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招标采购全生命周期管理模式的探索

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汤靖　潘宝珠　朱一新

摘要：文章阐述了高校招标采购建立全生命周期管理模式的必要性与效益性，通过分析目前面临的招标采购论证不充分、文件编制不规范、供应商法治意识薄弱、评标专家专业水平不足、采购项目评价机制不完善等问题，探索加大宣传力度、构建全生命周期管理模式、完善评价指标体系、尝试建立招标采购失误责任追究机制等解决方法与途径。

关键词：高校;招标采购;全生命周期;管理

随着我国经济的发展与教育经费投入的不断增加，政府采购机制的改革不断推进，高校招标采购经济总量不断攀升。在支持节能环保和国内中小企业发展创新方面发挥了积极作用，既提高了经济效益也取得了明显的社会效益。但是公众及社会媒体对南通大学政府采购工作的效益和公正性仍保留不少意见，认为价格虚高，程序不够公开透明。中央全面深化改革委员会主任习近平2018年11月14日下午主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议并发表重要讲话，深化政府采购制度改革要坚持问题导向，强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机制，健全科学高效的采购交易机制，强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制，加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

一、引言

高校招标采购是一项系统工程，涉及采购人、招标代理、评标专家、供应商、投标人、中标人等诸多因素，具体包含前期调研、预算设定、招标文件编制与发布、选择评标方式、开标、中标公告发布、合同审核与签订、档案收集整理系列程序，任何一个内部控制环节衔接不到位都会影响最终招标采购结果的效益。为解决这个问题，高校学者和研究机构先后运用精细化管理、动态管理等管理模式进行理论研究与实践探索，力争摸索出适合高校招标采购的全生命周期管理模式。但是由于地域差异、运行模式、人员配备、学校氛围等方面的个性化特征，如何将全生命周期理念内化为高校招标采购管理的内在需求是在实践中不断探索的问题。

二、面临的问题

1. 论证环节不充分

建立科学、合理的招标采购投资论证环节可以大幅提高采购的科学性、效益性、准确性。各使用部门按照前期调研情况、现有条件和中长期发展需求，编写论证报告申请，提交与本学科相关的三个不同部门专家进行研讨论证，各学科专家依据各自了解的国内外最新信息，论证该采购项目投资的必要性、合理性、可行性，结合学科建设发展即当年经费现状按轻重缓急对该项目进行排序，同时避免重复投资。而目前高校很多设备采购项目往往由课题组进行决定，缺少广泛的论证基础，购买局限性和重复性均无法避免。

2. 招标文件编制不规范

高校招标采购工作有很多环节串联而成，每一个环节都有可能出现问题，从财政部2018年公布的90个受理投诉举报公告和125个监督检查公告所列示的各环节问题和错误进行汇总分析，招标文件编制方面的原因占了54%，说明招标文件编制技术较为复杂，采购人很难全面考虑参数系数、评分办法等方面的问题。采购人通过前期调研有明显的好恶偏向，希望曾经有过良好合作或是利益输送的企业中标，从而在招标文件编制阶段在资质要求环节增加规模性限制条款、评分标准上依据心仪单位的标准编排分值，为了所谓的单位利益或个人利益忽视对法律法规的遵守，不重视招标组织工作和采购信息发布的严肃性。

3. 供應商漠视法纪法规

紧随其后的问题就是供应商投标的问题，占比24%，主要问题集中在“提供虚假业绩”、“围标串标”、“以不合法手段取得资格证明材料”，集中反映了投标人不择手段取得入围资格，和试图通过不正当手段取得中标的行为。究其原因，供应商受到利益的驱使，在明知道不能满足招标文件相关参数系数要求的前提下，或者处于竞争失败的情况下，仍然不择手段不讲信誉，不按照自身产品的真实性能进行描述，或者以虚假业绩冒充以期望蒙混过关，体现商家为了逐利而漠视法纪法规的问题。

4. 评标专家专业水平不足

由于需要购买的设备、服务专业性很强，而评标专家在遴选时的分类标准没有那么详细具体，导致评标专家的专业水准往往不能覆盖评标需求，还有对评标专家该回避的情况不告知，导致评标出现人情标、回扣标的情况。加上现有的招标采购规章制度没有对于评标专家由于专业不能胜任导致评标失误的惩罚方法与手段，仅仅从道德层面予以谴责不足以体现评标专家失职该承担的责任。在一定程度上不利于遏止类似问题的发生。

5. 采购项目评价机制未建立

目前高校招标采购重采购轻评价的现象很普遍。各课题组取得的科研经费在规定的时间必须要花掉，到了每年的第四季度就成了各高校突击花钱的时间，只要和科研相关的仪器不管之前买了多少，发挥了多少效用，只要课题负责人同意就继续采购，造成了相当程度的浪费。近年来高校和研究机构都试图建立后评价机制，对已购设备使用情况和发挥的教学科研效用做个评估，将课题组申请采购的仪器设备按轻重缓急分个先后次序，同时加强国内外市场的调研，争取将更好的设备仪器引荐到高校科研团队中来。

三、应对措施

1. 加大法制宣传力度

宣传需要招标采购相关的广大参与者知道招投标管理的法律法规，对招标采购相关政策理解透彻，具体分三个方面，采购人对政策理解透彻，会加大对政策的理解领悟能力，严格执行;供应商加大对政策的理解力度，心存敬畏，不会贸然采用虚假业绩进行投标;评审专家加强对招标采购政策的理解与把控，提升评审能力，独立客观公正开展评审工作。要在加强宣传的同时加强专业技能培训，减少失误判断，从程序、效率、效能等方面进行主题教育和培训，提高对招标采购需求的表述精准性，寻求专业人士对项目进行履约验收，邀请财经界专家对招标采购政策、业界形势、技术能力、专业执业标准等方面进行讲解，提高招标管理工作的效率和质量。

2. 构建高校设备全生命周期管理模式

从高校国有资产管理的要求出发，高校采购的仪器设备分为教学仪器设备与科研仪器设备两大类，教学仪器设备满足常规课程设置要求，科研仪器设备门类较多，采购时使用工时、人员培训、相关设备配套、管理方式、价值评估呈现多样化特征。构建高校设备全生命周期管理模式，主要是指在系统方法论的指导下，运用流程设计和功能模块嵌入方式实现全生命周期管理，实时交流反馈信息、探讨解决方案并解决遇到的问题，在一定区域范围掌控高校设备采购和管理存在的共性问题和实际经验，切实制定标准化工作流程并明确不同控制环节的关键控制点，配套指导手册与注意事项，形成高校规范的国有资产管理标准，通过信息化手段形成常态化信息交流、反馈机制。

3. 完善高校招标采购评价体系

评价招标采购的合理性和效益性，可参照教育部《高校贵重仪器设备年度效益评价标准》，秉承“以评促建、以评促改、以评促管、重在提高”的指导精神，遵循“简便易行、独立高效”的原则，围绕评价目的，建立评价指标的实际效用，全面反映评价对象的使用信息，确保能达到评价目标所需的指标。可以建立评价指标体系，用专家论证法建立层级分明的招标采购指标体系，同一层次的指标体系不重叠，评价真实可依。评价数据规范，口径一致，资料收集简便易行。经过实践论证，从时机利用、人才培养、科研成果、公共服务、功能开发、管理服务等方面研发高校评价指标体系，既符合政策性要求，又具有科学性和指导性。

4. 尝试建立招标采购失误责任追究机制

目前对高校招标采购前期调研不充分，标书编制良莠不齐，投标伪造业绩，验收环节流于形式等问题惩罚力度偏小，难以形成威慑力，对招标采购决策失误惩罚机制缺乏。要最大程度保证招标采购投资的精准性和效益性，尝试建立投资决策失误的责任追究机制，提高相关负责人的风险防范意识。首先明确招标采购申请流程及匹配的责任归属，招标采购需求、技术指标、预计使用机时等论证以申报学院论证为准。学校国有资产管理部门论证投资可行性，大型仪器设备的效益性，等學校论证通过后，学院签订责任状，明确成果效益目标。根据责任状约定的投资责任计算如果投资失败各学院须承担的经济责任金额，提交财务处备案，由财务处按约定金额收取罚金。

四、结论

实践经验证明，系统化、规范化、信息化、标准化的招标采购全生命周期管理模式可明显提高高校采购工作效率、节约人财物资源成本。作为全校国有资产管理部门，需要加强对全生命周期管理物资采购的理念宣传，加强队伍建设，明确指标体系，有效实现和财务平台的管理对接，全面提升工作效率。

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（作者单位：南通大学。潘宝珠为通讯作者）

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