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标题 浅谈新形势下建设领域农民工实名制管理
范文

    龙林

    摘要:农民工用其勤劳的双手给国家及地方的各项建设(尤其是工程建设领域上)做出了贡献,他们是一支建设大军,用一砖一瓦描绘着城市建设的蓝图。然而辛苦挣来的工资往往会被克扣或拖欠,解决拖欠农民工工资问题,事关广大农民工切身利益,事关社会公平正义及社会和谐稳定。本文浅谈新形势下建设领域农民工实名制管理。

    关键词:建设领域;农民工;实名制管理

    他们工作在冰冷的钢筋和砖瓦间,用责任和真诚建设着我们的城市,他们有一个共同的名字:“农民工”。

    拖欠农民工工资的问题,严重侵害了农民工合法权益,由此引发的群体性事件时有发生,影响了社会稳定。从中央到地方,全国上下都在积极地解决拖欠农民工工资问题,农民工实名制管理应运而生。

    新形势下农民工实名制管理主要体现在全面推行农民工实名制、工资专户管理和银行代发等制度,督促企业依法按月足额支付工资,为农民工建立坚实的保障机制,构建确保农民工拿到“辛苦钱”的长效机制,全面地消除建设领域拖欠农民工工资情况。

    现在分别从以下几个方面浅谈新形势下建设领域农民工实名制管理。

    一、农民工实名制相关政策解读

    2016年1月17日,国务院办公厅印发国办发〔2016〕1号即国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见。意见中就全面规范企业工资支付行为提出如下三点要求:

    明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任,督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,分包企业对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

    严格规范劳动用工管理。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行,建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域,坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及其工资支付情况,不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

    推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域,鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。

    二、基层项目部如何做好农民工实名制管理工作

    (一)成立项目部农民工实名制管理工作小组

    工程项目部组建后,即刻成立项目部的农民工实名制管理工作小组;项目经理为组长第一责任人,项目部还须设立一名副组长作为第二责任人专职或兼职主管日常管理工作,施工总包单位对农民工工资支付负总责必须设立专职劳务员负责日常农民工实名制具体事宜,项目部其他相关岗位管理人员必须积极参与协助搞好项目部农民工实名制管理工作。

    (二)农民工实名制管理相关制度建设

    基层项目部根据工程实际情况,编制《农民工实名制管理实施细则》,按照各项工作明确责任人及其工作职责;如存在专业分包或劳务分包,则必须在分包合同中明确专(兼)职劳务员负责农民工实名制的相关工作。

    “三项制度”建设即农民工实名制度、农民工工资专户制度、农民工工资代付制度。施工总承包企业设立农民工工资专用账户、办理农民工工资卡及委托银行代发农民工工资;建立施工合同管理制度;编制解决拖欠农民工工资应急预案以及农民工工资月拖欠隐患排查制度等。

    (三)积极配合协助办理农民工工资保障金及工伤保险

    在办理施工许可证或开工建设前,积极办理农民工工资支付保障金缴款通知书和建设项目工伤保险参保证明。

    (四)专职劳务员具体工作及动态管理

    专职劳务员主要负责督促用工主体与农民工签订劳动合同、建立农民工花名册、办理农民工工资卡、农民工考勤、进出场登记、编制以及核对工资表等具体工作,按要求形成相对应的表单。还需设立农民工维权告示牌及劳资员、劳务员名字、电话的公布。

    农民工花名册主要基本信息:姓名、性别、身份证号码、家庭住址、联系方式、银行卡号及开户行、平安卡信息、健康状况(入场体检)以及所属班组、工种及是否有岗位证书或特种作业操作证(证书有效性有效期查证)。

    农民工进出场实时登记更新,动态管理,更新建设项目参加工伤保险人员增减花名册完善工伤保险同步工作;并且做好身份证查原件留复印件合同协议复印件以及岗位证书或特种作业操作证原件等重要资料的留存工作和台账建立,证书原件则在农民工退场时返还。

    农民工进场后,通过平安卡管理系统查询平安卡信息及状态,对没有办理平安卡的农民工及时办理,充分做到平安卡持证率100%。

    (五)农民工考勤及工资支付

    在项目部驻地选址时,充分考虑生活区、办公区以及生产区的相对应位置关系;农民工一定要集中管理,建立农民工进入施工现场生产区(施工作業区)专门的门禁通道,配备监控系统实时监控。农民工持平安卡刷卡进出门禁通道,每天收集和整理所有劳务用工人员考勤资料并经分包队伍现场负责人或劳务班组长签字认可后留存;每月汇总签认。

    分包单位按照经项目部备案的农民工劳动合同约定,实行农民工工资每月结算;完善农民工工资表,并经本人签字确认后,交项目部专职劳务员汇总且按照农民工工资专户管理与银行代发相关流程办理支付工作。

    农民工工资支付后,应进行专户资金的银行代发公示,且将历次的发放表及公示表留存备查,建立相应的支付台账。

    (六)农民工实名制管理资料的检查、保存和考核

    项目部农民工实名制管理工作小组不定期地开展农民工实名制管理工作的检查,至少每周开展一次抽查,且将检查的情况形成记录留存。检查的主要内容也就是专职劳务员的具体工作以及重要的农民工实名制动态管理、农民工实名制专户管理与银行代发工作。

    国办发〔2016〕1号文件中要求,施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。进而,基层项目部农民工实名制管理全套资料(包含花名册、劳动合同、考勤记录、工资支付及发放公示等)必须保存至工程竣工备案验收后两年以上。

    项目部将按照公司农民工实名制管理相关奖罚措施,结合项目部编制的《农民工实名制管理实施细则》中奖罚要求,对农民工实名制相关责任人以及分包单位实行考核奖罚激励机制。

    三、农民工实名制管理工作中的重难点

    农民工实名制管理过程中,还有很多重难点需要探讨和加以解决的。例如,一工人月薪超过3500元,领取工资时的个人所得税缴纳问题;工人的工资表存在代签现象(因其本人离开工地无法签认工资表)……

    现将农民工实名制管理工作中的重难点总结、交流、建议如下:

    (一)劳务员专(兼)职但并不专岗

    农民工因工程项目本身的特点以及农民工自身等原因致使流动性大,进出场后需及时更新;再加之农民工实名制管理工作的重要性以及一系列政策文件均要求必须设立专职劳务员;我们每个人每天的有效工作时间是有限的,相信大家都有过这样的经历,那就是外出多家单位办事的时候,路途中耗费大量时间,也很有可能经常来回跑且等待的时间也是漫长的,但是要办的事情却没能完成;再加上现目前专(兼)职劳务员并不专岗,很多工作虽有开展,但其效果严格意义上来讲并不佳。

    因此,建议专职劳务员专人专岗负责,还可兼顾一些零星的或者领导交办的其他临时性工作。

    (二)农民工实名制管理工作与其他工作相融合

    农民工实名制管理工作做好的同时,也就意味着可以同步做好农民工的入场教育、岗前培训、继续教育培训记录;同步做好农民工的质量安全技术交底;同步做好农民工的平安卡以及多功能考勤工作;同步做好入场健康体检,建立健康档案;同步做好工伤保险人员的实时更新工作等。

    (三)农民工工资个税问题

    现目前个人所得税的起征点是3500元,农民工工资一个月肯定有超过3500元的,怎么办?个税问题是否需要在劳动协议上注明由合同单位代扣代缴;然而专户的资金专款发放,无法在专户资金中实现个人所得税代扣代缴。

    (四)农民工实名制管理应与时俱进

    农民工实名制管理工作应不断地关注国家和地方的政策性文件要求,充分地做到与时俱进;例如以下两点的关注。

    2017年11月23日印发的《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》(公开征求意见稿)中提出了工资保证金缴交标准:原则上不低于造价的1.5%,不超过3%等需要进一步地跟进和关注。

    个人所得税征收有望提高至5000元,具体以实施时间为准。

    四、结语

    浅谈新形势下建设领域农民工實名制管理,畅谈工作中的经验总结,与大家交流感想感受;全面地解读相关政策文件,落实农民工实名制管理各项具体工作。

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更新时间:2024/12/23 3:13:18