| 标题 | 以PPP模式为主的制度供给改善精准扶贫中的人力资源 |
| 范文 | 姜泽焱 罗甜甜 谢姗姗 摘要：解决精准扶贫现存问题的一个重要手段是人力资源的改善，通过促进人力资源回流和人力资源投资来为当地的发展注入活力。这需要制度的保障，应结合我国供给侧改革的背景为精准扶贫制定各项合适的制度。其中，PPP模式是促进人力资源回流和投资的重要模式，在教育内容和方式上也能起到重要的作用。 关键词：精准扶贫;人力资源;制度供给;PPP模式 一、宜宾市兴文县精准扶贫现状 宜宾市兴文县是少数民族聚集地，有17个少数民族，人口占全县的10.87%，是四川省少数民族地区待遇县。宜宾市兴文县地理环境特殊，旱灾、风灾、山地灾害和冰雹等自然灾害频繁，社会发展缓慢，经济发展严重滞后。自脱贫攻坚工作开始以来，兴文县在解决当地贫困户的居住、饮用水、硬化路、卫生室、文化室、通讯网络等方面取得了明显的效果。2019年将完成省市下达的兴文县11000人脱贫、20个贫困村退出、贫困县摘帽的目标任务。但在走访的过程中，仍然发现了很多问题。 首先是产业扶贫效果不好，政府在产业扶贫中设立了专项基金，但没有在技术和管理上教给农户足够的知识，没有充分发挥专业知识的作用。农户因自身认知水平的低下，更在乎粮食作物的生产，甚至有部分农民只是为了得到种植补助而种植政府发放的树苗，对经济作物管理不到位，产品质量水平低。在收获季节，整村种植油茶或者樱红李使产量急剧上升，产品供过于求，出现“谷贱伤农”的现象。加上兴文县地形限制了交通，农户无法将产品及时运送到市区，因产品质量水平不够，商贩也不会进村收购，农户只能自担损失。这又会造成农民对产业扶贫政策没有信心，消耗农民对政府的信任。其次目前的帮扶点集中在为农户解决水、电、住房、医保等问题，只解决了当前农户的基本生存问题，对整村的发展起不到长效的作用。 除了以上两点原因之外，最重要的一点是当地极度缺乏人力资源。第一、在走访的贫困户中，最主要的致贫原因就是因病致贫和缺乏技术，分别占55%和25%。农户的身体素质和文化素质低成为了当地贫困户最根本的致贫原因之一。第二、在驻村帮扶的干部中，一些驻村干部管理水平有限，对当地情况了解不深入，只是为了完成省级下达的目标任务而工作。聘请的技术指导和培训老师只起到短期的指导作用，无法提供农户种植过程需要的长期指导。第三、青壮年劳动力进入城市打工，当地的劳动力匮乏，消费水平低下，经济发展没有活力，这是贫困地区无法发展的重要原因。第四、在接受教育的学生群体中，青少年人数并不多，平均一户人家一名青少年不到。且这部分毕业的学生中，大部分不会选择回到当地发展，因此当地发展的后劲不足，极度缺乏后备军。第五、现行的脱贫帮扶政策下，贫困户的脱贫意志很脆弱。存在“等、靠、要”的思想，对政府拨款的帮扶措施很满意的同时自己又没有主动性，一旦政府拨款取消又很容易返贫。 二、改善人力资源 制约当地脱贫长效机制的主要因素是人力资源的缺乏以及人力资源的素质低下，与之对应的努力方向应该是努力促进人力资源的回流和人力资源的投资。 （一）人力资源回流 在改革开放开始时，沿海城市的迅速发展使得沿海城市需要大量的廉价劳动力，当时的工资水平对于农户来说已远远高于务农的收入，农民乐于到城市务工。这两年我国经济增速开始放缓，加之工资具有刚性特征，城市对这批劳动力的需求开始下降，转而需要接受更高教育的专科生和大学生。如果能够使这一部分原本来自农村的农民回流到农村，可以有效缓解当地目前缺乏劳动力的问题，并且这些劳动力相对其他劳动力更加了解当地情况，更容易将城市的优质资源带回农村。但这部分劳动力只能暂时解决当前的人力资源短缺，随着科学技术的不断发展，这一批劳动力也会逐渐落后，无法长期发挥作用。因此促进人力资源回流不仅要促进简单劳动力的回流，还要促进优质劳动力的流入。接受了高等教育的学生毕业后都想留在城市定居，各大城市在新一轮的竞争中也出台了各项优惠政策争取人才，大城市对大学毕业生的吸引更大。但城市的就业压力大，城市提供的就业机会有限，城市里有大批处于失业状态的毕业生，贫困地区可以借此契机积极创造吸引大学生回流的条件来吸引其中一部分优质人力资源。 （二）人力资源投资 人力资源投资分为两部分，一是医疗保健，二是教育。在医疗保健上，政府投入了大量的资金为当地的贫困户解决了医保缴费问题，也设置了卫生室，一般疾病可以得到及时医治，对个别慢性疾病类，政府也通过其他政策为其申请了许多帮扶措施。 在教育投资上，对在读的学生提供了助学金、生活补助、学费减免等措施，这部分家庭对子女的教育成本变得很低。对留守儿童，一些村也会举行慰问活动。但在基础教育上，仅对学生发放补助产生的效率很低。农民虽然知识水平很低，但也对教育十分重视，能够积极克服交通等能够解决的问题。因此，在貧困地区的基础教育方面，政府更应该做的是帮助他们提高学校的教学质量，让当地学生能够就近接受相对优质的教育。我国对教育的投资重点放在了高等教育上，实际上国家财政承担了高等教育学生的学费的大部分，但这会造成很多的知识失业，迫使教育进一步扩张，又带来更多知识失业。同时，乡村中小学教育水平极低，效率低下，直接影响着乡村的进一步发展。因此，在教育资金投放结构上，要调整投资结构，增加对乡村中小学的投资，适当减少对高等教育的投资;在效率上，要改善资金用途与管理，单纯对学生发放补助不能起到最优的效果，应结合中小学教育软实力的提升，调动学生的积极性。在课程的设置上，应针对当地的经济发展状况，开设与当地经济发展相关的课程，要让学生对自己家乡的环境有更清晰的认识，从基础教育开始对学生进行相关的教育。在国内的农业大学中，还应有针对性地开设农村经济发展类专业，与基础教育衔接起来，为农村地区的发展培养专业的人才。 贫困地区的产业扶贫效果差的很大一个原因是农民的知识技能不足，科技运用水平低。要提高贫困地区的农业生产水平，很重要的一个工作是对农民进行教育，发展职业农民经济。在我们走访的地区中，只有一个村会定期开办农民夜校。但小范围的农民夜校效果差，且固定成本高，效率低。贫困地区的整体发展不可能只依靠小范围的农民夜校，而是大范围的专业农民教育。通过设立农业技术学校，对一部分有一定文化水平的农民进行农业技术教育，使其成为掌握现代专业知识技能的现代职业农民。当然除了技术教育，还需要配合高等教育相关专业的发展，为现代农业发展提供技术和管理指导。 三、以PPP为主的制度供给支撑人力资源 林毅夫和纽津特认为制度是用于控制和规范人类交互行为的规则，同时帮助人们形成对彼此行动的预期。这样一来，制度应该发挥着降低风险和明晰产权的功能。贫困地区的制度供给应该通过降低企业和农民、帮扶干部等相关主体的风险，明晰产权从而达到激励的作用。 政府在整个精准扶贫上投入了大量的资金但效率不高，需要投入更多的管理和技术指导，但如果这些环节都由政府来完成会大大增加行政费用的支出，也会增加政府的负担，在我国大政府的背景中，不宜将所有的管理环节，各村的具体发展规划，产业扶贫的生产、供销环节等都交由政府完成。但这些具体的环节，又出现了许多亟需解决的问题，这些问题都必须有人来管理和指导，这时候就可以考虑采用PPP模式。PPP是从融资模式、到管理模式再到治理模式贯通的新型制度供给。它可以缓解政府面临的巨大财政压力，可以为政府提供资金、管理和治理上的服务。对资本来说，资本追求的是利润，但高收益往往伴随着高风险，相对市场环境来说，拿到政府项目会使风险降低，资本会就可能追随一个不高但相对长期的收益进行投资。这样就可以达到互利共赢的局面，同时也会为精准扶贫的产业政策发展、吸引人力资源回流起到促进作用。为了使企业真正起到吸引人力资本回流和技术指导的作用，政府需要提供一套完整的制度。这套制度要对企业的选择方法、利润分配机制、运营原则、纠纷解决、产权所有、监督管理机制等等问题做出框架性的规定，使PPP模式在合规范围内发挥最大的作用。 与企业追求利润的原理相似，劳动力在选择就业区域时劳动报酬或收益是劳动力供给的核心因素。企业在经营的过程中，对人力资源回流有吸收作用，但这个作用不足以解决贫困地区缺乏的人力资源，且企业一旦变更，容易造成人力资源回流的不稳定，因此，相应的激励机制也需要同步跟进。在云南一些旅游区，农户采取入股的方式参与投资发展农家乐，在经营和管理上充分发挥了激励机制的作用，推动整片区域的发展。在贫困地区，对一些适合发展的地区也可以进行尝试。但这种尝试需要避免盲目性，必须要根据每个地区的实际情况进行规划。对整体贫困地区的人力资源激励机制应该是政策性的，长期性的，可持续的。在对人力资源回流机制建立的过程中，还应该与土地制度的改革结合到一起。争取通过制度的改革建立一套激励机制，将农民的生产积极性调动起来，提高生产效率，提升产品水平;加速人力资源回流，稳固人力资源回流成果。同时，还需要配合城市化进程中城市工资机制的改变，一推一拉共同作用。这些问题的解决根本上是要打破土地的流动限制，正如人力资源一样，只有要素流动起来，才能充分体现其价值，主体利益才能得到维护。 在教育方面，可以通过政府指示性文件的方式引导高校相关专业、课程的开发。在农业技术学校培养职业农民的过程中，应该充分发挥PPP模式合作企业的作用，学校与企业可以进行合作，联合开发，学生进入实地实践学习。在这个过程中，因为生产率的高低影响着企业的收益，因此企业可能对农业技术的研发起到推动作用。学生在学习过程中，也会有创新技术的可能，根据“干中学”的定义，相当数量的技术进步来源于生产实践中的经验积累，这样一个教学过程与合作模式正好提供了积累经验的条件。 除此之外，政府对下派政府人员的基本生活应该有实际的保障机制，从省、市、县各级政府都应该解决驻村干部、第一书记的基本生活问题。据我们的调查，部分第一书记因为住宿问题，每次下乡都要花费一小时左右的时间成本，整个往返过程时间成本高，且不利于农户与书记的联系，干部的相关权益也得不到保护。长期持续下去，会打击帮扶干部的积极性，使整个扶贫效果受到影响。因此，为下村帮扶干部提供相应的保障机制是必要的，乡村中小学教师的保障机制也应该纳入其中。 四、结语 精准扶贫地区的人力资源是防止返贫的重要因素，人力资源对精准扶贫地区的发展贡献需要制度供给作为支撑，PPP模式是一个不错的选择。它可以在产业扶持上做专业规划，在管理上给予帮助，在技术上给予支持，也能促进人力资源的回流和改进。但需要认识到，精准扶贫后的返贫现象是不可避免的，我们能做的是使尽量多的贫困人口达到长期自主就业，更多的贫困地区产业能够长期发展。 参考文献： [1]谭崇台.发展经济学[M].山西经济出版社，2000. [2]马颖.发展经济学前沿理论研究（上册）[M].人民出版社，2013. [3]賈康.供给侧改革：理论、实践与思考[M].商务印书馆出版，2016. [4]金海年.制度红利[M].中国经济出版社，2014. [5]马春文，张东辉.发展经济学[M].高等教育出版社，2016. （作者单位：四川师范大学） |
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