| 标题 | 浅析公益性事业单位财政改革的政策及建议 |
| 范文 | 王玲 摘要：公益性事业单位在中国社会经济发展中发挥着非常重要的作用，随着中国经济体制改革的不断推进，公益性事业单位的改革势在必行，这对于推动中国社会主义经济的有序发展以及促进社会的进步和提高人民的整体生活水平等都具有重要的意叉和作用。改革开放以来，中国的公益性事业单位也在不断的推行改革，并且取得了显著的成效，然而在改革的过程中仍然面临着一系列的问题，通过对中国公益性事业单位财政改革中存在的问题进行分析，并在此基础上提出建立健全与公益性事业单位职责相关的财政政策；建立完善的财政政策体系等有效措施。 关键词：公益性；事业单位；改革；财政政策 公益性事业单位在中国社会经济中扮演着非常重要的角色，是社会中一种比较特殊的社会组织，公益性事业单位主要是由中国的国家机关或者相关组织利用国有资产组建的，公益性事业单位的主要职责就是承担社会公益性事业，因此，推进中国公益性事业单位的改革具有重要的社会意义和经济意义。在改革的过程中必须根据公益性事业单位的特点以及工作职责等，有针对性地提出改革措施，这样才能从根本上推动我国公益性事业单位的发展，充分发挥其社会作用。 一、公益事业单位财政现状及存在的问题 （一）财政的投入结构不合理 财政投入结构不合理突出表现在两个方面。首先，中国大部分的国家财政经费都用在了养人的过程中，有些事业单位中的人头费用，占比非常大，因此，导致在其他事业的推行中缺乏资金。其次，中国城乡的财政资源分配不合理。主要是城市当中的财政资金投^比例相比农村要高出很多。在一些需要重点扶持的社会公益性事业单位中，财政资金的支持力度比皎低，例如，中国的卫生事业和养老问题等。 （二）事业单位中财政的投入力度较小 首先是事业单位中的财政预算经费较少。财政中的投入资金来源主要是由基层政府获得的。同时由于各级地方政府在财政收入中也存在不足的问题，因此，根本无力负担改革中需要的经费。同时财政资金的筹集渠道还比较单一。各级政府在公益性事业当中通常实施了“设机构、养人头以及政府包办”的形式，由政府直接进行公共产品的生产与分配，同时利用贷款贴息和项目补贴等形式来吸纳社会资金，这样就制约了财政资金的投入力度，致使公益服务的总体供给量不足。 （三）财政在公益服务中的供给率较低 公益性事业单位的目标就是为公众提供优质的公益服务，然而由于公益性事业单位内部的管理体制相对比较落后，公益性服务的总体效率较低，同时还存在着公益性事业单位的法人治理结构松散，缺乏完善的绩效预算制度和激励机制等，因此，进一步制约了公益性事业单位的改革。 （四）公益性事业单位的预算制度落后 公益性事业单位中的预算编制方式还比较落后，在一些地方还沿用着传统的基数加增长法，这种计算方式中得到的预算编制结果比较粗略，与实际需求存在偏差。翻例如，当预算太小时，就会由于资金缺乏而导致公益事业无法顺利开展，而预算过大化就又可能引发公益性事业单位内部腐败现象滋生等。 （五）资产管理制度有待完善 公益性事业单位当中的资产管理制度落后，就会使国有资产出现流失现象。首先是一些事业单位在进行资产产权登记的过程中比较混乱，对于资产的权属还没有理清，存在责任不明确的状况。其次是在资产的使用过程中由于没有建立起责权利统一的监督管理机制，因此，严重缺乏约束，资产的浪费现象比较严重。 （六）应该加强财务人员的考核 根据相关规定公益性事业单位内部的财务人员要接受该单位领导的管理，而在财务业务上要接受财务部门单位领导的管理，而这种领导行为和业务管理严重脱节的现象就严重地影响着公益性事业单位的财务管理问题。由于缺乏完善有效的财务人员考核制度，因此，部分财务人员缺乏责任心，可能造成资产的流失。 二、公益性事业单位财政改革的必要性 通过强化公益性事业单位改革，能够推动公益性事业的不断发展，同时也有利于促进国民经济快速增长，同时通过单位内部改革，也有利于转变经济发展方式，进一步扩大国内消费，通过提升内需推动中国经济的快速发展。 三、公益性事业单位财政改革的优化策略 （一）建立健全与公益性事业单位职责相关的财政政策 在公益性事业单位改革的过程中应该坚持分类指导的总体原则，根据不同的公益性事业单位类型以及单位的总体特点等，不断的改革和优化财政政策的支持方式。首先应该明确好公益性事业单位的主要职责，针对不同职能的事业单位采取不同的财政管理与支持办法，严格杜绝采取“一刀切”的方式。针对一类公益事业单位，应该积极给予其财政保证和资金支持。针对二类公益事业单位，就应该给予其经费补助。而针对三类公益事业单位，可以通过政府购买等形式进行帮助和支持。同时还要优化好财政资金的总体投入方式，提升财政资金运用中的有效性与导向性。 （二）建立完善的财政政策体系 构建完善的财政政策体系，可以通过不断完善公益性事业单位的财政投入机制以及运行机制入手。在财政投入机制方面，可以通过构建竞争性质的财政拨款制度，调动事业单位的积极性。除此之外也可以通过构建针对公共事业的财政补贴制度，为公益性事业单位提供公共物品以及相关服务等。对于公益性事业单位的收入运行机制完善中，首先是针对其财政支出的方式进行改革，针对纯公益性质的单位，可以推行全额保障。而针对无能力承担的，必须由政府支持的非竞争性质的公共性产品，可以针对性的对其提供基本保障支出。 （三）建立健全与公益性事业单位财政管理体制相关的财政政策 首先应进行预算中的管理改革、政府采购的改革以及国有资产管理中的改革，不断构建起比较完善的公益性事业单位的预算管理制度。通过加强财务规范，强化单位的财务管理，构建新型预算管理模式。针对公益性事业单位的特点，创新其资产配置的标准化体系，不断推动资产管理以及预算管理两者相结合的工作流程以及工作机制，实现单位资产管理同预算管理相结合。同时还要推动公益性事业单位中政府采购环节中的预算管理以及预算执行，不断完善和规范政府采购行为中的操作执行力度。构建完善的财务会计管理制度，强化国有资产的管理，通过强化对财务的控制与管理，进一步加强对公益性事业单位的监督和管理。 （四）建立健全基于运行机制的财政政策 不断创新公益性事业单位的经费监管机制，完善服务提供形式，实现公益性事业单位职能的有效和充分发挥，确保公众能够享受到公益性事業单位的服务。首先应该不断完善其财政经费的总体投入结构，推进事业单位在主体服务与服务方式中的多元化，在公益性事业的举办过程中可以积极鼓励社会资金参与。其次要推动财政资金的总体投入模式，提升其不同类型事业单位服务职能运转中的匹配度。再次就是要不断的完善公益性事业单位的财政资金支出当中的相关监管机制，构建完善的经费考评制度，提升财政资金的利用效率。 （五）强化公益性工程项目的资金预算执行管理 为了进一步强化资金预算执行管理，应该在单位中成立以个专门负责的预算管理小组，可由财务部门与业务部门人员构成，针对公益性事业单位的预算执行进行监督，同时实施定期通报，并分析预算管理当中存在问题的主要原因，进一步提升公益性事业单位财政资金的利用效率。 （六）建立健全基于问责考评机制的财政政策 应该建立健全双向性的问责机制，不断强化对我国公益性事业单位监管力度，提升政府的约束力度。构建双向性的问责机制可以通过以下两种途径进行构建。第一，财政政策改革中可以依据财政预算支出当中的有关指标，针对公益性事业单位所提供的公益服务实施问责与监督。第二，公益性事业单位也可以同国家的财务部门以及与其职能相关的财政收支管理活动实施问责与监督。 综上所述，公益性事业单位是国家社会经济中的重要组成部分，承担着重要的社会责任，在新的经济形势下，推动公益性事业单位的改革具有重要的社会意义。通过推进财政改革能够促进公益性事业单位充分发挥其自身作用，提升人民生活水平等。在财政改革的过程中应该不断完善财政管理政策，建立健全以运行机制和问责考评机制等为基础的财政管理政策，从根本上理顺公益性事业单位的财政管理思路，推动公益性事业单位的发展。 [责任编辑：王旸] |
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