| 标题 | 城市地下管网及其设施的公共安全隐患及预防 |
| 范文 | 王维 摘要：城市地下管网种类、功能多样，其地下管线分为：给水、燃气、供热、电力、排水、通讯、交通信号等，一般运用管道和线缆或其附属设施运输，是城市正常运行的根本。 关键词：城市地下管网；公共；安全隐患；预防 一、城市地下管网的公共安全隐患种类 城市地下管网的公共安全隐患种类可分为人为因素造成的公共安全隐患和自然因素造成的公共安全隐患。人为因素造成的公共安全隐患有外力破坏、暴力施工等。自然因素造成的公共安全隐患有腐蚀、沼气、地震、地面沉降等。 二、具体分析 （一）自然因素造成的公共安全隐患种类分析 自然因素具有不可避免性和突發性，主要有以下几种情况： （1）腐蚀：在城市地下管网损坏因素中，管网腐蚀是最常见的情况，绵阳市2008年仅一家大型燃气公司的地下管网腐蚀损坏事故就有58起。腐蚀的原因主要有几种：a.燃气杂质腐蚀：燃气是一种混合气体，除主要成分以外，还含有一些会对管道造成腐蚀的气体，这是难以避免的情况。b.防腐层破坏：管道在设计过程中会考虑管道被腐蚀的情况，所以也会应用防腐层，但防腐层的作用也是有限的，也会被腐蚀，只是时间长短的问题。c.电化学腐蚀：城市地下管道的环境复杂，既含有酸性物质，也含有碱性物质，形成了原电池，从而发生电化学反应，造成电化学腐蚀。 （2）沼气：随着城市人口的增多，废水的排放量也随之增多。城市废水中含有大量易形成沼气的化学物质。沼气如果未定时排除，积聚在管道内，会造成管道内压强过大，使管道爆炸，同时，由于沼气易燃，可能会伴有燃烧的情况。 （3）地震、地面沉降：地下管道多由钢或水泥建造，延展性较低，所以易被地震或地面沉降等因素形成外力破坏，从而发生安全事故。所以，应尽量选择延展性较高的材料，如FE管等，降低地震或地面沉降等灾害发生时对管道的损害程度，维持地下管道的正常运行。 （二）人为因素造成的公共安全隐患种类分析 由人为因素造成的公共安全隐患主要有野蛮施工、监管不力、外力破坏及等几种： （1）野蛮施工造成的城市地下管网安全隐患。例如，在2014年的兰州城市地下管网建设工程中，由于在城市地面施工过程中，施工方未考虑地下管道安全性，从而对自来水和天然气管道造成了破坏，这种情况在2007年就已发生了多次，但未得到根本治理，以至于2014年发生了“7.2”自来水案件及“3.8”天然气案件这样的重大案件。尽管对这件案件中涉及对象进行了追责，但这并不是解决地下管网安全隐患的根本途径，主要还是要让相关人员意识到事故的危害性，并进行预防。 对由于地面施工外力破坏而造成的地下管网隐患可从以下方面控制。首先，应当提高地面施工人员的施工技术水平，要能事先对地下管道深度有一个了解，能在施工中有效避免对地下管网的破坏。其次，建立和完善相关法律法规，明确事故职责及处罚方式，并在大力推行宣传，使相关人员了解到事故的严重性，更加注意地上施工时对地下管道的保护，避免野蛮施工。 （2）外力破坏造成的城市地下管网安全隐患。在《管理条例》中指出，任何单位和个人不得占压地下管线进行建设。但是由于城市人口逐年增多，许多地方的房产供不应求，所以还是会经常出现占压地下管线的情况。城市地面砼结构的承载能力是有限度的，当地面负载过重时，会对城市地下管道造成压迫，这种危险不是立即的，但是随着地下管道由于长期使用，出现了腐蚀、老化的情况后，就容易造成安全事故。 （3）监管不力造成的城市地下管道安全隐患。政府部门未对相关施工建设工程进行有力监控，造成许多施工团队有恃无恐，只根据能实现自己利益最大化的施工方案进行施工建设，而不考虑对城市地下管道的保护，也不去咨询了解地下管道分布，盲目开挖，从而破坏了地下管道，给居民生活带来了不便。 三、预防措施 在城市地下管网安全隐患问题的解决过程中，最重要的因该是对此类事件的预防，而不是事后对此进行追责，这样不仅能不对居民的生活造成影响，还能减少公众的损失，具体有以下几种措施： （1）科学及定时的收集地下管网信息，以便及时了解城市地下管网安全隐患的出现，解决此类问题，预防安全事故的出现。能进行科学高效的收集信息的前提是拥有一个合理化的制度，各部门统一协调、各司其职，所以要做好部门工作统筹。各部门要为既定目标服务，针对实际详情确定制度及方案。地下管网普查的工作内容主要有安全隐患排查及地下管网信息调查。安全隐患排查是建立在地下管网信息调查的基础之上的，对信息进行科学的分析，排除可能存在的危险；地下管网信息调查主要是通过勘察技术手段及对其施工记录，来对其年限做一个调查，然后可利用技术手段或实地进行信息调查。利用调查的信息建立城市地下管网综合信息系统，这一系统的建立有助于城市地下管网情况信息的交流，减轻工作附赠，提高城市地下管网安全隐患的排查效率，但对于国家机密需进行合法保护，不予公开。 （2）合理规划地下管网建设。我国在2014年出台了对城市地下管网建设工作的相关建议文件，要求个省及市对其地下管网存在的问题进行排查及整治，实现在2015年终前基本解决城市地下管网存在的问题，实现统一建设规划。地下管网的建设及规划需在科学合理的原则上，提出相关规章计划，具体安排各项工作，合理分工，严格监督，使各项工作落到具体处。各部门就要加强沟通联系，使各项工作能够有序规范的完成。计划的制定要对可能发生的情况进行预估，并留有空间进行后期整改。 （3）应落实城市地下管网管理责任及健全工作机制。城市地下管网的前期建设及后期管理应实行责任分工制，对城市地下管网所在区域的政府及负责人的考评要与其在城市地下管网方面的工作业绩相联系，着重考察地下管网的建设效率及安全程度。这种考评方式可增强相关部门及其领导人员的责任感，从而加强对城市地下管网的安全建设管理及监督。工作机制的健全是指的是健全城市地下管网的管理工作机制，这一项工作机制主要由政府机构来进行统一合理的制定，涉及了城市地下管网建设管理方面的许多部门及机构，将这两者工作合理协调，促使其沟通，高效规范地解决城市地下管网建设及维护的各项问题。社会公众也可参与到城市地下管网建设中，提出宝贵意见或直接参与建设，形成一个有机整体，汇聚各方力量，提高工作效率。城市地下管网的建设和维护需要整个城市的共同协作，所以要加强相关方面知识的全城化宣传，如电视宣传、开设知识普及公益课堂或公告栏张贴等，引起全城人民的关注，实现全体参与。 参考文献： [1]郭汉军，童清福.地下管线信息化管理对燃气管网安全建设和运行的重要性.城市燃气，2015（7）. [2]杨永发.浅谈地下管线探测工程的安全管理.中国城市规划协会地下管线专业委员会2008年年会，2009. [3]孙平，朱伟.城市地下管线应急管理体系建设研究.三峡大学学报（人文社会科学版），2008. [4]赵俊岭，张梅.我国城市地下管网设施安全管理现状及其对策.北京劳动保障职业学院学报，2015（4）. |
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