| 标题 | 我国国有企业经营业绩考核指标问题探析 |
| 范文 | 陆汉蓬 摘要：高质量发展是我国经济进入新时代国有企业发展的内在要求，推动国有企业发展转型升级需要充分发挥经营业绩考核“指挥棒”的作用，准确把握高质量发展的内涵，克服当前经营业绩考核指标存在的不足，提出设置净利润、经济增加值（EVA）修正指标;依据企业类别围绕做强做优做大设置分类考核指标等与之相适应的考核指标，切实激励和引导企业转向高质量发展。 关键词：高质量发展;经营业绩考核;指标 中图分类号：F272? ? 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2019）11-0137-02 推动高质量发展，是当前和今后一个时期我国经济发展的根本要求。作为国民经济发展的“顶梁柱”，国有企业能否实现高质量发展，关系到我国经济能否顺利转型升级。因此，党中央明确指出， “国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列”。国有企业高质量发展要以高质量的战略绩效观为指引，选取符合时代要求的经营业绩考核指标，充分发挥业绩考核“指挥棒”作用，对推动国有企业高质量发展意义重大。 一、高质量发展的内涵 自高质量发展提出以来，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大核心理念，众多学者从宏观、中观到微观等各个领域和角度对其进行了阐释，高质量发展的内涵得以极大丰富，就国有企业而言，可从以下几个方面来把握其内涵。 高质量发展是企业产品质量不断提升、服务品质不断优化的发展。在相同收入约束条件下，消费者选择的往往是品质最优、服务最佳的产品，有效地供给高质量产品或服务是企业在市场竞争中长期生存和发展的前提条件。 高质量发展是企业生产组织效率不断进步、社会经济效益不断丰厚的发展。高效率地提供高质量的产品和服务，在主动承担保护生态环境、维护消费者权益、服务社会等公共责任的前提下，获取高水平的经济效益，是高质量发展的核心要义。通过内部流程组织变革，不断提高企业管理和组织生产要素能力，以成本更低、环境更友好、数量品质更优，提供更能满足人民美好生活向往的产品，实现效率和效益相互促进、相互统一。 高质量发展是创新能力不断增强、企业改革不断突破的发展。创新是高质量发展的第一驱动力，在世界科技竞争日趋激烈、西方国家对我国进行技术无理“围堵”的当下，我国企业尤其要重视技术创新能力的培育，加大研发投入，提高科技要素的边际贡献。另外，主动落实中央去产能、清理“僵尸”企业等供给侧改革、对接“一带一路”国家战略开拓国际化经营、建立有效的经营管理体制机制，以制度层面的创新、深层次的企业改革推进高质量发展。 国有企业高质量发展既是过程，也是结果，目标是围绕“做强做优做大”打造竞争力强、经营业绩优、管理水平高、规模效益好、社会影响大的世界一流企业。 二、国有企业经营业绩考核指标存在的问题 当前国有企业的考核指标，多数是参照央企负责人经营业绩考核办法结合地方特点设计的，充分反映各个时期中央对经济体制改革方面的一般要求。近期颁布的《中央企业负责人经营业绩考核管理办法》（以下简称《考核办法》），虽然在引导企业高质量发展上进行了很多优化设计，但由于中央企业涉及的类型过多，导向选择干扰过多，不可避免《考核办法》对国有企业高质量发展导向存在不足。 （一）缺乏衡量高质量发展的效率性指标 《考核办法》评价企业经济性指标主要由净利润和经济增加值（EVA）构成，两者都是反映企业阶段性经营成果的绝对数量指标，只能部分表达企业经营效益，但无法比较不同企业间经营效益的内在差别，也不能有效评价企业自身生产、运营、资本配置等方面的效率。 （二）缺乏衡量高质量发展的长期战略性指标 对多数国有企业而言，高质量发展是一项长期坚持的战略进程，考核应当根据企业高质量发展战略目标分解和实施阶段，制订相应的考核指标，但现行《考核办法》的考核指标主要是财务指标，无法完整衡量企业围绕“做强做优做大”实施结构优化、质量控制、品牌建设等战略性目标，不利于企业高质量发展的长期推进。 （三）缺乏衡量高质量发展的管控性指标 考核指标以定量指标为主，固然可以保证评价的相对客观性和易操作性，但也容易使经营者忽视经营成果是通过扎扎实实的精益管理来获取的这一基本现实，转而通过提高非主业收入，降低诸如研发类有利于企业长期发展的经营费用，推迟设备更新等提高会计利润，谋求考核上的短期业绩，不关心公司治理、企业改革、内部流程再造等提高企业高质量发展基础的关键管控过程。 三、考核指标设计的改进建议 对大多数国有企业而言，构建以高质量发展为导向的考核体系，目前尚处于探索阶段。简单地对照新发展理念设计考核指标，可能难以真正起到促进企业高质量发展的作用。事实上，国内企业发展模式与我国经济发展现状颇为一致，多数还处于低质量发展阶段，引导国有企业实现更高质量、更高效率、更可持续的发展，关键是要让企业树立长期坚持高质量发展的经营理念，实实在在地把企业做强做优做大。 （一）设置净利润、经济增加值（EVA）修正指标 净利润主要反映企业资产经营的成果，EVA则在前者基础上扣除资本成本后的净收益，体现了资本运营的效益，两者核算的基础都是当期各类财务数据，容易受到诸如证券投资、房地产出售等非主业收入因素影响，出现因会计权责发生制而导致利润虚增，进而影响评价效果。因此，在具体核算两者数据时，应该采取扣非口径调整，在计算分值时采取主营业务净利润率和经济增加值率予以修正，更加客观地反映企业获利能力水平以及收益质量。 （二）依据企业类别设置分类考核指标 做強做优做大，本质上是国有企业高质量发展的具体目标导向和有效衡量标准，是设计考核指标的现实参照。根据《考核办法》中的分类考核导向，可分别按做强做优做大要求设置相应的分类指标。 对主业处于充分竞争行业和领域的商业Ⅰ类企业，“做强”主要体现为市场竞争力强、运营能力强、创新能力强和抗风险能力强，可分别用产品市场占有率、成本费用率、研发费用占比、资产负债利率等指标考核;“做优”主要体现为内控管理优、经济效益优、资本回报优、资本布局优，可分别用营业利润率、净资产收益率、当期分红率、资产证券化率等指标考核;“做大”主要体现为资产与收入规模大、经营范围与产业布局广、品牌影响力大，可分别用总资产、营业收入、产品或业务国际化程度、品牌价值等指标考核。 对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业Ⅱ类企业，“做强”主要体现为可持续发展能力强、服务国家战略承担重大任务能力强，可设置重大任务保障率及完成率予以考核;“做优”主要体现为重大任务组织调度水平高、质量优、经济效益优，可部分参照商业Ⅰ类企业设置考核指标;“做大”主要体现为资源配置范围大、行业控制力强、社会影响大，可对标世界一流企业设置考核指标。 对公益类企业，“做强”主要体现为社会保障能力强、服务民生能力強、运营成本控制能力强，可分别用产量、产品单位成本指标考核;“做优”主要体现为产品服务质量优、营运效率优、社会效益优，可分别用产品优良率、劳动生产率、服务有效覆盖率等指标考核;“做大”主要体现为生产规模大、资产规模大，可用营业收入和总资产及其增长率指标考核。 （三）设置适合高质量发展定性评价指标 用数据说话，是经营业绩考核最崇尚的衡量方式，但数据特别是财务数据无法反映管理层、广大员工的主观努力及其过程，也不能有效揭示企业战略实施进度，因此，设置定性考核指标既可以弥补定量指标的不足，又可以保证高质量发展考核导向与目标的有效落地。一是设置管控型考核指标，如：公司治理、战略管理、国际化经营、风险防控等，引导企业切实提高管理水平，练好“内功”，夯实高质量发展的基础;二是设置目标型考核指标，如：专项任务、社会效益、安全生产等，完善考核评价体系;三是设置高质量发展保障型考核指标，主要评价企业全面贯彻国有企业加强党的领导和深化国有企业改革等方面的工作。坚持党的领导、全面加强党的建设，是国有企业高质量发展的根本保障。深化国有企业改革，是高质量发展的基本路径和重要驱动力。党的建设和深化改革，必须在业绩考核上予以体现。 四、结语 新颁布《中央企业负责人经营业绩考核管理办法》，开启了我国国有企业高质量发展绩效考核导向，构建国有企业经营业绩考核指标体系，既要关注国有企业发展的高质量，也要盯紧我国经济改革发展的新动态，确保评价指标的选取科学有据，并做到根据新形势动态调整。总之，科学、合理、有效的经营业绩考核指标体系，既能客观反映国有企业推进高质量发展的努力和成效，也能够引导企业树牢新发展观，推动企业持续健康发展。 参考文献： [1] 马英华，胡国强.我国企业业绩评价体系的回顾与展望[J].会计之友，2009（2）. [2] 张 蕊.企业战略经营业绩评价问题研究——基于高质量经济发展的视角[J].会计研究，2018（22）. [3] 国务院国有资产监督管理委员会.中央企业负责人经营业绩考核办法[A]，2019. [4] 黄速建，肖红军，王 欣.论国有企业高质量发展[J].中国工业经济，2018（10）. [责任编辑：王 旸] |
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