| 标题 | 农村集体经济组织公司化改造的必要性研究 |
| 范文 | 李萍 一、农村集体经济组织的内涵及特征 （一）农村集体经济组织的内涵 所谓农村集体经济组织，就是指农村劳动人民集体所有制的经济体，是自双层经营体制改革和家庭联产承包责任制之后的一种新型的合作组织。根据我国目前农村单位的组成部分，可以将农村集体经济组织分为村民小组集体、村集体以及乡镇集体三部分。农村集体经济组织中，有关的农业基础生产资料比如土地等都是要实现所有制的。为了更好的体现农村集体经济组织的性质，目前有一些已经开始施行农村集体经济组织公司化的地区，将这些集体组织称之为农工商公司、集体资产经济公司等。 （二）农村集体经济组织的特征 组织的地域性。农村集体经济组织的最大特点就是特定地域的生产资料归集体所有，换句话说就是集体经济必须在一定区域内实行。[1]并且按照行政级别划分成不同的经营管理范围，也就是上文所提到的乡镇、村以及村民等具体单位。 政社合一。目前就我国农村集体经济组织的运营情况来看，总的来说存在三个主要的组织，即：村党支部、村民委员会以及农村合作社。村民代表大会是村集体经济组织进行重大决策表决的根本途径，村民委员会拥有非村集体经济组织的生产经营管理权力。20世纪80年代末，农村经济发展模式实现了改革，虽然农村集体经济组织这一概念重新被人们接受，但是管理模式依然是以村委会为主。政社合一的模式也使得农村集体经济组织管理模式不够健全。 资产管理的职能突出。经过数十年的发展，我国农村集体经济的发展实现了一个较为快速的发展，其资产积累也不断增多。以广州为例，广州的农村集体经济起步较早，目前从资产总量上来说已经相当可观。广州市农村的集体资产的总额已经突破563.9亿元，净收入已经突破300亿元。据相关统计资料显示，天河区农村集体经济年净收入达到亿元的村子就有十多个，比如石牌村就达到了1.39亿元的水平。面对如此庞大的集体资产，管理者必须要发挥强大的资产管理职能，才能实现稳步发展。 二、农村集体经济组织公司化改造的必要性 目前我国现实的国情是在13亿人口中，农村人口的比例达到了57%，从这个角度来说我国依然是农业大国，因此强化农业经济发展，才能从根本上提高我国经济实力。农村集体经济组织在生产资料所有制的同时，必须要实现财务管理的透明化。只有从资产管理以及利益分配中来管理和约束成员，才能逐步与现代社会发展接轨，更好地适应市场化的经济环境，成为拥有独立法人资格的经济体。更好地行使对于监督权、决策权以及所有权。[2]目前农村集体经济组织中管理集体资产的仍然是政社合一的模式，这样就会造成管理人员为了私利以及短期利益，作出不利于组织可持续发展的决策。再者说农村集体经济组织的产权划分不清晰还会造成组织的资源受到成员怀疑。经营机构不完善，造成生产资料的大量浪费。从这个角度来说，实现农村集体经济组织公司化改造，是进一步强化农村集体经济组织有效性的必要措施，也是推进农村政社改革，建立新型现代化农村经济组织结构的客观需要，也是社会主义新型农村建设的必然要求。江西在2011年进行农村集体经济组织公司化后的农业经济发展实现了快速的增长，如表1。 从表1中可以明显看出，在2011年农村集体经济组织进行公司化改革后的江西农业经济变化，公司化改革有效的促进了江西农业经济发展。 三、农村集体经济公司化特征 （一）公司以营利为目的 市场经济中，消费者关心的是产品对于自身的作用，而厂家关心的是产品的利润。从这个角度来说，利润最大化就是企业的管理目标，而且是唯一目标。目前我国发达地区对于集体经济组织的改造形式主要是以股份制为主。这种模式中，农村集体组织的成员都拥有产权权益并且共同目标都是利润最大化。 （二）公司的法人地位 与自然人不同的是，公司是法人，是具有民事权利能力和民事行为能力并依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。在农村集体经济组织公司化改造的过程中，要必须将其与政府部门分离开，也就是城市中经常提到的政企分开。 四、农村集体经济组织公司化改造的途径 （一）企业以股份制作为基本形式 根据目前我国农村地区经济发展现状以及农村集体经济的发展经验来说，采取股份制合作是比较合适的选择。农村集体经济公司化后，对外是以营利为唯一目的，对内按照股份进行分红。要明确土地以及原投资形成的资产归公司所有，以户籍为标准建立股东资格，集体经济组织内的股东的后代，要通过转让或者继承的方式获得股权，不能直接获取。这一点上海郊区的社区型股份合作制做的很有特色，比如原洋泾乡就建立了“广洋实业总公司”，并且将全部的1.4亿元的集体资产都进行股份化。这其中32%归属于社区成员。该公司进行股份制总共分为了三步，首先是清点资产，将全乡现有的8家企业的资产进行了估算，核定为1.4亿元，然后是分股扩股，将集体净资产的32%量化到成员身上，董事长和总经理能够分到最高的比例。非职工的社员可以得到1股，然后经本人按照1：1的比例缴纳现金入股。最后是成立实业公司，获得法人资格。合法、规范的股份制改造流程能够帮助农村集体经济组织更好的完成向公司化过渡，避免造成生产资料浪费。 （二）明确农村三种基层组织的职责 农村集体经济组织公司化改造的首要任务就是要建立区别于村委会之外的组织管理机构，并且要明确提出农村集体经济组织管理者要拥有对于所有土地的管理权。但是政社分离并不代表农村集体经济组织公司化后，将村委会等机构彻底去除掉，认识要进一步明确农村三个基层组织在农村集体经济组织公司化后的职能。村委会要受村党支部的领导和村民代表大会的监督，并且要对集体经济组织的日常生产进行监督和相关指导。村党支部要充分尊重村委会的独立性以及村民代表的职权，和村集体经济组织的自主经营权。 （三）建立完整的公司内部治理制度 农村集体经济公司化，要建立股东大会、董事会、监事会以及高级经理等专业组织，在此基础上，公司所有者将自己的资产托管给董事会，公司董事会是公司最高决策机构，拥有对公司事务的最终解释权。对于财务管理来说，要确保财务工作的透明度，严格按照公司制的财务管理流程来进行财务管理。 （四）完善农村社会保障制度 为了切实保障村民利益，解决村民的养老医疗等后顾之忧，使村民能够放心的参与到农村集体经济组织公司化的活动中，要进一步扩大我国社会保障资金的征收渠道，依法建立稳定可靠的资金筹措机制，在扩大农村地区社会保障体系覆盖范围的同时，还要扩大社会保障资金征收范围，并利用我国法律部门和政府部门提高社会保障资金的征收效率。进一步加大社会保障效益的宣传力度，调动人们参保的积极性，提高人们对于我国社会保障体系构建的关注度，参保人员要定时缴纳规定数额的保障金，积极缴纳应缴的社会保险费用，力争塑造高度透明的社会保障基金制度。 农村集体经济组织作是当代农村经济发展的重要形式和载体，其发展的质量在很大程度上影响着农民的收入以及收入增长的速度。综合我国农村地区经济发展现状，进行公司化改革是农村集体经济模式未来发展的必然选择。本文主要就农村集体组织内部结构的角度，通过分析农村集体经济组织公司化发展的必要性，提出农村集体经济组织公司化改革的途径。但是这是一项长期工程，需要各个部门的大力支持，也需要社会各项保障制度的完善，因此在提高农村人口自身素质和法律常识的同时，完善各项社会制度也是至关重要的。 参考文献： [1] 邵建斌.农村城镇化进程中集体经济组织公司化改造研究[D].兰州：兰州大学，2008. [2] 杜党勇，蓝海林.经济发达地区农村集体经济组织的公司化改造[J].企业经济，2005（2）：11-13. [3] 薛继亮.农村集体经济发展有效实现形式研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2012. [责任编辑：高 瑞] 一、农村集体经济组织的内涵及特征 （一）农村集体经济组织的内涵 所谓农村集体经济组织，就是指农村劳动人民集体所有制的经济体，是自双层经营体制改革和家庭联产承包责任制之后的一种新型的合作组织。根据我国目前农村单位的组成部分，可以将农村集体经济组织分为村民小组集体、村集体以及乡镇集体三部分。农村集体经济组织中，有关的农业基础生产资料比如土地等都是要实现所有制的。为了更好的体现农村集体经济组织的性质，目前有一些已经开始施行农村集体经济组织公司化的地区，将这些集体组织称之为农工商公司、集体资产经济公司等。 （二）农村集体经济组织的特征 组织的地域性。农村集体经济组织的最大特点就是特定地域的生产资料归集体所有，换句话说就是集体经济必须在一定区域内实行。[1]并且按照行政级别划分成不同的经营管理范围，也就是上文所提到的乡镇、村以及村民等具体单位。 政社合一。目前就我国农村集体经济组织的运营情况来看，总的来说存在三个主要的组织，即：村党支部、村民委员会以及农村合作社。村民代表大会是村集体经济组织进行重大决策表决的根本途径，村民委员会拥有非村集体经济组织的生产经营管理权力。20世纪80年代末，农村经济发展模式实现了改革，虽然农村集体经济组织这一概念重新被人们接受，但是管理模式依然是以村委会为主。政社合一的模式也使得农村集体经济组织管理模式不够健全。 资产管理的职能突出。经过数十年的发展，我国农村集体经济的发展实现了一个较为快速的发展，其资产积累也不断增多。以广州为例，广州的农村集体经济起步较早，目前从资产总量上来说已经相当可观。广州市农村的集体资产的总额已经突破563.9亿元，净收入已经突破300亿元。据相关统计资料显示，天河区农村集体经济年净收入达到亿元的村子就有十多个，比如石牌村就达到了1.39亿元的水平。面对如此庞大的集体资产，管理者必须要发挥强大的资产管理职能，才能实现稳步发展。 二、农村集体经济组织公司化改造的必要性 目前我国现实的国情是在13亿人口中，农村人口的比例达到了57%，从这个角度来说我国依然是农业大国，因此强化农业经济发展，才能从根本上提高我国经济实力。农村集体经济组织在生产资料所有制的同时，必须要实现财务管理的透明化。只有从资产管理以及利益分配中来管理和约束成员，才能逐步与现代社会发展接轨，更好地适应市场化的经济环境，成为拥有独立法人资格的经济体。更好地行使对于监督权、决策权以及所有权。[2]目前农村集体经济组织中管理集体资产的仍然是政社合一的模式，这样就会造成管理人员为了私利以及短期利益，作出不利于组织可持续发展的决策。再者说农村集体经济组织的产权划分不清晰还会造成组织的资源受到成员怀疑。经营机构不完善，造成生产资料的大量浪费。从这个角度来说，实现农村集体经济组织公司化改造，是进一步强化农村集体经济组织有效性的必要措施，也是推进农村政社改革，建立新型现代化农村经济组织结构的客观需要，也是社会主义新型农村建设的必然要求。江西在2011年进行农村集体经济组织公司化后的农业经济发展实现了快速的增长，如表1。 从表1中可以明显看出，在2011年农村集体经济组织进行公司化改革后的江西农业经济变化，公司化改革有效的促进了江西农业经济发展。 三、农村集体经济公司化特征 （一）公司以营利为目的 市场经济中，消费者关心的是产品对于自身的作用，而厂家关心的是产品的利润。从这个角度来说，利润最大化就是企业的管理目标，而且是唯一目标。目前我国发达地区对于集体经济组织的改造形式主要是以股份制为主。这种模式中，农村集体组织的成员都拥有产权权益并且共同目标都是利润最大化。 （二）公司的法人地位 与自然人不同的是，公司是法人，是具有民事权利能力和民事行为能力并依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。在农村集体经济组织公司化改造的过程中，要必须将其与政府部门分离开，也就是城市中经常提到的政企分开。 四、农村集体经济组织公司化改造的途径 （一）企业以股份制作为基本形式 根据目前我国农村地区经济发展现状以及农村集体经济的发展经验来说，采取股份制合作是比较合适的选择。农村集体经济公司化后，对外是以营利为唯一目的，对内按照股份进行分红。要明确土地以及原投资形成的资产归公司所有，以户籍为标准建立股东资格，集体经济组织内的股东的后代，要通过转让或者继承的方式获得股权，不能直接获取。这一点上海郊区的社区型股份合作制做的很有特色，比如原洋泾乡就建立了“广洋实业总公司”，并且将全部的1.4亿元的集体资产都进行股份化。这其中32%归属于社区成员。该公司进行股份制总共分为了三步，首先是清点资产，将全乡现有的8家企业的资产进行了估算，核定为1.4亿元，然后是分股扩股，将集体净资产的32%量化到成员身上，董事长和总经理能够分到最高的比例。非职工的社员可以得到1股，然后经本人按照1：1的比例缴纳现金入股。最后是成立实业公司，获得法人资格。合法、规范的股份制改造流程能够帮助农村集体经济组织更好的完成向公司化过渡，避免造成生产资料浪费。 （二）明确农村三种基层组织的职责 农村集体经济组织公司化改造的首要任务就是要建立区别于村委会之外的组织管理机构，并且要明确提出农村集体经济组织管理者要拥有对于所有土地的管理权。但是政社分离并不代表农村集体经济组织公司化后，将村委会等机构彻底去除掉，认识要进一步明确农村三个基层组织在农村集体经济组织公司化后的职能。村委会要受村党支部的领导和村民代表大会的监督，并且要对集体经济组织的日常生产进行监督和相关指导。村党支部要充分尊重村委会的独立性以及村民代表的职权，和村集体经济组织的自主经营权。 （三）建立完整的公司内部治理制度 农村集体经济公司化，要建立股东大会、董事会、监事会以及高级经理等专业组织，在此基础上，公司所有者将自己的资产托管给董事会，公司董事会是公司最高决策机构，拥有对公司事务的最终解释权。对于财务管理来说，要确保财务工作的透明度，严格按照公司制的财务管理流程来进行财务管理。 （四）完善农村社会保障制度 为了切实保障村民利益，解决村民的养老医疗等后顾之忧，使村民能够放心的参与到农村集体经济组织公司化的活动中，要进一步扩大我国社会保障资金的征收渠道，依法建立稳定可靠的资金筹措机制，在扩大农村地区社会保障体系覆盖范围的同时，还要扩大社会保障资金征收范围，并利用我国法律部门和政府部门提高社会保障资金的征收效率。进一步加大社会保障效益的宣传力度，调动人们参保的积极性，提高人们对于我国社会保障体系构建的关注度，参保人员要定时缴纳规定数额的保障金，积极缴纳应缴的社会保险费用，力争塑造高度透明的社会保障基金制度。 农村集体经济组织作是当代农村经济发展的重要形式和载体，其发展的质量在很大程度上影响着农民的收入以及收入增长的速度。综合我国农村地区经济发展现状，进行公司化改革是农村集体经济模式未来发展的必然选择。本文主要就农村集体组织内部结构的角度，通过分析农村集体经济组织公司化发展的必要性，提出农村集体经济组织公司化改革的途径。但是这是一项长期工程，需要各个部门的大力支持，也需要社会各项保障制度的完善，因此在提高农村人口自身素质和法律常识的同时，完善各项社会制度也是至关重要的。 参考文献： [1] 邵建斌.农村城镇化进程中集体经济组织公司化改造研究[D].兰州：兰州大学，2008. [2] 杜党勇，蓝海林.经济发达地区农村集体经济组织的公司化改造[J].企业经济，2005（2）：11-13. [3] 薛继亮.农村集体经济发展有效实现形式研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2012. [责任编辑：高 瑞] 一、农村集体经济组织的内涵及特征 （一）农村集体经济组织的内涵 所谓农村集体经济组织，就是指农村劳动人民集体所有制的经济体，是自双层经营体制改革和家庭联产承包责任制之后的一种新型的合作组织。根据我国目前农村单位的组成部分，可以将农村集体经济组织分为村民小组集体、村集体以及乡镇集体三部分。农村集体经济组织中，有关的农业基础生产资料比如土地等都是要实现所有制的。为了更好的体现农村集体经济组织的性质，目前有一些已经开始施行农村集体经济组织公司化的地区，将这些集体组织称之为农工商公司、集体资产经济公司等。 （二）农村集体经济组织的特征 组织的地域性。农村集体经济组织的最大特点就是特定地域的生产资料归集体所有，换句话说就是集体经济必须在一定区域内实行。[1]并且按照行政级别划分成不同的经营管理范围，也就是上文所提到的乡镇、村以及村民等具体单位。 政社合一。目前就我国农村集体经济组织的运营情况来看，总的来说存在三个主要的组织，即：村党支部、村民委员会以及农村合作社。村民代表大会是村集体经济组织进行重大决策表决的根本途径，村民委员会拥有非村集体经济组织的生产经营管理权力。20世纪80年代末，农村经济发展模式实现了改革，虽然农村集体经济组织这一概念重新被人们接受，但是管理模式依然是以村委会为主。政社合一的模式也使得农村集体经济组织管理模式不够健全。 资产管理的职能突出。经过数十年的发展，我国农村集体经济的发展实现了一个较为快速的发展，其资产积累也不断增多。以广州为例，广州的农村集体经济起步较早，目前从资产总量上来说已经相当可观。广州市农村的集体资产的总额已经突破563.9亿元，净收入已经突破300亿元。据相关统计资料显示，天河区农村集体经济年净收入达到亿元的村子就有十多个，比如石牌村就达到了1.39亿元的水平。面对如此庞大的集体资产，管理者必须要发挥强大的资产管理职能，才能实现稳步发展。 二、农村集体经济组织公司化改造的必要性 目前我国现实的国情是在13亿人口中，农村人口的比例达到了57%，从这个角度来说我国依然是农业大国，因此强化农业经济发展，才能从根本上提高我国经济实力。农村集体经济组织在生产资料所有制的同时，必须要实现财务管理的透明化。只有从资产管理以及利益分配中来管理和约束成员，才能逐步与现代社会发展接轨，更好地适应市场化的经济环境，成为拥有独立法人资格的经济体。更好地行使对于监督权、决策权以及所有权。[2]目前农村集体经济组织中管理集体资产的仍然是政社合一的模式，这样就会造成管理人员为了私利以及短期利益，作出不利于组织可持续发展的决策。再者说农村集体经济组织的产权划分不清晰还会造成组织的资源受到成员怀疑。经营机构不完善，造成生产资料的大量浪费。从这个角度来说，实现农村集体经济组织公司化改造，是进一步强化农村集体经济组织有效性的必要措施，也是推进农村政社改革，建立新型现代化农村经济组织结构的客观需要，也是社会主义新型农村建设的必然要求。江西在2011年进行农村集体经济组织公司化后的农业经济发展实现了快速的增长，如表1。 从表1中可以明显看出，在2011年农村集体经济组织进行公司化改革后的江西农业经济变化，公司化改革有效的促进了江西农业经济发展。 三、农村集体经济公司化特征 （一）公司以营利为目的 市场经济中，消费者关心的是产品对于自身的作用，而厂家关心的是产品的利润。从这个角度来说，利润最大化就是企业的管理目标，而且是唯一目标。目前我国发达地区对于集体经济组织的改造形式主要是以股份制为主。这种模式中，农村集体组织的成员都拥有产权权益并且共同目标都是利润最大化。 （二）公司的法人地位 与自然人不同的是，公司是法人，是具有民事权利能力和民事行为能力并依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。在农村集体经济组织公司化改造的过程中，要必须将其与政府部门分离开，也就是城市中经常提到的政企分开。 四、农村集体经济组织公司化改造的途径 （一）企业以股份制作为基本形式 根据目前我国农村地区经济发展现状以及农村集体经济的发展经验来说，采取股份制合作是比较合适的选择。农村集体经济公司化后，对外是以营利为唯一目的，对内按照股份进行分红。要明确土地以及原投资形成的资产归公司所有，以户籍为标准建立股东资格，集体经济组织内的股东的后代，要通过转让或者继承的方式获得股权，不能直接获取。这一点上海郊区的社区型股份合作制做的很有特色，比如原洋泾乡就建立了“广洋实业总公司”，并且将全部的1.4亿元的集体资产都进行股份化。这其中32%归属于社区成员。该公司进行股份制总共分为了三步，首先是清点资产，将全乡现有的8家企业的资产进行了估算，核定为1.4亿元，然后是分股扩股，将集体净资产的32%量化到成员身上，董事长和总经理能够分到最高的比例。非职工的社员可以得到1股，然后经本人按照1：1的比例缴纳现金入股。最后是成立实业公司，获得法人资格。合法、规范的股份制改造流程能够帮助农村集体经济组织更好的完成向公司化过渡，避免造成生产资料浪费。 （二）明确农村三种基层组织的职责 农村集体经济组织公司化改造的首要任务就是要建立区别于村委会之外的组织管理机构，并且要明确提出农村集体经济组织管理者要拥有对于所有土地的管理权。但是政社分离并不代表农村集体经济组织公司化后，将村委会等机构彻底去除掉，认识要进一步明确农村三个基层组织在农村集体经济组织公司化后的职能。村委会要受村党支部的领导和村民代表大会的监督，并且要对集体经济组织的日常生产进行监督和相关指导。村党支部要充分尊重村委会的独立性以及村民代表的职权，和村集体经济组织的自主经营权。 （三）建立完整的公司内部治理制度 农村集体经济公司化，要建立股东大会、董事会、监事会以及高级经理等专业组织，在此基础上，公司所有者将自己的资产托管给董事会，公司董事会是公司最高决策机构，拥有对公司事务的最终解释权。对于财务管理来说，要确保财务工作的透明度，严格按照公司制的财务管理流程来进行财务管理。 （四）完善农村社会保障制度 为了切实保障村民利益，解决村民的养老医疗等后顾之忧，使村民能够放心的参与到农村集体经济组织公司化的活动中，要进一步扩大我国社会保障资金的征收渠道，依法建立稳定可靠的资金筹措机制，在扩大农村地区社会保障体系覆盖范围的同时，还要扩大社会保障资金征收范围，并利用我国法律部门和政府部门提高社会保障资金的征收效率。进一步加大社会保障效益的宣传力度，调动人们参保的积极性，提高人们对于我国社会保障体系构建的关注度，参保人员要定时缴纳规定数额的保障金，积极缴纳应缴的社会保险费用，力争塑造高度透明的社会保障基金制度。 农村集体经济组织作是当代农村经济发展的重要形式和载体，其发展的质量在很大程度上影响着农民的收入以及收入增长的速度。综合我国农村地区经济发展现状，进行公司化改革是农村集体经济模式未来发展的必然选择。本文主要就农村集体组织内部结构的角度，通过分析农村集体经济组织公司化发展的必要性，提出农村集体经济组织公司化改革的途径。但是这是一项长期工程，需要各个部门的大力支持，也需要社会各项保障制度的完善，因此在提高农村人口自身素质和法律常识的同时，完善各项社会制度也是至关重要的。 参考文献： [1] 邵建斌.农村城镇化进程中集体经济组织公司化改造研究[D].兰州：兰州大学，2008. [2] 杜党勇，蓝海林.经济发达地区农村集体经济组织的公司化改造[J].企业经济，2005（2）：11-13. [3] 薛继亮.农村集体经济发展有效实现形式研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2012. [责任编辑：高 瑞] |
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