| 标题 | 国有林场改革形势下森林经营工作的思考 |
| 范文 | 黄常进 摘要：党的十九大对林业工作提出了许多新的要求，如何全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，做好新时代林业工作，是摆在我们面前的新课题。国有林场在生态文明发展中起着举足轻重的作用，近年来，森林改革在不断深化，国有林场也在谋求新的发展，本文对国有林场改革形式下的经营问题做了阐述，分析了目前發展中存在的问题，并针对这些问题提出了建设性的意见。 关键词：国有林场 林场改革 森林经营 森林 国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，是维护国家生态安全最重要的基础设施。我国国有林场受体制机制等因素的影响，多数国有林场长期以来都是靠伐木获利来实现基本运作，造成我国森林资源的大幅度减少。2015年中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》明确了加强森林资源经营、提升森林资源质量是国有林场改革的主要目标[1]。在新的形势下，人们逐渐认识到林场森林资源经营工作的重要性和必要性，越来越多的学者研究林场森林资源经营工作重点和森林资源培育资源发展方向。因此，探讨国有林场改革形势下森林经营工作具有非常重要的现实意义。 一、国有林场改革对森林经营的影响分析 （一）森林资源得到有效保护，经营理念逐渐转变 在国有林场改革背景下，我国全面停止了天然林商业性采伐。《国有林场改革方案》实行后，据统计，我国国有林场每年减少天然林消耗556万立方米，占国有林场年采伐量的50%。森林物种得到保护，森林资源数量和质量不断提升，森林蓄积比改革前增加了4万立方米。同时，随着人们环保意识的不断增强，社会各界都开始关注营林事业，这对我国森林资源的可持续发展具有十分重要的意义。 （二）森林经营单位获得了资金上的支持 国有林场改革实施以来，中央财政累计安排改革补助资金158亿元，国有林场职工参保和分离林场办社会职问题得到有效解决，与改革前相比，职工社保参保率平均提高了27个百分点。全面停止天然林商业性采伐累计补助138亿元。与此同时，许多金融机构也推出各种林业金融产品，这对于缓解林场经营经济负担有很大的帮助[2]。 （三）国有林场的改革推动了森林经营体制的完善 我国实行国有林场改革以来，不断完善了森林资源管理制度，包括森林经营监管制度、森林保护制度等。国有林场经过改革以后，森林资源的管理机制更加规范，将森林资源作为考核国有林场领导干部的绩效考核标准，利用制度对权力进行约束，竞争上岗的评比用政绩表现来进行衡量，让国有林场职工勇敢面对并积极参与市场竞争，进一步自觉保护培育森林资源和维护国有资产，积极面对市场竞争。林场内部经营管理体制经过这样的调整，提升了国有林场经济效益[3]。 二、 目前国有林场森林经营发展中存在的问题 （一）森林资源的监控机制不完善 在目前我国的森林调研机制分为三种：一是森林资源连续清查，每5年1次调查，二是森林经理调查，又称森林资源规划设计调查，每10年1次调查（简称二类调查）。三是作业设计调查，包括伐区设计调查、造林设计调查、抚育采伐设计调查等。一、二类调研的信息准确度不高，三类调研相比之下花费的时间较长。这三种调研都对森林的了解有一定的限制，对森林精确的运营规划形成阻碍，无法对森林进行长久性的监控，限制了对森林的了解，阻碍了其发展。对森林运营产生了重大影响。 （二）缺乏森林保护意识 森林的保护需要全社会共同出力，由于利益的驱动使得森林保护意识缺乏。2018年7月以来，“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。秦岭是中国南北地理分界线，更是涵养八百里秦川的一道生态屏障，具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。美丽秦岭，违建别墅不断蔓延。中央要求必须整治，地方政府敷衍了事，形式主义走过场，官僚主义不作为。 三、国有林场改革形势下森林经营发展对策及建议 （一）转变森林经营观念 党中央、国务院对森林资源一直高度重视，特别是党的十八大以来，习近平总书记对林地保护工作做出了一系列重要论述，对实行最严格的林地保护制度提出了明确要求。“绿水青山就是金山银山”。森林普查的结果也比之前有了大的起色，体现了森林的环境性能有所提高，国家和人民对环境的高度重视，伴随着国有林场改革工作的不断推进及深化，人们更加意识到森林运营的重要性。转变森林经营观念，推进现代林业建设。 （二）应加大对森林运营的支持 中共中央对国有林场改革高度重视，在改革方案中提出，要“完善国有林场发展的政策支持体系”。支持国有林场的改革发展政策需要注意两点：1、对政策设计的国有林场改革的政策体系进行支持。2、支持成体系的政策，并且出台相对同步的政策。并发挥其共同的政策作用。因此，对中共中央6号文件精神的落实不应只停留在表面的理解，应对改革初始成本高度重视。把基础设施规划、森林管理维护以及经费渠道等纳入到部门的年度计划和考核来进行实施。有的放矢的把落实放到首位，比如：建设林场道路、建设投资林场管护用房等;国有林场的建设还需要对林区通讯设施建设积极协调争取。对国有林场的发展政策体系进行完善，这是一个长期的发展过程，需要相关部门带着责任心去落实和推进。 （三）合理利用和发展林下经济 集体林权制度改革以来，我国大力以林下种植、林下养殖、林业产品采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济发展成效显著，农民收入不断增加，集体林仅制度改革得到巩固，生态建设成果较理想，对加快林业产业结构调整步伐发挥了重要作用。林下经济正逐渐向规模化、多元化的方向发展。目前，国有林场应在保证生态环境不受破坏的前提下，合理利用森林资源、引进先进的管理经验和社会资本等，利用国有林场的良好生态环境 ，积极探索高端林下产业发展，培育具有浓厚各地特色的林产品，充分挖掘国有林场森林资源。值得注意的是，要科学、合理、有序地发展林下经济。各地相关部门要严禁以发展林下经济为名擅自改变林地用途或乱砍滥伐毁坏林地[4]。 （四）健全森林运营规范 健全森林运营规范是做好森林经营工作的前提，对森林工作进行及时有效的监管，做到获取信息及时、对信息及时归纳以及对出现的问题及时完善等。需要对森林运营机制进行完善，针对不同自然环境、地理环境以及不同数木类型等需要制定准确的森林运营机制，定期举行森林运营活动，对现有的森林运营流程进行完善，实现森林运营的合理化和科学化。 （五）创建森林运营团队 优质的运营团队是林业工作中必不可少的，因此，要加大森林运营团队建设的力度，强化人员的思想认识、理论认识。在资金方面，政府部门要加大对团队的扶持，提高团队的积极性，提高森林监管的水平，改善监管的设备，定期对监管人员进行培训，着重对专业知识、业务能力进行培训或者进行教育活动，请专业人员进行专门指导，对出现的问题及时的进行处理，要对高新技术进行掌握和应用，要全面提升运营团队工作人员的综合素质。 四、结束语 综上，国有林场改革正在如火如茶地进行着，新的林场体制机制正在形成并逐步完善。林业工作者要充分理解国有林场改革的精神内涵和工作要求，正确把握国有林场森林资源发展方向，把国有林场建设在为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代林场。 参考文献： [1]廖业佳.广东国有林场改革形势下森林经营工作的思考[J].安徽农业科学，2018，46（13）：127—128，135. [2]李婷婷，陈绍志，兰倩等.国有林场改革形势下森林经营面临的机遇与制约因素[J].林业经济.2016，10：13-17 . [3]韦克富.国有林场改革形势下森林经营工作策略分析[J].绿色科技.2019，13：245-246. [4]冀志宏.国有林场改革形势下森林经营的转型之路[J].中国林业经济.2019，3：143-144. 作者单位：重庆市北碚区茅庵林场 |
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