| 标题 | 强化政府会计制度下事业单位财务管理改革的举措 |
| 范文 | 赵敏亦 摘要：贯彻实施政府会计准则制度，对于科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要而深远的意义。事业单位执行政府会计制度的本质是确保其能够紧跟时代发展趋势制定专业合理的财务管理制度，以提高单位整体财务管理水平，并在此基础上能够依法科学合理地履行职责并为社会提供更加优质的服务。因而进一步强化、衔接好政府会计制度下事业单位财务管理各项工作显得极为必要。 关键词：政府会计制度 ?事业单位 ?财务管理 ?强化与改善 政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确地记录与整理的程序和方法，它是预算执行情况的客观而直观地反映。财政部制定出台《政府会计制度》，是全面贯彻落实党中央精神和《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。政府会计制度下事业单位财务管理的强化与改善举措，必须结合实际情况，逐步细化政府会计制度下所规定事业单位财务核算基本法则规章，立足于政府会计制度所具有的财务会计和预算会计相互融合的双模式核算方法特点，采取有效举措，切实保障事业单位财务管理以及预算管理水平能够得到显著提升，以此为事业单位财务管理工作的强化与改善举措提供正确方向思路。 一、政府会计制度下对事业单位财务管理的新要求 以往的政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确完整反映政府资产负债“家底“，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求;会计领域多项制度并存，体系繁杂，内容交叉，核算口径不一致，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。现行政府会计制度对于提高会计数据完整性、科学评价单位绩效、夯实财务管理基础、规范会计行为等方面提出了许多新的要求和挑战。 （一）事业单位会计制度适应范围发生明显变化 政府会计制度对于事业单位财务管理的要求呈现出新的特点和发展要求，事业单位会计制度的适应范围发生明显变化;事业单位从原有财务管理制度层面出发的会计标准已经越来越不能适应国家及单位管理需要，其根本原因是政府职能已由管理型政府向服务型政府转变，在制度层面上发生了较大的变化。从比较角度看，原有的会计制度明显具备更加适用经济类行业（经营过程协作性强）的特性，即使在事业单位中设置完备的会计制度，可能由于事业单位中各部门缺乏“交流协作”，使整个工作期间无论是会计核算还是财务分析，会计人员在财务资源利用与加工方面局限很大。在政府会计制度下，事业单位财务管理往往要求各单位、各部门形成通力合作，共同协作的工作模式，以此有效促进整个事业单位会计制度的完善性和实效性，这就会使会计人员在开展工作期间受到相应的引导与帮助，其自身整体工作适应范围也随之增大。 （二）增设会计核算新内容 财务管理作为事业单位日常工作的重要组成部分，是发挥单位职能的重要基础。因此，规范事业单位财务管理的流程，细化财务管理的标准，认真做好相关工作，打造成熟、高效的财务管理机制对于单位系统功能的充分发挥意义重大。从以往经验看，事业单位在进行财务管理的过程中，需要根据相关法律法规的要求，有计划地进行管理制度的创设，通过制度来有效的约束各类行为，杜绝财务管理过程中出现资产流失的情况，强化预算管理，推动财务监督工作的有序开展。比如，单位的项目支出，从预算开始直至项目结束都在财务管理制度的监督之下进行。当前，随着社会主义市场经济体系的不断完善，事业单位更需健全核算内容，细化核算标准，通过规范化的会计核算持续增强财务管理实效，促进事业单位管理能力的提升。 政府会计制度下对事业单位财务管理的新变化，主要表现在其增加了新的会计核算内容，以会计核算流程为例，在新政府会计制度下，相关流程被简化，这就要求广大事业单位会计人员在日常工作中快速转变工作认知，掌握新的工作要求，创新工作方式方法。其中，事业单位财务管理期间会计核算能力成为衡量其运营发展水平的关键因素，因此事业单位会计人员必须在日常工作中，紧跟制度要求，更加专业高效地开展职责内核算工作，保障财务管理过程步骤细致、准确，以此使核算内容可以充分反映事业单位财务运转情况，为决策提供有利参考依据。 （三）注重会计人员自身综合业务水平 政府会计制度改革后增加了会计体系的复杂程度，对现在的会计人员的适应来说有一定的难度和挑战。尤其是在新制度引入信息系统的情况下，很难做到短时间内做好会计工作，会影响到会计人员工作热情与积极性，造成工作效率低下，工作失誤较多的现象。此外，传统会计制度对基层会计人员专业性要求不高，而新的会计制度则对会计人员的业务能力和综合素质提出了更高的要求，高素质会计人才的短缺，也会制约新制度的执行力度。在这一背景下，会计人员必须在熟练掌握基本专业技能基础上，不断加强并完善自身综合业务水平，理解与事业单位有关的各行各业的基本信息，为快速适应事业单位财务管理工作打下坚实基础，为财务运营能够更高效、准确、安全提供优质专业保障。 二、当前政府会计制度下事业单位财务管理存在的突出问题 为切实贯彻好政府会计制度，理顺事业单位财务管理流程，强化管理能力，激发管理优势，在事业单位财务管理工作优化之前，需要以政府会计制度为导向，认真分析现阶段财务管理工作中暴露出的问题，积极做好财务管理工作。 （一）对财务管理工作认识不足 贯彻落实政府会计制度是党中央国务院作出的重大制度安排，对于推进我国经济核算体制、促进政府事业单位职能转变、更好地服务市场经济意义重大。中央要求各级单位务必提高政治站位、提高认识，使这项制度真正得到贯彻落实，使其发挥应有的制度效能。但在实际过程中，有些单位对新的政府会计制度认识不到位、简单化，以为财务管理工作就是财务部门的事，没有把财务管理工作当作整体管理职能中重要的一环，以为财务管理工作只要听领导的就不会出什么事;有些单位财务制度仍然不健全，不够完善，缺乏监督，财务管理“漏洞”百出，财务管理长期处于混乱之中，直到巡察时发现问题再来整改;有些领导和有关人员因此受到问责处理，从而造成单位在社会上、系统内形象受损。财务管理制度是一个单位工作的核心，有了工作制度，就有了工作依据，再加上科学高效的财务监督，财务人员才能顺利开展相应的工作，才能使单位的财务工作不出问题并呈良性循环。 （二）财务管理制度不健全 事业单位的正常运作与财务的规范管理是分不开的。单位正常运作基础和要素就是开展财务规范管理工作。随着反腐倡廉力度越来越大，财务管理工作日趋重要也越来越繁重，在开展财务管理规范化的工作中，财务工作受到的阻力也越来越大。在单位内部，如果没有专业财务管理方面的人才把关，势必给规范管理带来盲点甚至是失控。 （三）对财务工作培训重视不够 事业单位的财务管理水平很大程度取决于会计人员素质的高低，事业单位会计人员有些为外聘，有些是兼职而非专职，责任心不强。长期以来，由于不够重视会计人员的培训工作，会计人员政治素质和业务素质跟不上新形势新要求，缺乏责任心和政治敏锐性，与新形势下的财务工作要求还存在着较大的差距。 三、政府会计制度下事业单位财务管理的强化与改善举措 对政府会计制度下事业单位财务管理的新要求分析，可以看出其对我国事业单位发展有着极为重要的推进作用。现实情况下，事业单位财务管理中所存在的财务管理制度本身存在着缺陷，单位领导对财务管理工作的不重视、以及相应人员自身综合专业素质不达标等问题严重影响着政府会计制度下事业单位财务管理工作的正常开展[2]。 （一）细化事业单位财务管理职能 根据实际情况对事业单位财务管理职能做出调整，先要从确定会计人员工作职能并严格按照规范进行操作的层面做起。实际操作期间事业单位必须谨遵政府会计制度标准要求，使其所具有的实质性价值作用可以充分被单位职工理解和接受;财务管理中会计工作往往具有较强的技术性和专业性，相关从业人员必须在掌握专业基础知识的前提下，准确分析并掌握市场经济发展趋势，并根据财务管理制度基本规章快速适应当前事业单位的财会岗位，继而清楚认识到自身职能所涵盖的工作内容和工作范围。 会计人员之间要形成相互交流学习的相处模式，使其发挥整体工作效能;事业单位在改革以及构建内控财务制度时，要明确财务管理的流程步骤，将政府会计制度内容在单位信息平台网页做长期展示，以此使会计人员能够严格按照规范进行操作，保障财务管理工作能够完全达到预期效果，为政府会计制度下单位财务管理工作开展进行的专业性和流畅性打下良好基础。 （二）健全完善培训机制、落实以权责发生制为根本的财务会计职能 政府会计改革工作能否顺利进行，取决于各级会计人员的业务能力。首先要在内部宣传新的会计制度，让会计人员对改革内容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的认识，调动员工的热情，鼓励员工积极地参与到会计制度改革中。其次要加强对在职会计人员的培训，制度改革的内容与员工的短板，完善员工知识结构，提高员工的业务能力水平，重视高素质人才的引进工作，开拓人才引进渠道，打造高素质的会计人才队伍。在这一过程中必须根据实际情况，对会计人员做实时专业技术培训和定期的交流培训;专业技术培训必须设置与之对应的考核指标，以使会计人员尽快适应政府会计制度下事业单位财务管理工作标准要求;优化事业单位内部财务管理制度，理顺业务工作流程、突出业务与财务沟通程序步骤、注重现行会计核算原则、核算标准、核算方法的合理布控，尤其明确权责发生制在会计核算期间的专业应用;认真且全方位的理清单位各部门之间交易事项内容，合并报表制度研究及对应工作规章，在具体执行落实以权责发生制为根本的会计职能时，要选取与之对应的现行会计政策。同时针对财务管理机制所需包含固定资产折旧年限、无形资产摊销年限、坏账准备计提方法等做合理划分，严格按照事业单位实际情况进行标准设置。以此使政府会计制度下事业单位财务管理实效性充分得以发挥[3]。 （三）打造现代化信息化的管理体系 应当尽快核算总结资产状况，引进新的会计信息系统，完成新老系统的信息过渡，同时分步骤、分阶段地完成信息规划目标;及时调整和更新当前财务体系，根据信息系统的特点优化工作流程，使之更符合新准则新制度的规定;结合单位实际，将审核规则融入会计信息系统，促进会计信息系统与业务信息系统的一体化，实现决策管理信息化。具体工作中，要增设先进的财务配套设备并配置现代化信息软件系统，使政府会计制度下事业单位财务管理工作的价值作用得以充分体现。事业单位领导及管理层，必须清楚认识到政府会计制度下，财务信息系统是其功能得以发挥的基础条件，尽管有些事业单位已经积极开展信息化建设工作，但因无法结合自身情况设置合理构建方案，致使整个信息化构建落实根本无法起到优化财务管理工作的作用。因此必须提前布局，在明确政府会计制度并掌握财务管理内部具体需求基础上，根据单位的实际情况增设先进财务配套设备并配置现代化信息软件系统，构成完善的财务信息化系统。保障单位运作期间能够生成财务会计和预算会计双分录核算数据，并自动生成报表数据;且能够将政府会计制度要求全方位整合到财务信息系统中，最后通过信息化手段来不断提升单位内部管理质量，最大限度降低人为失误的概率。会计信息作为政府会计制度下，事业单位财务管理工作的基础与前提，对于管理成效有着最为直接的影响。基于这种认知，在相关工作开展的过程中，需要重视起财务信息的管理、应用，这就要求会计人员熟练掌握相关工作方法，能够根据财务信息，准确评估资金使用情况，发现风险隐患，保证资金的利用率;同时考虑到整个财务信息化量大的实际情况，在日常管理的过程中，需要做好监督机制的构建，强化财务控制，实现资产的有效管理。例如，建立审计制度，定期对相关电子账单进行审计，梳理资金的使用情况，不断总结资金运转周期等相关规律，通过这种方式，便于将资金使用与各项工作进展衔接起来，为后续管理活动的开展提供参考。 （四）打造复合型人才队伍 为做好政府会计制度背景下财务管理的各项工作，实现财务管理的现代化与信息化，应当立足于实际，在明确现阶段会计人员引进、培养方面存在的问题上，采取切实可行的手段，逐步构建起专业化的人才梯队，以此为财务管理体系的转变奠定坚实基础。具体来看，以需求为导向，分析政府会计制度，会计人才的使用需求，在此基础之上，有计划、有步骤地做好人才培养、考核工作，通过这种方式，不断发挥人力资源优势。例如在专业人才聘用的过程中，需要着眼实际，梳理人才聘用、引进的标准，通过这种方式，实现人才的挖掘。在人才引进的基础上，制定人才培养方案，有计划、有步骤地开展继续教育，引导会计人员树立起正确的财务成本核算思维，有针对性地增强会计人员的职业技能。同时做好交流工作，定期组织會计人员到各地进行参观，在参观过程中，学习先进经验，梳理专业化手法，结合各地的实际情况，进而增强会计人员的职业能力。完善财务管理机制，政府会计制度背景下，财务管理工作的有序开展，需要管理机制的引导与规范。从以往经验来看，健全、完备财务会计管理机制，能够规范引导各项财务会计管理活动，避免出现会计信息管理不善、应用不全面等问题。基于这种认知，需要在国家政策法律的框架之下，结合实际情况，立足于政府会计制度的宏观背景，制定切实可行的财务管理机制。例如，出台财务会计信息汇总、分析的考量，对财务会计信息汇总的范畴、主要类别、汇总的周期、特殊情况的处理等作出详细的说明，指导会计人员能够有序开展各项工作，避免工作盲区的出现，保证整个财务管理工作的质效，有效弥补现阶段财务管理工作暴露的相关问题，形成健全的运行机制[3]。 （五）改革资产管理制度，优化组织的内部结构 针对事业单位内部管理的薄弱环节和风险隐患，制定完善的资产管理制度，注意培养专业的资产管理人员，明确资产管理责任，保证单位资产的配置、使用与处理都有严格的操作流程，提高资产的使用率，节省政府资产资金投入，另外加强配套设施的建设，优化单位内部结构。开拓事业单位资产公示渠道，加强资产透明度，充分调动群众的监督职能，更好地规范会计工作人员的工作。 综上所述，通过对政府会计制度下事业单位财务管理的强化与改善举措分析，在实践期间必须从确定会计人员工作职能、严格按照规范进行操作、周期性设立培训计划提升会计人员综合素质、优化内部财务管理机制、增设先进的财务配套设备、配置现代化信息软件系统等方面入手才能确保事业单位财务管理工作效率和工作质量得到显著提升，这也是我国事业单位财务管理水平和后续运营发展效益得以不断提高进步的先决条件。 参考文献： [1]李晶.浅议新政府会计制度下事业单位固定资产管理工作的衔接[J].中国工会财会，2019（10）：12-15. [2]王琳.新政府会计制度下行政事业单位实训基地建设探究——以山东淄博财政局实训基地为例[J].教育财会研究，2019，30（04）：20-22. [3]张洁.政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].河北工程大学学报（社会科学版），2019，36（02）：32-33. 作者单位：青海民族教材编译中心 |
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