| 标题 | 烟农合作社转型升级的瓶颈问题及解决建议 |
| 范文 | 邓瑞康+周晓明+赵贵兵 摘要：为了更好地推动烟农合作社健康持续发展，促进合作社转型升级，更好地适应当前现代烟草农业发展的需要，文章分析了制约烟农合作社转型升级的主要瓶颈因素及其所产生的原因，并逐一提出了针对性解决措施，拟为实现烟农合作社更好地服务烟草产业和服务烟农提供一定参考意见。 关键词：烟农合作社；专业化服务；多元化经营 自2007年6月时任国家局局长姜成康在考察福建烟区时提出建设现代烟草农业以来，已经过去了整整10年。烟农合作社作为现代烟草农业建设中重要建设内容之一，也同步发展了10年，主要经历了从种植型合作社探索阶段、单一环节服务型过渡阶段和综合服务型发展阶段3个阶段。在国家出台的一些扶持政策条件下，烟农合作社发展获得了相应的政策支持和发展空间。但随着现代烟草农业的不断发展，对烟农合作社的发展和服务需求提出了更高的要求。为了不断满足烟草行业发展对专业化服务及相关建设的需求，烟农合作社已经到了转型升级期。这就要求烟农合作社向更高、更好的服务质量和水平方向发展。相反，如果烟农合作社不向水平更高、服务更好的方向发展，势必会成为现代烟草农业发展进程中的绊脚石。因此，引导和扶持烟农合作社转型升级，促进其更好地为烟草产业服务是当前烟草产业迫切需要解决的一个问题。但生产实践证明，烟农合作社发展过程中，出现了能人效应发挥不突出、环节间专业化服务能力与水平不平衡、“管、放”矛盾并存、自主存活能力不强等突出问题。而这些问题是制约烟农合作社“纵横”发展、转型升级的瓶颈問题。从烟草产业的发展趋势和烟农合作社同步发展的需求来看，只有解决了这些瓶颈问题，才能有效推动烟农合作社转型升级，不断满足现代烟草农业发展的需要，才能促进烟农合作社更好地为烟草产业和烟农服务。 一、制约烟农合作社发展升级的瓶颈问题 （一）能人效应发挥依然不突出 《中华人民共和国农民专业合作社法》中第二十六条指出：农民专业合作社设理事长一名，理事长为本社的法定代表人。同时，与理事、经理和财务会计人员等人员共同组成合作社的经营管理团队。烟农合作社作为农民专业合作社的一种，按照服务烟草的宗旨，其服务的对象必须以烟农为主，开展的经营活动也必须优先满足烤烟生产需要。因此，在早期的烟农合作社建设中，经营团队的选择上，通常选择具有一定威望，且比较熟悉烤烟生产、知识文化层次相对较高的当地农民担任，目的就是期望起到一种能人带动的“能人效应”。这样的效应在合作社建设初期，尤其是种植型合作社发展阶段，确实有一定体现。但随着合作社逐步向综合服务、多元化经营发展时，这种“能人效应”所呈现的负面影响就越来越突出。究其原因，主要是当地农民存在知识文化水平不高、见识有限、经营管理能力水平不高、缺乏外界关系或外界关系单一等客观因素，而真正具备一定文化素质、经营管理能力的人却选择外出务工，不愿意加入合作社管理团队。这样一来，出现了所谓“能人不能”的情况，经营团队发挥不了对烟农合作社的领导和管理作用，很大程度制约了烟农合作社的发展壮大，是山区烟农合作社水平提升期的首要瓶颈因素。 （二）环节间专业化服务能力与水平不平衡 随着烟农合作社的不断发展和现代烟草农业建设工作的推进和需要，合作社专业化服务从单一环节服务逐步向多环节、全过程服务发展。但生产实践证明，合作社各环节间专业化服务能力与水平存在不均衡的现象，尤其是山区烟区，该现象更为突出。比如受山区土壤较为破碎、坡度较大等客观条件的影响，专业化机耕环节一直是各环节中推广力度和服务能力较弱的环节之一；此外，由于受思想禁锢、以及当地经济、烘烤损失难以界定等因素，专业化烘烤环节则成为山区烟农合作社专业化服务推广力度和服务能力较弱的另一典型环节。这两个关键环节服务水平和能力的不平衡始终制约着烟农合作社综合服务水平和能力的提升，是山区烟农合作社水平提升期的突出瓶颈因素。 （三）“管、放”矛盾并存 由于烟农合作社主要是围绕烤烟生产和烟农开展专业化服务，一定程度上，烟草行业对烟农合作社具有不可推卸和必要的监管责任，尤其是在服务质量水平，服务资金补贴规范管理等方面尤为突出。这不仅关系到烟叶质量水平的提升、烟草产业的发展，同时，也是保障烟农利益不受损害的必要手段。因此，“管”具有必要性。但合作社是一个独立核算的经营主体，自主经营、自负盈亏，其管理模式和运行模式都存在着自主性和独立性，自身的运行和发展需要必要的空间。所以，“放”具有客观需求性。多年的运行实践证明，多年来，烟农合作社的运行和管理基本和烟草行业的运行和管理模式运行保持同步，尤其是在政策执行，财务管理、操作流程等关键方面，其自主性和主动性难以得到充分体现，缺乏探索空间；同时，由于合作社内部管理机制尚未完全建立，理事会、监事会效果尚未有效发挥，如果放手合作社独立发展，行业扶持政策难以落实到位，政策资金监管有限，烟农很难保证得到真正的实惠。由此可见，在烟农合作社建设运行过程中，“管、放”矛盾并存，并已成为制约其发展的关键瓶颈因素。 （四）自我“造血”能力不足 烟农合作社的生存和发展，不可能仅仅依靠烟草行业的引导和扶持，还必须有自我创收增效的能力。但多年的实践表明，虽然烟农合作社多年前就已经开展“两场”综合利用、农闲田种植以及社会化服务等多元经营业务，但由于存在知名品牌建立乏力、产品销售渠道单一、合作社经营人才匮乏、经营管理不善等原因，多数烟农合作社多元化经营一直处于“小打小闹”，找不到或做不到拓展经营，无法使合作社有所盈余、积累资金，甚至亏损状态，不仅无法有效实现“造血”提升，反而呈现“拖后腿”现象，一定程度上影响和制约着烟农合作社发展。 二、提升烟农合作社转型升级的关键措施 （一）提升合作社管理队伍水平与能力，突破能人效应瓶颈 积极引导和指导烟农合作社建立合作社经营管理人才库，帮助合作社引进和培养经营管理人才，积极鼓励农技人员、农村能人加入合作社。同时，重点开展合作社负责人、财务人员以及业务骨干的培训工作，切实提高他们指导、管理和服务合作社的能力和水平，有效发挥“能人效应”，不断提升合作社经营管理水平。 （二）提升合作社专业队伍服务能力与水平，突破综合服务能力不平衡瓶颈 专业化服务对象是烟农，因此，为了更好地了解当地的民情和服务需求，专业化服务队伍同样要以烟农为主。烟草行业基层单位，尤其是基层烟叶站要在专业化队伍人才遴选、队伍组建以及技能培训等方面加以引导和帮助，协助烟农合作社培养一批既有种烟经验，又具备“多专多能、执证上岗、交叉作业、相对稳定”的专业化服务队伍，实现烟农合作社专业化服务队伍从“理论知识素质低下、业务技能单一、服务水平不高”向“政策理论水平高、业务素质过硬、服务指导到位”的复合型、素质向服务队伍转变，一定程度上促进烟农在机耕、移栽和烘烤等专业化服务薄弱环节的接受度，有效解决环节间专业化服务能力与水平不平衡的瓶颈问题。 （三）提升合作社规范运行水平，突破“管、放”瓶颈 既然煙农合作社是一个农民组织，就要始终坚持“民办、民管、民受益”的原则，烟草行业对其作用更多的是体现在引导和指导上，真正的管理应该属于合作社的内部职责。因此，一方面，烟草行业要在合作社运行规范管理、烟草补贴设施监管和专业化服务补贴审计等方面充分发挥“管”的作用，在保障合作社开展“以烟为主”服务的基础上，确保烟草补贴资金安全，烟农收益。另一方面，还应规范员工行为，充分尊重合作社经营主体地位，做到烟草员工不担任合作社理事、监事、理事长、监事长、执行经理或财务管理人员，不在合作社中领取报酬或报销费用，管理上有引导、协助但不包办代替，充分体现“放”的行为。从而科学、合理地平衡“管、放”矛盾，一定程度上指导和帮助合作社提升规范运行水平。 （四）提升合作社多元经营能力，突破“造血”功能不足瓶颈 针对烟农合作社多元经营中存在的知名品牌建立乏力、产品销售渠道单一、合作社经营人才匮乏、经营管理不善等问题。合作社要充分改变多元经营观念，一方面，在“两场”综合利用、农闲田种植上，不要存在“跟风”现象，而要因地制宜选择当地特色产业、名优产品，市场对接性较强的项目进行开展，并在条件具备的情况下，开展生产、加工销售，延伸产业链、进而提升产品的附加值；另一方面，项目开展上，要进一步突破传统思想的束缚，紧抓政策和机遇，开展有机肥堆制和加工，秸秆、废弃农地膜回收和利用等项目，不断扩大多元经营项目，增加多元经营收益，不断增强自我增收、创收生命力，突破“造血”功能不足瓶颈。 三、结论 为了能更好地满足现代烟草农业和烟草产业的发展需求，烟农合作社面临着转型升级，但存在缺乏懂技术、会经营、善管理的人员，整体业务素质不高，多元化经营开展难度大、合作社自主生存能力低、专业化服务环节“纵横”水平不平衡、烟草“管、放”矛盾并重等突出问题。因此，要想推动烟农合作社转型升级，就必须提升合作社管理队伍、专业化服务队伍的业务素质能力以及提升烟农合作社规范运行和多元经营“造血”功能，才能有效解决所存在的制约因素，进而促进烟农合作社更好地生存发展和更好地为烟草产业和烟农服务。 参考文献： [1]佚名.山区烟农合作社建设若干问题的思考——以五峰金兰烟农合作社为例[J].安徽农业科学，2014（21）. [2]佚名.漳平市烟农专业合作社可持续发展探析——基于烟农需求调查与分析[J].台湾农业探索，2014（02）. [3]肖子康，刘兴华.烟农合作社建设与发展思考[J].作物研究，2014（28）. （作者单位：贵州省烟草公司黔东南州公司） |
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