| 标题 | 乡村振兴战略背景下推进现代农业发展的五大举措 |
| 范文 | 马云辉 摘要：党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，提出“坚持优先发展农业农村，加快推进农业农村现代化”。并把“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”作为乡村振兴战略的主要措施之一。在充分认识现代农业发展基本规律的基础上，本文提出要以新理念引导、新方式推进、新技术支持、新制度保障、新人才支撑，构建我国推进现代农业发展的能力体系。 关键词：乡村振兴 现代农业 党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，坚持优先发展农业农村，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。这既为农业增效、农民增收、农村增绿带来重大战略机遇，又为“三农”工作提出了全新的更高要求，标志着在中国特色社会主义新时代的宏观背景下，我国农业农村发展进入全面提升的新时期。 一、我国已经进入农业现代化发展关键时期 实现乡村全面振兴产业兴旺是前提，是第一要务，而发展现代农业，推进农业农村现代化是实现产业兴旺的根本保证。随着科技水平和管理能力的持续提升，我国的农业基础、生产条件、生产方式、管理水平发生了巨大变化，综合生产能力不断增强，但农业现代化水平不高、产业发展规模小、产业链条短、农业基础设施薄弱、乡村生态保护任务艰巨等问题仍然是推进农业农村现代化发展的制约因素，如何构建起适度规模、绿色安全、优质高效、可持续、智能化的现代农业发展格局，是当前和今后一段时期亟待解决的问题。 习近平总书记指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。作为农耕文明发源地之一，农业经济在我国历史发展进程中一直占据主导地位，从战国、秦汉时期就已逐步建立起一套讲求精耕细作的传统农业技术和管理方式，并以经验传承的方式延续至今。改革开放以来，为推动我国“三农”工作健康稳定可持续发展，党中央先后发布了20个指导“三农”工作的一号文件。加快现代农业发展，推进农业现代化成为发展共识。党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，在“四化”同步发展的基础上又提出“坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化”，为加快补齐农业现代化短板注入了新动力。 二、发展现代农业是全面提升农业农村发展的客观需要 与传统农业相比，现代农业能够提供更高的综合生产效率，通过技术水平和管理手段的持续创新，提高农业创新力、竞争力，以多元化的产业形态、多功能的产业体系，实现农业增效农民增收，促進农业农村可持续发展。美国经济学家西奥多·w·舒尔茨在《改造传统农业》一书中提出：农业是一个国家非常重要的经济部门，通过引入先进的技术和生产要素、加强人力资本投资等手段，推动传统农业改造，发展现代农业，农业在经济发展中也可以发挥重要作用。 （一）发展现代农业是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的需要 习近平总书记指出：“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”。《全国农业现代化规划（2016—2020年）》提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略要求。而在耕地总量保持稳定的前提下，如何要保证粮食产量稳定持续增长;在居民消费结构升级和大宗农产品进出口逆差持续扩大的背景下，如何满足居民日益增强的对优质化、多样化农产品的需求，化解“总量基本平衡、结构性紧缺”的农产品供求矛盾。这对农业发展提出挑战的同时，又为进一步加快现代农业发展、拓展农业农村发展空间提供全新动力。加快传统农业改造，大力发展现代农业，运用高效率的生产和管理方式，是提高农业综合生产能力与质量，实现供需平衡、确保国家粮食安全的有效途径。 （二）发展现代农业是推进农业增效农民增收的需要 随着工业化、城市化进程加快，作为经济发展动力或红利的劳动力长期外流，广大农村地区普遍存在产业空心化和人口空心化问题，谁来种地、如何种地等成为重大而紧迫的课题。其根本原因在于农村多功能开发不足，农村经济一元化特征突出，尤其是在农产品价格“天花板触顶”、农产品成本“地板抬升”的市场格局下，低效发展的农业难以支撑农村居民收入增加和生活水平的提高。这就需要加快传统农业向现代农业转变，构建起现代化的经济体系，以此提升农业创新力和竞争力，进而实现农业增效和农民增收。 （三）发展现代农业是满足人民群众日益增长的美好生活需要 相对于传统农业主要是提供农产品供给的功能，现代农业除了农产品供给功能以外，还具有生活休闲、旅游度假、康养健身、民俗体验、科普教育等功能，然而，当前农村经济仍然是一产独大的小农业经济格局，农业多重功能挖掘很不充分，农业及农村内部仍然没有跳出以一产为绝对支撑的传统收入模式，以适应城市居民物质与精神需求的农业关联产业发展滞后。因此，加快产业链整合和价值链提升，拓展农业功能，构建农业内部农林牧渔业融合发展和农业外部一二三产业融合发展的多元经济格局，既能实现农民增收的需要，也能满足城乡居民高品质生活的需求 （四）发展现代农业是促进农业农村绿色发展的需要 长期以来，农村面源污染和农产品安全等问题突出，表现为畜禽养殖污染仍较严重、化肥农药用量持续增长、农村生活污水垃圾处理率低等方面，对农村人居环境改善和农产品质量安全提升构成严峻挑战。加快传统农业向现代农业转变，践行绿色发展理念，有利于合理利用资源，保护和改善生态环境，提升农产品质量安全，增强农业农村可持续发展能力，促进人与自然和谐共生。 三、推进现代农业发展需要多措并举 针对我国农业大而不强多而不优的现实，围绕全面建成小康社会和“四化”同步发展的目标要求，需要在农业发展理念、发展方式、技术创新、制度创新和人才支撑等方面进行优化提升，以此实现传统农业向现代农业的快速转变。 （一）新理念引导：践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念 发展现代农业要遵循生态经济规律，以新发展理念为指引，以环境友好和资源可持续利用为主攻方向，协调好发展与环境之间、资源利用与生态保护之间的关系，推进农业发展绿色化和农业生产清洁化，大力发展高效生态农业，提升自然生态系统功能和稳定性。拓展生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式的覆盖面，切实提高农业产品的安全性。优化配置农业生产资源，实现农业资源高效利用，扎实走好产业生态化和生态产业化路子，厚植生态底蕴，变绿水青山为金山银山，实现百姓富和生态美的统一。 （二）新方式推进：推进农业供给侧结构性改革 当前我国农业发展已进入总量不足向结构性矛盾新的历史阶段。站在新起点，面对新矛盾，以农业供给侧结构性改革为主线，着力优化农业产业结构和农业产品结构，做长农业产业链、提升价值链，形成以农业为本底的“农业+”发展方式，推进农业与加工业、流通业、旅游业、农村电商等其他产业的融合发展，培育农业农村发展新动能，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。支持多种形式适度规模经营，发展产业化龙头企业、种养大户、家庭农场、专业合作社和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，构建以家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。 （三）新技术支持：推进农业科学技术和现代化设备的广泛应用 加快推进现代农业发展，实现藏粮于地和藏粮于技的战略要求离不开新技术的投入，即通过不断创新的农业生产技术和管理手段，在确保粮食产量持续稳定的基础上，改善农产品供给的结构和品质，以适应市场对农产品优质化、多样化的需求。进一步强化农业基础设施配套水平，以各类现代农业试验、示范平台建设为载体，大力改善农业生产条件，加强各种现代生产要素投入，推进高效生态农业发展，实现农业生产的集约化、标准化、智能化，提升土地产出率和劳动生产率，增强农业的效益和竞争力。 （四）新制度保障：构建现代农业经营管理体制 推进传统农业向现代农业转变需要制度建设作为保证。在巩固和完善农村基本经营制度的基础上，加快构建现代农业产业体系、现代农业生产体系和现代农业经营体系，实现高效率的生产组织和现代农业管理。建立与现代农业发展相适应的政府宏观调控机制，进一步完善支持农业发展的法律体系和财政、金融等政策体系。推动土地、资本、技术、人才等要素自由流动，实现城乡融合发展。 （五）新人才支撑：培养造就新型职业农民队伍 人力资本开发是推动现代农业发展的重要前提和基础，也是壮大新型农业经营主体、增强农业农村发展活力的关键和要求。在用好现有乡村人才的基础上，以提高科技能力、职业技能、经营水平为重点，加大新型职业农民和乡村实用人才培养力度，培养造就一支具有较强市场意识，有技术、懂经营、会管理的新型职业农民队伍。完善各级各类乡村人才的发现、回引和使用机制，鼓励社会人才投身现代农业发展，建立有效激励机制，增强农业农村发展对各类人才的吸引力和凝聚力。 参考文献： [1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M] .北京：人民出版社，2017. [2]北京天则经济研究所《中国土地问题》课题组，张曙光.土地流转与农业现代化[J].管理世界，2010（07）：66-85+97. [3]劉彦随.中国东部沿海地区乡村转型发展与新农村建设[J].地理学报，2007（06）：563-570. [4]黄祖辉，俞宁.新型农业经营主体：现状、约束与发展思路——以浙江省为例的分析[J].中国农村经济，2010（10）：16-26+56. [5]西奥多·W·舒尔茨.改造传统农业[M].北京：商务印书馆，2009. [6]阎占定. 走中国特色现代化农业道路[N].光明日报2018-7-24. 基金项目：国家社会科学基金项目“基于大数据挖掘的西部地区乡村旅游扩大有效供给研究”（项目编号：17XYJ012）。 （作者系重庆社会科学院区域经济研究所副研究员、高级统计师） |
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