| 标题 | 建立城乡统筹养老保险制度研究和反思 |
| 范文 | 曾海雪 摘 要：构建和谐社会的背景下，城市和农村纳入到统筹规划体系中去，实现城乡一体化发展，是我们当前应该树立的城乡理念。文章从养老保险制度的角度出发，对于当前城乡二元分割的现状进行探析，并在此基础上对于建立城乡统筹养老保险制度提出有建设性的意见和建议。 关键词：城乡统筹；养老保险制度；城乡一体化 在经济发展的今天，不仅仅要城市居民享受到改革开放的成果，更应该注重乡村居民能够享受到小康社会的福利。为此，应该积极建立城乡统筹养老保险制度，保证社会保障体系覆盖到全体城乡居民。 1 当前城乡养老保险制度的基本情况 城乡二元结构是我国社会养老保险制度的建立背景，一方面城市职工基本养老保险制度不断健全，另外一方面农村养老保险制度存在诸多滞后的地方。具体来讲，可以从以下几个角度去进行探析：其一，城乡基本养老保险制度设计存在不同之处，存在重视城市，忽视农村的倾向。比如城市基本养老保险制度内容越来越丰富，农村养老保险制度还仅仅涉及到农保和土保两个方面；其二，城乡基本养老保险基金筹集方式存在不同之处，前者以社会统筹和个人账户的形式来进行；而后者主要以个人缴纳，集体补助的方式来进行，这无疑加大了农民的负担；其三，城乡基本养老保险参加保险的方式不一样，城保属于强制性保险，有法律法规去保证其执行；而农保采取的是农民自愿和政府组织的方式来进行。 2 建立城乡统筹养老保险制度的必要性 之所以倡导建立城乡统筹养老保险制度，是存在其深刻的原因的：其一，实现城乡统筹养老保险制度的建立，是建设和谐社会的必要之举。尤其在进入老龄化社会的过程中，贫困现象越发明显，养老保险的必要性不断展现出来；其二，城乡头筹基本养老保险制度，是实现经济社会全面发展的必然要求，无论是从农村工业化和城市化发展的角度来看，还是从促进城市经济发展的角度来看，都是很有必要的；其三，在国家经济实力不断增长的背景下，建立社会养老保险制度的经济基础已经具备，国家政策也开始导向于这样的领域，也就是说当前建立城乡统筹养老保险制度的条件已经成熟了。 3 建立城乡统筹养老保险制度的策略 从整体来讲，城乡基本养老保险制度在制度设计、筹资模式、参保方式、社会化程度、保障水平和互济功能等方面的二元分割，使得农村基养老保险制度的覆盖面、稳定性和持续性远远落后于城镇，而且城乡保险关系转移存在严重的制度壁垒。因此，我们应该积极从上述的几个方面入手去进行改善和调整： （一）建立健全城乡统一的保险制度 统一化的保险制度，是建立城乡统筹养老保险制度的首要问题。明确规定，无论是城市居民，还是乡村居民，只要年龄达到要求，都可以参加到城乡居民养老保险中去。改变以往城市和农村的二元障碍，保证只要符合参保条件的居民，都能够依照统一的养老保障制度要求，参与到社会保障中去。建立健全的城乡统一保险制度，为各项城乡保险工作的开展打下了信息基础。 （二）明确城乡统一的缴费标准规范 明确城乡统一的缴费标准和规范，不是以同样的保险价格来进行，而是依照以下的方式去进行改善和调整：其一，依照实际的城乡养老保险的要求，可以以年为时间单位去进行缴纳，规定最低缴费标准为农民居民上年收入的八个百分点，最高缴费标准为城市上年可支配收入的三十个百分点。其二，对于集体补助部分，应该充分考虑区域的具体情况，将区域财政实力，城市发展水平来考虑进去，以保证其缴费标准和规范的合理性。 （三）保证城乡统一的衔接方式方法 保证城乡统一的衔接方式方法，也是建立城乡统筹养老保险制度的重要环节。对此，应该明确以下内容：其一，对于已经参加其他养老保险的城乡居民，应该根据个人的意愿，参与到统一城乡居民养老保险中去，并且将原本已经缴纳的保险费用进行同等折算，将其纳入到统一的城乡养老保险体系中去；其二，对于享受到集体补助或者财政补助的，应该按照新的标准规范来进行，查缺补漏，以保证养老待遇的平等性。 （四）注重城乡养老保险缴纳的管控 首先，应该以发展的观念去审视养老保险标准，如果经济发展水平，价格指数发生变化，应该以年度为单位去实现城乡养老保险缴纳标准的调整和改善；其次，制定更加严格的养老保险基金管理运营方案，保证能够做到专款专用；最后，建立健全养老基金的监督体系，对于在此过程中不依照规范做事的行为进行惩罚，以保证城乡养老保险工作的切实开展。 4 结束语 综上所述，城乡统筹视角下养老保险制度的建立，不仅仅是建设和谐社会的重要表现方式，也是当前老龄化社会继续解决的问题。我们应该正视当前城乡两元机制下养老保险制度存在的缺陷和不足，本着改革的理念，积极采取对应的措施对其进行改善和调整。相信随着各方面资源的夯实，各方面措施的采取，城乡统筹的养老保险制度将更加完善，将成为推动我国社会公平化发展的重要动力。 参考文献： [1]邵文娟，刘晓梅. 我国城乡居民社会养老保险制度体系的整合研究[J]. 长春大学学报. 2013（11）. [2]刘昌平，殷宝明.农村养老社会保障体系整合路径及政策选择[J]. 西北大学学报（哲学社会科学版）. 2013（04）. [3]岳宗福.城乡养老保险关系转续与制度衔接的路径思考[J]. 中州学刊. 2013（05）. [4]陈仰东.经办管理有了顶层设计[J]. 中国社会保障. 2012（08）. |
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