| 标题 | 流域水污染防治中的河长制 |
| 范文 | 马琦琳 赵琪 苏伟 摘要：基于领导督办制和环保问责制，衍生出了一中新的关于河流污染的管理制度——河长制，河长制不光符合我国的法律政策，而且从全新的思路出发，切实解决我国流域水污染的问题。河长制具有一河一策、责任明确的特点，而其最重要一点，便是刚性问责。河长制的好处在于实行一票否决制，实行财政补助资金与考核结果挂钩，采用差异化绩效考评，一旦水环境考核不合格，直接问责“河长”。在对流域水污染治理工作中，能够快速找到源头并制止，而且采用先进的治理观念，有效的减少了治理成本。文中分析了河长制对流域水污染防治的意义，并进一步对河长制在流域水污染防治中的实践策略进行了具体阐述。 关键词：河长制；水环境；一河一策；流域水污染防治 1 绪论 河长制是由中央部署，在全国范围内实行的保护水环境的政策，是以习近平总书记为核心的党中央治国理政新思路、新理念、新战略，也是国家在治水兴水方面的重要体现，是国家水资源管理和保护体制的一次重要变革，对河流管理乃至经济发展都产生了深远的影响，对河湖水系的保护有着重要的意义。2003年，浙江省长兴县已经开始实行河长制的管理政策，并取得了非常显著的成效；2016年，我国正式印发《关于全面推行河长制的意见》，标志着全国开始正式贯彻落实河长制政策。截止到2018年，已有多省份成功贯彻落实河长制政策，并且水环境治理初见成效。本文重点论述河长制在流域水污染防治中的作用，以及河长制将来的发展状况和遇到的问题预测。 2 河长制对于流域水污染防治的意义 2.1 河长制坚持合作共赢的原则，坚持系统性和流域整体性 党的十九大明确指出，我们现在要坚持绿水青山就是金山银山的环保理念，美丽的环境也是一笔巨大的财富，在经济发展的同时，也要兼顾环境，要向对待生命一样，对待环境。[1]为了维护水环境的清洁，我国实行了河长制的政策。所谓河长制，就是在每一条河流中，分段设立一名管理河道人员，他的责任是治理水环境，保护水资源。在河长制的实施当中，必须坚持绿色发展，生态优先的原则，要尊重自然，保护自然，顺应自然，不可以反其道而行。各河道河长应该考虑到当前与长远的关系，上下游河长应该通力配合，合作共赢，不可以只顾眼前利益，应协调上下游，左右岸实行联防联控，解决好河湖保护突出问题。各级河长应致力于推进河湖生态环境的修复和保护，维护河湖生态功能，促进河流休养生息。实施河长制，还必须坚持问题导向，因地制宜，立足于实际问题采取“一河一策”、“一湖一策”，解决不同地区不同河流的实际问题。为此，我做了调研工作，我们拿沧州市举例，沧州市河流众多，有部分河流污染严，甚至有可能影响到干净河流，如遇到该情况，两河河长应该全力合作，治理水源，保障干净水源不受污染同时，清理污染河道的垃圾，使其水源不再恶化。综上所述，强化流域规划约束和水资源管理配置，强化流域协调指导，对保证流域水污染防治的总体目标的实现非常重要。[2] 2.2 河长制延伸了流域水污染防治的责任制，细化流域水污染防治空间目标 自河长制实施以来，各地政府和相关负责人变成了所负责河流的负责人，同时有关部门也制定了具体的目标责任制和科学的考核评价制度，把流域水污染防治的目标细化了，各个区域地方党政领导带头，明确流域水污染具体的防治职责范围，确保责任制能够有效地落实。而且，河长制在实施过程中，有效地将流域水污染防治目标与区域治理目标相结合，并且进一步的把防治流域水污染的项目、资金、任务和目标具体化，促进工作的落实，实现各个区域流域水污染治理工作的紧密衔接，系统化了流域水污染防治的空间目标，为水污染治理工作打下了坚实的基础。 2.3 河长制是完善水治理体系，保障国家水安全制度的创新 习近平总书记深刻指出，水源的危机就是生存環境的危机，是民族存续的危机，要从全面建成小康社会，实现中华民族永续发展的战略高度，重视和有效解决水安全问题。河湖管理是水治理体系的重要组成部分，所以从国情出发河长制油然而生，目前已有8各省、直辖市全面推行河长制，16各省、自治区、直辖市在部分市县或流域水系实行了河长制，取得了很好的成效，形成了很多可复制、可推广的成功经验，对我国河长制的推广做了有益探索。河长制从新的层面，切实控制了水污染，保障了国家的水安全。 3 河长制的实施要在解决现有的问题同时重视新问题 3.1 两级分化严重 在国家有关部门的大力推进下，全国各个省高度重视，在中央的总部署下，各省大力推进河长制，并且取得了非常显著地成效。按照美丽乡村计划和水污染防治行动计划，各地组织开展了生态修复，河道清污等行动，切实加强水资源的保护。但是，各地的水污染情况不尽相同，有的地方基础好，启动早，所以见效非常明显；一些地方条件差，再加上部分贫困县投入资金不足，导致动作稍慢，重视的时期非常短，无法长期坚持，这便体现出了河长制的一大问题，好的地方越来越好，差的地方越来越差，导致严重的两极分化。 3.2 河长制在部分地区缺乏科学性 由于我国河流众多，河流的具体情况也不同，所以河长制采用了“一河一策”、“一湖一策”的措施来针对不同的河流，但是各地河长制“一河一策”、“一湖一策”要求差距大，导致一些河段的管理措施缺乏科学性和针对性。 3.3 缺乏统筹安排 目前，水利部是主要负责河长制推行的部门，其他部门参与度非常低，政府部门之间的协调不足，导致有的水污染问题无人解决，水环境、水功能保护和水污染防治工作实质上是脱节的，这样导致工作无法顺利的开展。下一步应加强政府各个部门的统筹安排，协调水资源保护和河长制工作，进一步明确流域管理机制在河长制推行过程中的职责与作用。 4 河长制在流域水污染防治中的实施情况 为了进一步加强对河长制的了解，以及河长制在各市的实施情况，我分别对河北省沧州市、保定市、石家庄市和唐山市进行了实地走访，各个城市落实河长制的情况非常积极，通过走访，进一步证明了全面推行河长制，是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新，是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措。[3] 以沧州市为例，沧州市流域面积50平方公里以上的河流有140条，50 平方公里以下的河流有821条，境内1平方公里以上的湖泊有2个，分别为白洋淀和南大港湿地，水库有两个，分别为大浪淀水库和杨埕水库。经调研，沧州市在三大河系中选择18 条主要河道、1个重要湖泊和2个水库设立河长，其中列入市级“河长制”管理的主要河流共13 条。沧州市共确定市级河长14人，县级河长328人，乡级河长1548人，村级河长4976 人，实现了对全市河湖管理的全覆盖。根据基层河流实际情况，在县、乡设河道警长，综合各部门执法力量打击涉河违法行为。以上河湖构成沧州市实施“河长制”工作的河湖管理体系。在2017年5 月沧州市审议通过了《沧州市实行河长制工作方案》，印发实施，进一步加强河长制的落实和实施。 在实地走访过程中，很多市建立了河长制信息公示牌台账。以保定市为例，为便于管理，保定市设计了市级河长信息公示牌建设台账，内容包括公示牌名称、安装日期、GPS定位、现场照片、位置示意图等内容。公示牌台账的建立成为保定市市河长制工作的基础性资料之一，同时，台账信息将上传到省信息平台，实现在系统上显示每一块公示牌的确切位置，可以做到实时监测和查询。 5 结语 目前，在流域水污染防治工作中，河长制为各项工作的开展提供了有力的制度保障，有效的促进了流域水环境质量的改善。在推进河长制具体的过程中，需要对地方党政领导的主体地位进行明确，统筹分配，合理分权，充分调动起各方力量来维系河长制的正常实施。严格遵守流域水污染防治中的各项措施，进一步对水生态、水环境、水资源进行优化，确保水环境系统的生态平衡，为人类提供一个良好的生活环境。 参考文献： [1]黄河流域水资源保护局.积极推进河长制全面实施 强化流域水资源与生态保护[N].黄河报，2018，003. [2]张凤春.全面推行河长制 共建绿水生态美[N].新长江，2018，4：25. [3]郭井权.河长制在流域水污染防治及生态治理中的实践探索[J].水利建设，2018，219. [4]于桓飞，宋立松，程海洋.基于河长制的河道保护管理系统设计与实施[J].排灌机械工程学报，2016（07）. [5]庞剑锋.河长制对水污染的治理效用研究[J].云南化工，2018，45（2）：181182. 作者簡介：马琦琳（1998），男，汉族，河北唐山人。 |
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