| 标题 | 基层公务员激励机制研究 |
| 范文 | 孙斌 摘 要：当前基层公务员的有效激励机制存在严重问题，主要表现为政府部门高成本、低效率，基层公务员廉政勤政状况堪忧，部分基层公务员缺乏敬业精神和公众服务意识，这些都是我国基层政府组织需要亟待解决的问题。公务员的激励机制不完善和缺失已经成为影响我国服务型政府建设的一大瓶颈，因此，本文从管理心理学的角度就如何更好的完善基层公务员激励机制、改善激励措施进行研究。 关键词：基层公务员；激励；管理心理学 为基层公务员建立有效的激励机制，能够推进行政效能和行政民主。激励机制能够促进公务员积极发掘其正确行为，并否定其错误行为，不断规范个人行政行为，从而促进整个基层公务员行政水平和素养的提升，抑制腐败行为，推进政府民主化进程。然而，当前基层公务员激励机制中存在诸多问题，是其丧失了本该具有的激励作用。因此，要对对基层公务员激励机制进行全面细致研究，使其能够发挥激励作用。 1 基层公务员激励现状 从二十世纪八十年代开始，我国对国家公务员进行制度化管理，这期间我国经济和社会得到了巨大的发展，并促进了公务员管理改善，公务员激励机制也不断完善。国家对公务员进行分类管理，科学设置职位；采用竞争性考试招聘人才；按照职级确定工资。基层公务员治理机制也不断完善，主要表现在两个方面： 首先，现代人力资源管理制度的确立。传统的公务员管理制度是干部人事管理制度，这种管理制度特点是任务导向型，重视对事的处理而轻视对人的关怀，从而容易导致对人的主动性和创造性的压抑。随着人力资源理论在我国的不断传播和发展，以人为本的管理理念开始在基层公务员管理制度中确立，使我国基层公务员的管理科学化、现代化和制度化水平不断提升，对公务员个人能力和整体素质水平的重视不断加强。 其次，基层公务员的管理制度逐步规范化。主要体现在以下几个方面：第一，通过公正、公开、透明的考试来录用基层公务员。这就使得许多优秀人才有了进入基层公务员的渠道，并且学历越来越高，能力越来越强，使得基层政府的活力不断提升，动力不断加强。第二，《公务员法》对公务员的权利和辞退情况进行了明确的规定，使得公务员的权益得到了法律的保障，增强公务员的稳定性；第三较灵活的基层公务员"出口"也为人员的流动做足了准备，例如进入到事业单位，进行自谋职业，充实国有或私有企业等，确保人员的分流。 2 基层公务员激励存在问题 我国基层公务员激励机制存在诸多问题。其主要表现在以下几方面。 （一）激励方法不完善 在基层公务的激励中往往是物质激励不充分，而精神激励又难以实现。要想基层公务员能够稳定的工作，首先就是要保证其物质生活水平，但是基层公务的工资水平偏低，福利和补贴又相对不足。这很容易导致思想政治水平低下的公务员出现贪污腐败现象。在精神激励方面，由于政府书里的学习对象或先进个人往往离基层公务员较远，使得榜样的作用难以发挥；许多基层政府的评奖评优通常是按资排辈、轮流坐庄，而真正有能力、做了事情的公务人员却难以凸显；政府部门组织的政治思想理论教育乏味枯燥又与实际工作相脱离，使得精神激励的作用往往被弱化。 正激励不足而负激励有限。在基层公务员中，由于工作环境和人际关系，使得工作人员相互之间比较熟悉。在进行处罚时，由于人情原因往往使得处罚执行很少或者是不到位，无法起到负激励应该有的激励作用，导致基层公务员缺乏危机意识，使负激励的作用受到限制无法发挥。在由于奖励机制的不完善和正激励的作用容易遭忽视，再加上奖励的具体规则和标准存在问题，一般在公务员努力工作时，上级领导都是采用简单的口头表扬或者赞赏，而没有名誉或者物质上飞奖励，较少采取增加福利或补贴的措施，正激励明显不足。 （二）激励制度建设相对薄弱 首先是薪酬制度不合理。当前基层公务员的工资标准是计划经济时代的工资标准，这种工资标准是按照计划经济时代的生活水平进行计算出来的，与当时各部门与行业的工资水平相差不大。虽然此后进行了相应调整，但是增长有限，基层公务员的工资标准与高层公务员的工资标准仍存在较大差距。这种差距主要表现在津贴、福利和奖金的不同，其基本工资水平大体相当，这就使得基层公务员缺乏长效的激励机制。由于我国基层公务员薪酬制度上缺乏绩效工资，无法对多劳动者体现激励作用。 其次，职位升降渠道部畅通。（1）上升渠道不畅。公务员的晋升首先表现在职位级别的上升，同时能够带来工资和福利待遇的提升。这说明晋升的激励是两方面的不仅能够带来基层公务员自我实现和他人肯定的精神激励，同时也能够带来物质激励，这对基层公务员来说，激励效果最为明显。但是在实际工作中，基层公务员职业发展渠道狭窄，有的公务员甚至从入职一直到退休都只停留在科员的职务上。（2）退出制度不完善。退出主要是指公务员的开除、辞职、辞退和退休等有关规定，有利于政府的新陈代谢，激励员工努力工作。但是，在实际工作中，只有退休是公务员退出的主要通道，其他通道很少涉及。这就造成了"辞退一个公务员比招聘一个公务员还要难"的现象，导致了退出机制的虚设。 再者，没有完善的奖惩制度。通过奖惩制度可以使优秀者获得奖励，使低劣者收到鞭策。但是我国当前的奖惩制度仍然存在诸多问题：奖惩制度形式化，可操作性不强，并且奖惩形式过于笼统，没有具体和可量化的规章制度对物质奖励和精神奖励主要是进行原则性的规定，不具有可操作性。在实际奖励时，被嘉奖的往往是领导干部而普通基层公务员却难以获得奖励的机会。处罚时由于没有处罚的监督机制，使得惩罚也流于形式，无法体现惩罚的惩戒作用。在基层政府中，奖惩往往是领导说的算，而不是根据工作绩效。在惩罚时，受惩罚者会通过各种关系使惩罚大化小、小化无。这样的奖惩制度很难起到应有的激励作用。 3 企业激励制度对基层公务员激励制度的借鉴 （一）优化薪资待遇 工资、福利和保险是基层公务员薪酬的三个组成部分。完善这三部分的组成结构可以对基层公务员产生良好的物质上的激励。虽然公务员的薪资待遇已经得到了改善，但是仍有诸多地方需要改进。首先，要引入绩效工资。这种工资制度在企业员工普遍存在的形式，但是在公务员体系中很少使用。在基层公务员的薪资制度中引入此制度可以激励公务员努力工作，吸引更多的优秀人才。其次，可根据各地区经济发展水平和物价水平的不同，给予基层公务员附加津贴，并且用货币的形式进行津贴发放，增加津贴的灵活性，发挥津贴的激励作用。最后，作为公务员薪酬重要组成部分的福利和津贴也应该收到重视。 （二）对基层公务员进行职业培训 对组织人员进行相关培训可以有效提升人员绩效，当然公共部门也是如此。 当前，我国对基层公务员的培训重视程度不足、缺乏积极性，导致了基层公务员培训的积极性不足、效果差。并且在培训时没有响应的培训师资，培训程序不严格，往往使培训流于形式，不能使培训与考核和晋升想结合。因此，要尽快完善基层公务员的培训制度，发挥培训的激励作用。严格制定培训程序和规则，将培训考核结果计入组织人事档案，对于考核优秀人员进行奖励。对于无故缺乏培训者和考核成绩不及格者要进行重新培训。可将培训的结果作为基层公务员将来职务晋升的相关依据，真正的把培训与薪资报酬和职位晋升相结合，从而规避其中的人情晋升。同时，要加强相应的师资队伍建设，是培训规范化和制度化。可以通过公共服务购买的方式，引入私人培训部门，强化对基层公务员培训，在培训最终期对公务员进行考核，并明确私人部门对考核结果的责任。 4 结语 基层公务员是我国公务员队伍的重要组成部分，基层公务员工作效率的提升将会促进整体公务员效率的提升。因此要注重对基层公务员激励制度的建设。这不仅是我国行政体制改革的重要一步，也是改革能否成功的重要标志。要使得基层公务员激励制度能够不断完善，这就需要领导重视、人民参与、基层公务机自己积极主动。如此才能促进基层公务员队伍的稳定和基层政府效率的提升，实现社会和谐和国家的长治久安。 参考文献： [1]陈振明.国家公务员制度[M].福州：福建人民出版社，2001. [2]梁玉萍，任文硕.公务员与企业员工激励比较与借鉴[J].理论探索，2008.1.126-128. [3]刘和旭.中国制度中激励机制完善之我见[J].湖南行政学院学报，2006（4）： 35. |
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