| 标题 | 关于宁夏现代服务业 应用型人才队伍建设的思考 |
| 范文 | 马杰 摘要：经济转型背景下，现代服务业快速发展对应用型人才提出了新的要求和挑战。运用灰色GM（1，1）模型，以宁夏2006～2017年第一、二、三产业相关数据为基础，结合宁夏产业发展实际状况，建立了灰色预测模型，对宁夏2017～2021未来5年产业发展就业总人数和现代服务业就业人数进行预测，在一定程度上为宁夏现代服务业人才规划和培养提供定量依据。 关键词：现代服务业；应用型人才；培养路径 现代服务业，是依托现代化的新技术、新业态和新服务方式，向社会提供高附加值、高层次、技术型服务的服务业，它是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。随着现代化、工业化、信息化、市场化、国际化的迅速推进，现代服务业已成为当前创新最活跃、发展速度最快、行业需求最广、渗透性最强的产业，它对于产业结构转型升级、推动产业集约化发展、提高产业竞争力具有十分重要的作用。尤其是在经济全球化的今天，经济发展受到区域发展空间、环境优化、产业升级、保持经济竞争力等各方面的限制越来越明显，而现代服务业则是保持社会经济健康可持续发展的必由之路。一、宁夏现代服务业发展现状 伴随着信息技术的发展和产业结构的转型升级，现代服务业已经成为我国经济发展的新引擎。党的十八大明确提出，要加快形成新的经济发展方式，使经济发展更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。十九大报告进一步强调深化供给侧结构性改革，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业。为推动现代服务业提质升级，宁夏陆续出台了《关于创新体制机制促进人才与经济社会协调发展的若干意见》、《关于金融支持企业稳增长促发展的若干意见》、《关于进一步加快云计算产业发展的若干意见》等关于人才、金融、大数据等多项支持服务业发展的专项政策，力争“十三五”期间，全区服务业增加值增速年均达8%以上，到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达50%以上，服务业对国民经济增长的贡献率提高到45%以上，服务业吸纳就业占全社会就业比重提高到40%以上。 经过努力，宁夏现代服务业总量不断扩大，结构逐渐优化，在经济发展中的地位越来越重要。2016年，宁夏服务业实现增加值1434.59亿元，同比增长9.1%，比上年上升1.2%，占地区生产总值的比重达到45.6%，对经济增长的贡献率达到50.0%，拉动地区生产总值增长3.9%，产业结构进一步优化，加速了产业融合和产业创新，现代服务业逐渐成为经济社会发展的“粘合剂”和“推进器”。二、现代服务业人才需求的特点 现代服务业依托电子信息、知识经济和现代经营方式，是知识和技术相对密集的现代产业，具有高技术含量、高增值服务、智力密集等特点，需要从业人员不仅掌握扎实的专业知识，又具有较强的动手能力、操作能力、创新能力和职业能力。为此，推动现代服务业的发展，不仅需要培养适应现代服务业发展需要的素质高、技能强的创新人才，还要合理地利用和开发、管理和配置人才，真正为现代服务业经济提供重要的智力支持和强大的人才保障，最终带动社会经济整体的提升。 通过对部分现代服务业企业发放问卷、网络随机调查等手段，结合高职院校毕业生在现代服务业就业情况进行分析，现代服务业应用型专门人才职业能力应具有以下特征。 （一）具备扎实的专业基础知识和多层次知识结构 在经济全球化背景下，现代服务业凭借新技术、新业态、新服务方式升级传统行业过程中，会不断催生技术综合性和技术含量较高，多层次性和变动性大的职业岗位。要求从业人员不仅是具备扎实专业知识和多学科知识的专门人才，更应该是具备较强的职业道德、吃苦耐劳精神、专业技能运用能力、岗位适应能力、动手能力、团队合作能力、人际沟通协调能力、钻研创新能力等素质能力的复合应用型人才。 （二）具备超强的实践操作能力 丹尼尔·贝尔在《后工业社会的来临中》指出，后工业社会是从生产经济转向服务经济。消费者对同样的服务内容因人、因地、因时的差异，会有不同的要求，服务质量的好坏越来越依赖于职业能力的高低。实践操作技能娴熟，实践操作技能水平的高低很大程度上决定应用型人才所属的层次。在加快服务业产业升级发展进程中，要求现代服务业人才在熟练掌握专业知识和技术的基础上，还应具备精湛的操作技能和实践能力，创造性解决复杂工艺，进行技术改造和技术创新。 （三）具有较强的创新能力 围绕经济创新力和竞争力，十九大报告提出：必须激发全社会创造力和发展活力，以供给侧结构性改革为主线，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。现代服务业是智力密集型产业，具有高技术密集、高知识含量、高附加值的特点，更加要求从业人员结合自己多个领域的专业知识，充分运用新技术发明创造，不断满足人们对于服务的个性化需求。三、宁夏现代服务业应用型人才队伍建设的SWOT分析 （一）优势分析 1. 区位优势。“一带一路”战略构想对于促进中国尤其是西北少数民族地区经济转型具有重大而深远的意义。宁夏作为“一带一路”重要战略支点，是我国与阿拉伯国家进行贸易往来、文化交流的最主要通道，区位优势明显，综合条件好，有利于大力集聚區域人才，全面开发区域人才，充分发挥人才资源的智力优势与潜在价值。 2. 政策机制优势。近年来，宁夏基于自身经济发展的新定位和国家向西开放的战略，大力推进国家内陆开放型经济试验区，建成了银川综合保税区。2015年政府工作报告明确提出将宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点，全力打造中国阿拉伯国家交流的合作平台——中阿博览会，2016年建设全省域开放的全域旅游示范区。从而将宁夏主动纳入丝绸之路经济带中国大周边战略格局中，有利于加快宁夏的经济社会发展。 3. 人才培养环境的优势。近年来，宁夏各级党委、政府充分认识到，做好人才工作是加快转变经济发展方式、增强核心竞争力、实现跨越式发展的重要保证。《宁夏中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》提出到2020年人才数量达到61.02万人，人才贡献率从2008年的12.7%上升到2020年的26%，，到2020年，高技能人才达到8.75 万人。宁夏人才总量尤其是应用型人才的增加有助于现代服务业人才供给与需求的平衡稳定。浓厚的爱才、识才、聚才、用才的良好环境和社会氛围，有助于促进金融商贸、现代物流、信息科技、社会服务、文化产业等领域人才的聚集度与开发效能的提升。 （二）劣势分析 1. 新兴业态发育仍显不足。传统服务业占比仍然较大，虽然大数据、健康服务等新兴产业增长较快，但总量不大，短期内还不足以成为支撑服务业快速增长的主要动力。从长远看，宁夏还面临产业支撑能力偏弱，居民收入水平偏低，消费需求有限等不利因素，造成宁夏服务业发展的内生动力不足，培育服务品牌、壮大市场主体、挖掘消费潜力，推动新旧动能转换需要较长时间，必须在今后的工作当中采取有力措施逐步予以解决。 以旅游业为例，逐渐实现了由单一产品向多元产品、小旅游向大旅游、自我发展向联合发展、粗放经营向集约经营的转变，已经成为宁夏经济发展的重要增长点，但是，产业规模较小、基础设施投入不足、旅游供需矛盾突出、乡村休闲旅游项目融资困难等现实问题仍然制约宁夏旅游业发展。 2. 应用型人才资源总量不足，难以满足现代服务业发展需求。随着宁夏经济大发展，服务业规模不断扩大，不断催生出技术综合化和技术含量高的职业岗位，需要大量能够从事现代服务业的应用型人才。据统计，2016年银川市人力资源供求状况统计显示，85%的企业用人需求集中在制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业。求职者中，有技术的应用型人才稀缺，现代物流、金融保险、社会养老、旅游等行业应用型人才无法满足行业发展的需要，已经制约了行业的发展。以会展为例目前全国会展从业人员有100多万人，从事经营策划的各级管理人员15万人，专业会展策划师严重不足。自治区博览局提出到2019年，力争举办20个专业性强、有特色的展会，5个以上大型节庆活动；培育和引进3个以上市场化程度高、产业带动力强、具有重要影响的品牌展会；培育和引进2个以上外向关联度高、办展引会能力强的国际知名会展主体。目前，宁夏的会展协会单位有150多家，但真正从事会展业的仅有几家，会展专业人才缺乏，会展的复合型专业人才奇缺，成为制约会展经济发展的瓶颈。 3. 人才结构不合理，高层次人才严重短缺。经济社会的转型升级，社会发展表现为服务人的需要、满足人的需要、提升人的满意度为目的的服务经济发展方式，对服务业人才也提出了越来越高的要求。宁夏是西部小省，现代服务业的发展规模和层次在全国处于较低水平，从受教育程度看，现代服务业人才队伍层次较低，高学历人才数量明显偏低。技术等级上，以旅游业为例，目前整个导游从业人员中，初级导游占96%，中级导游占3%，高、特级导游仅占1%。技师以上的人才占总量的比例过低，与现代服务业技术密集、知识密集的行业特点不匹配。四、宁夏现代服务业应用型人才队伍建设的策略 （一）改革现代服务业人才管理机制 1. 开展人才资源信息化动态管理。通过建立人才资源信息共享平台，进一步推进人才资源服务保障体系数字化与信息化建设。将人才就业服务、人才就业管理和人才交流等工作信息化动态管理，规划专业化的信息采集、拓宽相关人才资源发布与交流渠道，整合现有各部门信息数据资源，畅通政策“绿色通道”，真正实现现代服务业人才的数字化、信息化管理，为政府相关部门的宏观管理和调控提供人才资源方面的决策依据，实现用人单位需求与人才供给的对接。 通过建立联系全国的人才信息网络系统，强化与全国性人才服务机构、人才网络招聘机构、人才中介机构、全国高等院校以及科研院所等建立联系与合作，及时获得高效的现代服务业人才供求信息，为企事业单位提供快速、便捷的现代服务业人才引进服务。 2. 进一步加大人才引进力度。一是转变人才引进模式，以“人”为中心，实行弹性工作制，激励导向的薪酬策略与自助餐式的福利结合，最大限度利用国内外、区内外人才市场的人才资源。鼓励各类人才尤其是高层次人才从事兼职、咨询、科研、技术合作、科技入股；鼓励岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等，全方位、多层次、宽领域引进现代服务业发展急需和紧缺的高层次人才和团队，推动优势特色产业的竞争力，培育特色服务品牌。协调相关部门充分发挥职能作用，为项目谋划、建设和发展提供良好环境，共同推进宁夏服务业做大做强。二是加大人才引进投入力度。积极拓展投资、筹资渠道，增强人才引进资金投入力度，形成多样的、多元的人才引进结构。设立以政府为主导的优秀人才引进专项基金，对成功引进高端人才和关键领域急需人才的用人单位给予经费补贴，鼓励和引导用人单位适当扩大人才引进规模，对引进人才在户籍安置、子女教育、城市住房、参政税收、工作待遇等方面予以适当倾斜。 3. 完善人才评价和激励制度。在政府政策指导下，实施以岗位需求为方向，多元化的现代服务业人才评价工作。建立以能力和业绩为导向，科学的社会化人才评价机制，需要克服重学历、资历，轻能力、业绩的传统观念，树立科学的人才观，理解人才、敬重人才，允许人才的多样化、个性化、特殊化。积极探索现代化的人才评价手段，将业绩、品德、知识、能力等要素纳入各类人才评价指标体系，不断提升人才测评工作的科学水平。 應用型人才最能体现创造性劳动，对社会发展的贡献相对较大。结合中国国情和宁夏的地区特点，建立规范有效的人才激励制度，坚持精神和物质奖励结合的原则，敢于向做出创造性劳动并对社会做出较大贡献的应用型人才倾斜，探索适应现代服务业人才需求特点的薪酬激励、股权激励、培训激励等机制，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会奖励为主体的满足人才自我价值和社会价值需要的人才奖励体系，大力宣传、教育、引导全社会尊重应用型人才及其创造性劳动。对宁夏服务业发展做出杰出贡献的人才予以崇高荣誉与重奖，真正起到榜样示范作用。 4. 统筹好现代服务业人才资源的配置。政府要根据城市性质功能定位和经济社会发展战略的需要，调整和优化人才空间布局与产业布局。人才的空间布局不仅要考虑市区经济社会发展的目标，还要考虑周边经济人才的需求；不仅要考虑川区经济社会发展，还要考虑南部山区经济的需求。根据各个市县区不同的定位和发展方向，聚集经济发展需要的人才。比如高新技术产业开发区就要部署高新技术人才，培养、引进能为地区特色经济做出贡献的人才。重视人才在不同产业、行业之间的合理布局。不同的所有制企业、不同的组织机构部门、不同领域、不同行业的布局都要统筹协调。 （二）改善现代服务业人才工作环境 1. 打造优势产业环境提高人才承载力。 现代服务业的发达程度是吸纳人才的关键因素，自治区在加快经济结构的战略性调整、加快产业结构优化升级过程中，进一步调整优化人才结构，盘活人才资源，引导人才合理流动，提升人才素质与水平，为人才提供广阔的空间和用武之地，真正实现吸引、留住、用好人才，为现代服务业发展提供有利的人才环境。 2. 构筑现代服务业人才开发一体化的政策环境。结合宁夏现代服务业发展的实际情况，按照整体规划、宏观管理、分类指导、加强服务的原则，优化人才资源配置，推行“人性化”管理模式，打破人才流动的体制性障碍，建立人才自由流动通道，在制度和政策上创造人才自由流动、自主流动的社会环境。敢于打破行政区域壁垒和地域界限，逐渐消除户籍档案管理、购房、子女入学就业、养老等限制，建立统一开放的社会保障制度，减少人才在流动中养老、医疗、失业等方面的风险和代价。教育、培训、考试实现彼此互通、共享和统一，推进职业资格证书与培训证书的衔接和互认，使有限的应用型人才资源得到最大限度的利用和最优化配置。 （三）强化现代服务业人才培育力度 随着产业升级和社会经济迅速发展，引进人才已经很难满足现代服务业的旺盛需求，尤其是对高素质应用型人才需求。创新人才服务机制与体系，推进国际交流与合作，进一步加大高端技能型人才培养与引进力度，强力推进人才资源向人才资本的转变，造就一批掌握和熟悉国际现代服务业技术体系和规则体系的开放性人才。 发挥高等院校、科研院所、职业学校及社会机构的作用，通过建立广覆盖、多层次、开放式的人才培养体系，积极推行校企联合培养模式，拓展学校培养、企业岗位培训和培训机构等培养途径。现代服务业对人才的实际需求与学校教学、人才培养直接挂钩，有针对性调整专业设置、招生规模、合理配置教学资源，优化教学培养方案，改革实用技能人才培养模式，提升人才自身的技术水平与素质，加强人才资源开发的深度，增强人才的竞争力。 以创新发展、转型发展为要求，建立适应现代服务业科技创新体系的创新人才培养平台，加大信息技术、计算机及软件、金融、科学研究等技术性、应用型人才的岗位职业培养、培训，真正实现市场需求主体和人才培养主体之间在认识、知识与能力的无缝对接，促进人才素质与能力提升，促进人才全面发展，提升“造血能力”，为战略性新兴产业的发展聚合人力、人气、人才，推动新兴产业快速发展。 参考文献： [1]宁夏回族自治区人民政府.宁夏服务业发展“十三五”规划[Z].2017. [2]國家科技部.“十三五”现代服务业科技创新专项规划[Z].2017. [3]中共中央国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）[Z].2010. [4]丹尼尔·贝尔.后工业社会的来临 ——对社会预测的一项探索[M].新华出版社，1997. [5]宁夏回族自治区统计局.宁夏统计年鉴[Z].2017. [6]畠山芳雄.服务的品质[M].东方出版社，2004. [7]刘正良.江苏省现代服务业发展与高职教育改革[J].职业技术教育，2008. [8]刘碧华.发展现代服务业培养高素质人才[J].企业导报，2009. [9]刘小中.关于现代服务业人才培养模式的研究与实践[J].扬州职业大学学报，2005. *本文为宁夏宣传部2015年社科规划课题（编号：15NXBSH05）、宁夏科技厅2016年软科学研究课题中期研究成果。 （作者单位：宁夏职业技术学院） |
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