起大集团整体党建空间成效;在大型国企落实党的方针政策，实现国企党组织把方向、管大局、保落实的作用，提高国企经营管理水平和经济竞争力，实现国有资产保值增值，做强做优做大国企，在发展中努力开创国企党的建设新局面。 1、党建工作四维考核评价体系构架具体内容 （1）纵向维度：领导核心考核评价体系构架具体内容。中铁宝桥党委根据中央关于要把国有企业发展成为具有国际竞争力的世界一流企业的战略，制定了“建成国内领先、国际一流的综合型现代工业企业集团”的目标，对集团中长期发展进行系统规划，党委参考企业规划和实际党建工作需要，严格实行层级管理，提前预留党建管理空间，突出总部管理战略，对基层党组织及时调整，重点做好企业党建工作考核评价体系、评价要点、评价标准、考核制度、考核机制的顶层设计，健全党委书记抓落实的工作机制，坚持把功夫下在平时，调研解决企业党建共性、难点问题，重点抓二级党委工作推进（优化二级管控体系），即为集团总部党委顶层设计引导，精简流程，重点建立以基层党委直接对基层党支部为中心的考核评价构架，完善“总部党委→二级党委→党支部→党小组”和普通党员贯彻方法，把工作延伸。 （2）横向维度：政治核心考核评价体系构架具体内容。确立各级党组织和党组织书记是抓好基层党建第一责任人，把党的建设考核评价同领导班子综合考评、经营业绩衔接起来，同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂钩。总部党委按照工作需要，通过党对企业生产经营工作的指导，把党的工作要求镶嵌到“三重一大”等企业生产经营制度中，从管理层面上给予子分公司提供授权和自主开展工作空间，为基层党委政治作用发挥理顺外围制度空间。基层党委以贯彻总部党委制度为契机，结合工作实际，再次细化完善，推进本级组织党的工作要求镶嵌到基层企业生产经营制度中，完善本級组织生产经营制度，形成总部党委为总部政治核心，子分公司党委为子分公司政治核心，党支部为基层车间政治核心，拓展工作。 （3）时间维度：问题导向考核评价体系构架具体内容。习近平总书记指出，坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点，我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。企业党建工作以解决企业生产经营工作重大问题为导向，抓住关键问题研究思考，着力推动解决企业发展面临的一系列突出矛盾和问题。当前最大的矛盾，就是中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，供给侧结构性改革与现有企业模式和企业转型升级、产品结构、人力资源、内部深化改革的矛盾，在一个个问题矛盾探索解决中实现推动企业发展。 （4）空间维度：形成“靶向疗法”机制和空间连续性构架具体内容。在考核评价工作中通过前三个维度，把“从严治党”的任务要求细化分解到不同层级、不同部门、不同岗位日常工作中，体现为“可操作、可量化、能区分”，对责任人用指标、规范、标准形式加以约束，创造单点突破，打开立体评价思维，形成了各岗位都有体现，各部门都有任务，各层级都有标准，各方面都有规范，各种资源都参与，多角度、多方位、多层次、多渠道、多元化、多方式的立体空间评价体系构架，在格局上取得领先一步，在解决关键问题上开局、布局、破局。为确保形成“靶向疗法”机制，避免基层党委误判，避免把过多精力放在装点门面上，片面追求形式创新中去，把牢固树立党建工作抓在日常、融入经常、严在平常的工作导向，通过及时反馈给责任人体现出来，通过常预测、常研判、常提醒、常培训、常教育让其能准确明白要在重点任务上见实效，不流于形式，不触电。 2、党建工作四维考核评价效果评估具体内容 （1）纵向维度：领导核心考核评价效果评估具体内容。中国特色社会主义进入新时代，把持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况往深里走、实里走、心里走，落实全国国有企业党的建设工作会议任务情况，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”情况等作为工作贯彻主线，重点评估党的政治建设、党对企业的领导、党的组织基础工作、党的干部人才工作、党的宣传思想工作、党风廉政建设和反腐败工作、党领导下的群团工作等内容，把执行贯彻制度不走样，层层抓落实，转达中央精神到基层，坚持做到“两个维护”，讲政治不打折扣等内容进行定性考核评价。 （2）横向维度：政治核心考核评价效果评估具体内容。按照全国国有企业党的建设工作会议重点任务和工作部署要求，加大督导力度，逐项推动落实，评估解决党的领导融入公司同级治理和往下层层延伸的问题，是否做到坚持“四同步、四对接”要求，推动党建工作要求进章程，健全党组织议事决策机制，落实党管干部原则，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，落实党委书记、董事长“一肩挑”等重点任务情况，把完善多少制度、产生多少效益、标准动作完成多少等定量指标做为考核评价评估的关键内容。由于基层党委的管理及领导体制上的特殊性，决定了其更多的是通过完善用人机制和绩效考核机制，才能引导组织基层干部职工围绕中心任务开展工作，因此把选人用人上基层党委是否转变观念、端正用人导向，作为评估的一个重点。 （3）时间维度：问题导向考核评价效果评估具体内容。把衡量党组织“四个意识”强不强、把握企业方向准不准、国有资产能不能增值保值、锐意改革创新强不强、廉洁自律是否做到、巡查整改是否到位、急难险重任务是否完成、党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥到不到位等问题放在考核评价效果评估中，检查人员带着问题去考核评价基层党委工作。把党建工作考核评价与经营业绩考核放在一起，通过两个方面考核，完善全方位、多角度、立体评价指标体系，推动基层党委和领导班子成员把管党治党主体责任，治企兴企责任两项责任一并放在心里，扛在肩上，抓到手上，做到两手抓、两手硬。考核评价评估工作一定要有结论报告，避免一团和气，评价等次要有所区分，防止“干好干坏一个样”，把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据，调动起干部职工干好工作的积极性和研究如何做好党建工作的舆论氛围。 （4）空间维度：形成“靶向疗法”机制和空间连续性评估具体内容。重点是评估推动党建工作责任制、考核机制落实情况，特别是履行党委主体责任、党委书记第一责任、专职党委副书记直接责任、其他党员领导人员“一岗双责”情况，党委书记履职盡责情况，也就是“靶向疗法”机制形成和持续发挥作用情况，通过一系列工作，以制度完善党建考核评价评估体系，落实党对国有企业的领导不动摇的工作要求，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行，把党的政治优势转化为企业经营业绩加以体现，让党在国企的先进性展现为能让职工群众看得见、能体会到、具体实在的工作成果，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，培育具有全球竞争力的世界一流企业。 3、大型国企党建工作考核评价体系的操作与结果运用 中国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，有许多新的矛盾和问题需要我们去解决，有许多未知的领域需要我们去认识和探索。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到与时俱进，开拓创新，关键在于抓住国有企业党建工作的难点，敢于啃硬骨头、闯难关，解决制约企业发展突出问题，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，使企业党建的工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。 （1）在指导层面中，围绕新时代党的建设总目标，认真贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话要求，抓好四个坚持的贯彻。 （2）在实践过程中，坚持围绕中心、服务大局、注重内涵、讲求实效，突出创新和传承，完善党建工作方式方法，借鉴系统化、模块化、标准化、数字化、互联网等思维，通过考核评价工具，党群机关责任矩阵，强化监督保证职能，实现党组织的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党建责任落实，增强企业的凝聚力和竞争力 （3）在内容设计中，从贯彻党的路线方针，落实党对企业的领导、组织基础工作、干部人才工作、宣传思想工作、党风廉政建设、群团保障工作、群众评价工作、先进性作用发挥等方面，从发挥党的政治作用、领导作用开展工作。 （4）在具体方法中，一是坚持完善党建考核评价标准，找准企业发展战略与党建工作切入口和着力点，设计简洁明了符合工作实际的阶段性党建导向目标，压实责任、量化考核、开展周期性检查、督导完成，推动党建责任人目标层层落地，向基层延伸，让基层具体工作“对号入座”，对照检查;二是坚持抓住关键少数，通过述职考核，重点是基层班子和党组织书记用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，就讲政治、抓好“两个一以贯之”、运用群众观点推动工作开展、加强基层党组织、重点工作兑现等方面结合企业实际落实党和国家方针政策、重大部署的能力;三是坚持发挥指挥棒作用，把自我总结、考核结果、组织评价、群众评议、走访调查作为定性分析的有力工具，通过定量和定性两个方面去对基层总体工作进行评估，在经济奖惩、评优评先、职务任免等方面进行运用，让党的先进性发挥与企业发展实际结合起来，确保落实从严治党要求，推动企业做强做大。 在当前复杂经济形势下，做好新时代国有企业党建工作，全面推进从严治党向基层延伸，非一朝一夕可以完成，需要企业基层党务工作者坚持理论联系实际，透过复杂现象把握本质、抓住要害、找准原因、创新思路、勇于探索，把党的理论、路线和方针政策创造性地运用于实际工作，努力为企业改革发展稳定提供强有力的政治保证、思想保证和组织保证，加快把国有企业党建优势转化为企业核心竞争力。 【参考文献】 [1] 徐川，满泽阳.论解放思想的时代价值与现实维度[j].南京航空航天大学学报（社会科学版），2019-01-17. 【作者简介】 石 晶，任职于中铁宝桥集团有限公司. |
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