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瑞金高质量党建实现高质量脱贫

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李明刘汉元

瑞金是闻名中外的红色故都、共和国摇篮、中央红军长征出发地和罗霄山片区扶贫攻坚重点县市。习近平总书记一直关心赣南的发展，他反复叮嘱：“原中央苏区振兴发展工作要抓好，这有政治意义。”瑞金市全体组工干部牢记总书记谆谆嘱托，凝心聚力打好脱贫攻坚战，2015年以来，累计减贫18973户78283人，贫困发生率降至0.72%，49个贫困村全部顺利退出。2018年7月，经国务院扶贫开发领导小组评估并经江西省人民政府批准，瑞金以零漏评、零错退、群众认可度99.38%的优异成绩顺利实现脱贫摘帽，成为赣南革命老区首个实现脱贫摘帽的县市，为赣南革命老区脱贫攻坚树立了标杆、作出了示范，2019年5月，习近平总书记到赣州考察调研，对赣州脱贫攻坚给予了充分肯定，认为赣州的脱贫攻坚取得了决定性胜利。

牢记嘱托，凝聚脱贫攻坚强大合力。一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于扶贫工作的重要论述，始终把脱贫攻坚作为发展的头等大事、第一民生工程和首要政治责任，把脱贫攻坚成效作为检验干部“四个意识”强不强的重要标准，作为是否坚决做到“两个维护”的试金石。二是强化行动自觉。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风，按照市委“12345”的工作思路，即坚持以脱贫攻坚统揽全局引领发展，建立脱贫攻坚责任体系、政策体系，紧扣精准识别、精准帮扶、精准退出，加大资金投入、督查调度、考核问责、监督执纪，突出注重造血、注重全面、注重集中、注重动力、注重保障，狠抓责任落实、政策落实和工作落实，深入推进脱贫攻坚各项工作扎实开展。三是坚持扶贫扶志。持续开展“扶志、扶智、扶德、扶勤”教育，引导村民自发组建村民理事会，积极开展移风易俗和乡风文明行动，依托新时代文明实践中心平台，深入开展“三讲一评”颂党恩等宣讲活动，通过选树脱贫攻坚先进典型，组织宣讲团到各乡镇巡回宣讲等多种方式，增强老区人民对党的感恩之情，坚定党员干部群众打赢脱贫攻坚战的信心和决心，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

組织引领，建强脱贫攻坚战斗堡垒。一是建强班子。选好一个支部书记，搭配好一个班子，充分考虑“两委”班子成员的能力素质和政治素质，始终坚持村党组织书记任免市级审批制度，凡是涉及村党组织书记的调整，都要征求纪检、政法、公安、国土等部门的意见，出台村（社区）“两委”干部人选资格常态化联审机制，所有村“两委”干部的调整，都要经过市级联审，确保政治上过关。二是盖好房子。采取“四合一”新建一批、“年年5%”维修一批、县级改造一批、“自给自足”提升一批四种办法“盖好房子”，着力建好活动阵地，增强村级服务脱贫攻坚的组织能力。三是扮靓面子。全市各乡镇全面推进村党组织规范化建设，达到硬件“1+2+3+N”设置和软件“五个一”要求。“1”即一站：便民服务站；“2”即“两栏”：党建宣传栏、“三务公开”栏；“3”即三室：党员活动室、党建工作室、村（居）民议事室；“N”即根据各自条件进行其它功能设置，做到功能完备、布局合理、方便实用、清爽美观；所谓软件建设“五个一”要求，即：一套规范的内业资料、一本制度汇编、一套党员学习资料、一本工作相册、一名党建汇报员。同时实行规范化建设激励机制，仅2019年上半年，我市拿出党费93万元，对30个有示范引领效应的村分别给予2万、3万、5万元量化考核奖补，调动了乡镇积极参与和推进村活动场所规范化建设的积极性。四是做足里子。通过创新组织生活方式、创新党员教育管理方式、创新服务群众的方式，提升党组织为民办事服务的能力水平，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。五是赚到“票子”。坚持因村施策、多管齐下，探索了“产业带动”“服务创收”“资源入股”“资产收益”等多种村级集体经济发展模式，充分激活村集体资源潜能。截至目前，全市所有行政村的村级集体收入均达到5万元以上。

激励关怀，激发扶贫干部干事热情。一是尊重放权。在谈心谈话推荐考察干部和评先评优时，充分尊重乡镇党委意见。同时，在项目立项和资金申拨上，充分尊重乡村两级和驻村工作队的意见，并下拨一定的乡镇统筹资金，由乡镇根据各村实际自行安排项目，200万以下的项目由乡镇按照“三重一大”事项集体决策方式自行组织实施，提高乡镇对扶贫项目实施的自主权。二是关心关爱。整合各类资金资源，推进乡村两级“五小”工程建设，包括小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室等，积极改善一线扶贫干部生活环境。认真落实乡镇工作补贴和每月300元的扶贫专岗津贴，统一为所有常驻帮扶干部（含村干部）购买人身意外伤害保险。市委专门出台文件，督促落实干部职工健康体检和带薪年休假。三是正向激励。坚持把脱贫攻坚成效作为干部选拔任用的重要依据，注重在脱贫攻坚一线锤炼磨砺和选拔任用干部。2015年以来，57名脱贫攻坚一线表现优秀的干部被提拔重用，在提拔重用、评先评优中，实行扶贫工作“一票否决”。四是教育培训。围绕脱贫攻坚任务，先后举办12期脱贫攻坚业务知识培训班，对全市各级干部进行全覆盖轮训，实现帮扶干部人人过关。

坚持每年举办全市村干部示范培训班，通过课堂教育、现场教学、课后讨论等形式，提升村干部队伍抓党建、抓农村工作、抓集体经济发展的能力素质和工作积极性。针对第一书记和常驻队员，市里每年组织2期抓党建促脱贫攻坚业务培训，乡镇每月至少组织1次培训，村级每周进行1次会议培训。

督查考核，压紧压实脱贫攻坚责任。一是制度化管人。制定精准扶贫干部考核办法和脱贫攻坚工作责任追究办法，用制度明确各类干部在脱贫攻坚中的政治责任、工作责任，以制度管人，对事不对人。按照脱贫摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”等“四个不摘”要求，进一步加强教育管理，督促推动各位第一书记发挥作用，对履职不到位的，该召回的就召回，该调整的就早调整。同时建立党建巡察制度，由组织部正科级领导担任组长，每个巡察组由4名干部组成，根据联系指导乡镇情况，每月随机抽查10%以上支部，每年对20%的支部进行“回头看”，年内实现全覆盖。二是信息化管理。按照“改作风提效率敢担当”的要求，对原有的96333群众信息服务平台进行了升级改造，开通设立了瑞金市96333精准扶贫信息服务平台，平台有三大功能，受理求助。群众有什么困难需要帮助或者想咨询扶贫政策，只需拨打“96333”，平台话务员会即时受理并转办，对派出的工单实行红黄灯预警管理，倒逼承办单位和帮扶干部进一步改作风提效率。开展监督。96333热线每月开展1次贫困户电话问卷调查，对问题较突出的单位和乡镇，以及帮扶工作不到位的党员干部，由市纪委书记、市委组织部长或市委副书记、市政府分管副市长进行集中约谈。截至目前，已开展96333脱贫攻坚电话问卷调查17次，访谈贫困户22700人次，先后集中提醒约谈了16名乡镇党委书记、109人次单位主要负责人和232名结对帮扶干部。推进“两网融合”。将“96333精准扶贫信息服务平台”链接入“中国社会扶贫网主页”，贫困群众可以拨打96333反映需求，96333话务员接听后实行派单服务，既有效解决了部分贫困群众不会上网或没有智能手机而难以发布需求的问题，又能更好保障贫困群众心愿需求的真实性、合理性。三是常态化督查。每月组织召开一次脱贫攻坚调度会，通过现场观摩的方式进行督查评比。同时，采取访谈支部书记和第一书记的形式，了解村支部和工作队所做的工作以及对扶贫政策、贫困户情况的熟悉程度。工作落后的乡镇和挂点单位在调度会上作表态发言。市委组建8个脱贫攻坚专项督查组，分“点、面”两条线开展脱贫攻坚常态化督查。同时，建立督查整改台账和跟踪督办机制，确保问题发现一件、整改一件。

作者简介：李明、刘汉元，瑞金市委组织部。

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