| 标题 | 城市治安警亭的功能流变调查与动态转型研究（上） |
| 范文 | 冯唐军 彭然 摘 要：通过对武汉市珞喻路进行实地考察以及网络调研，了解了治安警亭的当前的分布和使用情况，对治安警亭存在的相关问题进行了归纳总结和理论分析。 关键词：治安；警亭；问题分析 2005年10月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。意见出台后，从中央综治委成员单位和有关部门到各省（区、市）党委政府，纷纷提出了深入开展参与平安建设的具体措施。作为平安建设的一部分，治安警亭成为社会治安以及便民服务的建设重点。但治安警亭在建成投入使用中也存在着诸多问题，为此编者对在武汉部分地区的治安警亭进行了深入研究调查。 1 调研对象及分布情况 为了确定较好的调研对象，首先对武汉市洪山区光谷附近几条街道进行了全面的预期调研，确定了周边的治安警亭的基本使用情况。通过实地考察了解到周边治安警亭的使用情况不是特别理想。最后选定珞喻路为主要调研对象，调研范围大致为以光谷大道为起始点，街道口为终止点的路途。珞喻路上的治安警亭有三处：光谷中心区、高新区、武测社区。其服务半径大致为23公里。从光谷中心到光谷大道之间没有治安警亭分布，这片区域以华中科技大学临街为主。 2 治安警亭的功能及其使用情况 2.1 治安警亭的外部构造及内部设施 调研的治安警亭外部比较简单，基本由铁皮搭建，形状大致为长方体。以广埠屯的治安警亭为例，该治安警亭由商家投资建设，政府批准用地，形状为长方体，后期被分成俩部分，一部分作为商贩买卖使用，另一部分作为治安警亭所用。 2.2 治安警亭的工作人员 工作人员为没有经过岗前培训的非正规编制人员，普遍是处于快要退休的，年龄比较大的男性人员。工作时长为8：30—11：30，13：45—17：30，6个工作人员按周期轮流值班，全年无休。月工资为1500左右，无补贴福利，发生事件未得到良好处理时会被扣工资。工作内容主要为管理偷盗、抢劫、商贩调节等事件。 2.3 治安警亭的实际使用情况 此次调查范围内运营的治安警亭每天都会有工作人员来执勤，工作人员工作内容比较单一无趣，由于近些年大城市整体治安管制得到提升，基本没有比较大的事件发生，偶尔的小偷小盗都会被及时制止。但由于工作人员工作时间只在白天，晚上无人执勤，由于现在的人群落寞的社会现象的普及，治安警亭并不深入人心，鲜有人会到治安警亭寻求帮助，加上没有便民服务的相关设备，就不用说能起到便民作用了。 3 治安警亭的功能流变及相关问题 3.1 治安警亭自身的问题 （1）多数被遗弃和闲置。本次调查过程中，发现有好几处贴有治安警亭的相关标识的亭子被作为停车场收费站使用，询问过后发现并不具备治安功能。此处周围几乎都是高层办公大楼以及购物商城，内部配有专门的保安进行管理，于是治安警亭处于闲置状态，导致最后被改为停车场收费站使用。（2）设立密度过小。本次所调查的治安警亭位于广埠屯资讯大厦门口。管理范围为华中师范大学医院到街道口，需要负责整个珞喻路及其周边的社区，单位，医院等。治安警亭所负责的范围过大，密度过小，不能有效地对负责区域内进行管理。（3）空间利用率低。治安警亭的内部空间狭小，只能在极其有限的空间里容纳少量的办公桌椅，余下的区域作为活动空间。由于整个治安警亭的空间没有被合理地进行规划，使得其空间利用率低。（4）空间感受差。治安警亭的内部比较昏暗，空气质量差，没有合理地进行灯光照明的布置，忽略了使用者的自主操纵性。外部材料无法起到保温隔热的作用，仅作为隔离，致使治安警亭内部冬冷夏热，值守时基本上不能使用。（5）外观不醒目。治安警亭主要是起到治安的作用，调研现状是警亭的警务标志不够明显或者缺失，也缺少夜晚起到警示作用的警示灯，治安警亭外部颜色不够醒目，导致大众对警亭所处位置不够了解甚至忽视。（6）功能不明确。在调查过程中发现群众普遍不知道治安警亭具体有什么功能甚至不知道警亭的存在。而且治安警亭自身对于治安，以及便民的功能没有明确。 3.2 政府方面的问题 （1）政府未进行规范化管理。工作人员薪资低，治安警亭条件优劣这些是与政府的支持分不开的，政府方面并未对治安警亭进行规范化管理。（2）政府未对治安警亭进行足够宣传。群众对治安警亭不够了解，主要原因是由于政府没有对治安警亭进行足够宣传，政府对于治安警亭的设立不够重视，没有引导单位，学校等机构宣传治安警亭的实际作用，也没有呼吁公众加强自我保护意识，留心身边的治安警亭的存在。（3）政府并未对治安警亭的设置投入资金。在实际调查中，发现治安警亭的设置实际上并没有相关资金来源，以广埠屯处治安警亭为例，该治安警亭实际上由旁边的商贩投资修建，只有一部分作为治安警亭使用，政府方面没有拨出资金来支持治安警亭的增设与修缮工作。 3.3 工作人员方面的问题 （1）未经过上岗培训。治安警亭内所聘请的值班人员并非为公安局的正式上岗员工，在成为警亭的值班人员之前并未经过丰富的专业训练，缺乏相关专业技能。（2）工作待遇差。治安警亭的值班人员年龄较高，月薪较低，不享有五险一金等福利待遇，没有双休及节假日。工作环境冬冷夏热，声音嘈杂。（3）管理范围过大。以所调研的珞喻路街道为例，工作人员的管理范围包括整条珞喻路及周边的居民区等。服务半径过大，无法有效地起到警亭的治安作用。（4）工作内容。工作人员看到有偷窃行为时，喝斥他们离开，起到一定威慑作用，但由于未经过专业培训，而且年龄偏大，遇到凶狠的歹徒时，没有扣押，抓捕等权利，连自身安全都無法保障。（5）值班时间。工作人员只在白天值守，晚上不安排值班。而晚上才是发生抢劫，偷窃等事件的高发期。 3.4 群众方面 （1）认识度不高。经调查发现大部分人都不知道治安警亭的存在，或是知道其存在，但对于它的实际功能并不了解。所以遇到紧急情况时也不会选择附近的治安警亭寻求帮助。值班人员也表示大部分人群遇到事情时会直接打拨打110进行求助而不会向警亭工作人员求助。（2）自身防护意识不够。群众自身并未留心周边的治安警亭设施，有紧急情况出现时，群众自身不会到附近的治安警亭寻求帮助。而加强群众的自身防护意识还需要从平时引导，只有时刻引导群众提高自身防护意识，才能在关键时刻起到有效的作用。 参考文献： [1]李丽红.社会调查方法.大连理工出版社，2012.01.01. [2]李和平，李浩.城市规划社会调查方法，中国建筑工业出版社，2004. [3]网络资料 平安建设知识手册，平安警亭. |
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