| 标题 | 关于合肥市城区成功禁止燃放烟花爆竹的调查分析 |
| 范文 | 凤屏 摘要：随着经济的发展，国家和公民对环境质量和公共安全愈来愈重视。本文从合肥市2018年元旦起的爆竹实际燃放情况分析了管理规定成功的原因；同时也结合公共政策执行理论和调查数据分析了规定还可以继续完善，希望可以为相关人员提供参考。 关键词：城区成功禁止燃放；烟花爆竹；调查分析 为了改善环境质量，保障公共安全和公民人身、财产安全。自1993年12月17日起合肥市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《合肥市禁止燃放烟花爆竹的规定》，后又经过5次修改。根据实施过程中的问题，2011年6月30日，合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》，后又经过3次修订，2018年1月1日起施行。同时《合肥市禁止燃放烟花爆竹的规定》作废。 从实际现象观察，2018年元旦至今，合肥城区（政务区、经济开发区、包河区、蜀山区、庐阳区、瑶海区）均没有燃放烟花爆竹，路边、小区均没有产生烟花爆竹垃圾，城区安静。 本调查要了解和分析的问题是： 1）该政策执行成功的原因是什么？ 2）该政策执行成功了，还有需要改进的地吗？ 一、合肥市城区禁止燃放烟花爆竹是成功的 元旦：合肥市城区没有燃放烟花爆竹 春節：合肥市城区安静，和平时的周末没有区别，除夕夜和大年初一均没有爆竹声 元宵：合肥市城区没有任何烟花爆竹燃放 二、禁止燃放烟花爆竹成功的原因分析 （1）政策方案中的政策目标应具体明确，具有可操作性。在新《规定》中，政策目标明确：时间：2018年1月1日起。区域和约束条件：合肥市八个城区（瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站高新技术产业开发区、合肥巢湖经济开发区）禁止燃放，城区周边的四县一市（肥东县、肥西县、长丰县、庐江县、巢湖市）为限制燃放区域。禁止燃放时间和禁止燃放以及限制燃放区域均明确、清晰。另外，在禁止燃放区域（即八个城区），还明确不得销售烟花爆竹，从源头上切断燃放行为的产生，使禁止燃放的规定更易操作。 （2）政策执行组织：在新《规定》中，公安机关是行政主管部门，负责燃放烟花爆竹的公共安全管理，依法查处未经许可以及违法燃放烟花爆竹的行为，并会同有关部门建立联合执法和案件移送制度，及时发现和查处有关违法行为。安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，依法查处非法生产、经营烟花爆竹的行为。城市管理部门依法查处流动兜售烟花爆竹摊点以及烟花爆竹影响环境卫生、毁坏城市绿化和市政设施等行为。城乡建设部门督促建设、施工等单位遵守燃放烟花爆竹安全管理规定。房地产管理部门督促物业服务企业做好服务区域燃放烟花爆竹安全管理以及违反规定燃放烟花爆竹的劝阻和举报工作。民政部门指导婚姻登记、殡仪馆、陵园等单位开展宣传，引导婚丧嫁娶活动遵守燃放烟花爆竹安全管理规定。交通运输、工商行政管理、质量技术监督等部门在各自职责范围内，协同做好燃放烟花爆竹安全管理相关工作。可见规定中不是某一个组织在执行，而是各个组织在各自的职责范围内，分工协作，从查处、劝阻、举报、引导各方面齐头并进，多管齐下。 （3）执行机制：信息沟通对政策的执行有重要影响。在新《规定》中，县（市、区）、乡镇人民政府及其有关部门、街道办事处、居（村）民委员会，以及企事业单位、社会团体定期组织开展燃放烟花爆竹安全管理的宣传。广播、电视、网络等媒体定期开展燃放爆竹安全管理和移风易俗的公益宣传。学校和未成年人的监护人加强对学生、未成年人燃放烟花爆竹安全的教育和监管。不是简单宣传，而是多方位多角度进行信息沟通。 三、从2018年元月实行到现在为止，政策执行是成功的，还有需要改进的地方吗 笔者认为有需要改进的地方。在某调查网站，针对春节期间是否应该禁止燃放烟花爆竹有个调查记录：调查人数共一千九百三十八人。在被调查的一千九百三十八人中有73%的人反对春节期间禁止燃放烟花爆竹的规定，有7.8%的人支持春节期间禁止燃放烟花爆竹的规定，有10%的人支持限定区域和时间燃放烟花爆竹，有9%的人建议私人禁放，但是政府统一燃放烟花爆竹。从这项调查可以看出，完全支持春节期间禁止燃放烟花爆竹的只有7.8%。支持比例为什么这么少呢？一般政策对象不服从政策的原因主要是政策与流行的价值观发生冲突。73%反对春节期间禁止燃放烟花爆竹的规定的人，主要原因是官方宣传的“空气污染、噪音污染、引发火灾”，并不能说服他们思维的改变，毕竟几千年的传统，失去了热闹的鞭炮声，春节就没有了年味。但是73%的人完全反对，仅有7.8%的人完全支持的情况下，政策执行为什么仍然成功？政策对象接受政策的原因还有以下几点：1）对权威的尊重，对政府所做决定的服从；2）害怕惩罚。《禁止燃放的规定》共有20条，其中6条为处罚条款，处罚内容包括罚款、治安管理处罚、追究刑事责任、承担民事责任、吊销经营许可证。处罚不可谓不全面。所以即使与内心的价值观有冲突，但是在权威和惩罚面前人们还是遵守执行。 四、通过调查，《合肥市禁止燃放烟花爆竹的规定》此项政策是成功的 方案明确具有可操作性，执行组织多管齐下，执行机制沟通到位。但同时政策本身与政策对象的价值观存在冲突，后期政策还需要不断完善和修正，以期被社会多数成员认同。 参考文献： [1]空气污染、噪音污染、引发火灾.www.xinhuanet.com. [2]一千九百三十八人的调查记录.www.zhihu.com. [3]2018年元旦至今，合肥市城区没有燃放烟花爆竹.https：//baidu.com/from. [4]陈庆云.公共政策概论第2版，2015. |
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