| 标题 | 京津冀协同发展背景下河北省公务员绩效管理改革思路 |
| 范文 | 李玮 [摘 要] 伴随着京津冀协同发展战略的推进，河北省面临诸多亟待解决的艰巨任务，具体包括大力提升经济，化解收入二元化难题，顺利完成京津冀协同发展战略中河北省所分解的各项任务目标。经过近几年公务员队伍的扩充，向基层倾斜，但绩效评估尚流于形式，激励效果不明显问题较为突出，河北省应科学构建“尚德+任务目标驱动”的上下纵向贯通的立体化公务员绩效考核体系，以激发公务员队伍创新活力，确保各项任务目标的顺利实现。进而为促进社会和经济生活的快速发展添加强劲动力。 [关键词] 河北省；京津冀协同发展；公务员；绩效改革；思路 [中图分类号] F420 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）01-0123-03 喜逢《京津冀协同发展规划纲要》政策助力，河北省迎来了社会和经济全面快速发展的新机遇。为了更好地落实中央政府下达的各项任务目标，科学优化河北省公务员绩效考核体系建设已成为关键环节。通过构建以“尚德+任務目标驱动”为核心的河北省公务员队伍的绩效考评体系建设，有助于激发公务员队伍的创新活力，从而为全面提升政府的工作效率，确保京津冀协同发展中各项任务的顺利落实奠定基础。 科学构建以“尚德+任务目标驱动”为核心的河北省公务员队伍的绩效考评体系，应该从以下几个方面入手：（1）明确新形势下河北省经济发展现状及政府当前任务；（2）明确公务员队伍建设现状及问题所在；（3）构筑以“尚德+任务目标驱动”的公务员绩效考评指标体系，本着在实践中锻炼公务员队伍的原则，科学构筑纵向贯通的立体化公务员绩效考评体系。 一、新形势下河北省经济发展现状及政府所面临的任务 （一）河北省亟需大力发展经济，破解收入二元化难题 据《河北省2016年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，河北省2016年全年城镇居民人均可支配收入28249元，农村居民人均可支配收入11919元，城镇居民人均消费支出19106元，农村居民人均消费支出9798元，河北省城镇居民家庭恩格尔系数为26.1%，农村居民家庭恩格尔系数为28.0%。同年北京市全年居民人均可支配收入达到52530元，按常住地分，城镇居民人均可支配收入57275元，农村居民人均可支配收入22310元。全年全市居民人均消费支出达到35416元。按常住地分，城镇居民人均消费支出达到38256元；农村居民人均消费支出达到17329元。而2016年天津市全年居民人均可支配收入为34074元，全市居民人均消费支出为26129元。对比京津冀三地数据显示，河北省城镇居民人均可支配收入仅为北京市的53.78%，是天津收入水平的82.9%；河北省居民消费支出是北京同期的31.15%，是天津同期的73.12%，具体见图1所示。 图1 京津冀三地人均收入及消费支出对比图 据河北省统计报告数据显示，河北省城镇与农村收入悬殊，二元趋势明显，截止2016年10月，河北省尚有贫困县62个。河北省经济目前主要以初级产品加工制造为主，省内区域间发展极不平衡，北京周边廊坊等区域发展速度相对较快，而中西部区域整体发展尚显落后。 （二）顺利完成京津冀协同发展战略河北省所肩负的各项分解任务目标 2015年4月30日，中共中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。该纲要明确指出：京津冀三地政府在重大国家战略——《京津冀协同发展规范纲要》的指引下，必须协同合作，在坚持和强化首都作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心这一核心功能定位目标的指引下，密切沟通，统筹规划，共商共建，有序疏解北京非首都功能，科学推进京津冀三地区域间资源的优化整合，科学设计和优化区域内经济发展空间和产业结构布局。 为贯彻落实规划精神，京津冀三地政府需要积极配合，破除地区行政壁垒，科学构筑政府间的联动机制，促进地区间人力资源的健康流动，保证产业转移过程中的创新性升级，努力打造京津冀三地区域间集交通、医疗卫生、教育、环保、农业、经济产业协调和可持续发展的区域绿色生态系统。这是一项全新的历史性经济和社会工程，所遇到的全新的问题都需要由京津冀各地政府发挥创新和开拓精神予以解决。 作为京津冀区域一体化重要组成成员的河北省政府，在京津冀协同发展中，河北省政府的重点任务集中于如何发挥自身独特的区位优势，从全局出发，遵循京津冀协同发展共建绿色、可持续发展的经济和社会生态圈的原则基础上，科学推进河北省全省范围内经济结构及空间结构的合理规划，打好脱贫攻坚战，全面提升当地人民的幸福指数，引领全民奔小康，积极进行区域经济生态圈建设。 汇总而言，新形势下河北省政府亟待处理的攻坚任务有以下几个方面：①理顺思路，加快进行京津冀三地行政联动系统建设，提高决策沟通效率；②协助实施北京城区非首都功能产业的外迁工作，与当地产业实现有效对接，完成产业的创新性转移升级的目标；③协助完成北京市人口疏解，确保北京人口总数控制在到2020年不超过2300万人这一人口目标；④协同共建京津冀区域宜居绿色生态圈系统，大力推进河北省绿色生态经济建设；⑤河北省经济发展不均衡，加快脱贫攻坚力度。 二、河北省公务员队伍建设现状 面对新形势，河北省政府经济发展压力较大，既要破冰攻坚，提高居民的生活水平，同时，还必须加快与北京、天津经济产业的有效对接。作为政府目标顺利贯彻实施的中坚力量，公务员队伍建设已成为有效落实新形势下区域发展目标任务的关键环节。 （一）河北省公务员队伍发展现状 1.河北省公务员招录人数以2013年达到最高点后断崖式下降后逐渐攀升稳中有降 汇总河北省自2011-2017年度公务员招录人数可知，2013年河北省公务员招录人数达到历史最高值8965人，后迅速回落，由2014年的3236人又逐渐增加至2016年的6152人，2017年公务员招录人数稳中有降至5143人，河北省公务员招录人数变动趋势具体见下图2。 2.河北省公务员招录职位变化趨势 据2016年河北省公务员招录职位数据显示，河北省公务员招录职位变化呈现以下趋势：①明显向高学历人才倾斜。2016年河北省公务员招录职位限定本科及以上学历为567人，已占公务员总数的81.7%；②逐渐向专业性倾斜。2016年河北省基层服务四项人员招录强调基层工作经验，具有两年工作经验的公务员人数达到119人，占13.25%，比2015年公务员经验要求人数增加了2%。公务员招录正在向专业性倾斜，侧重于能力考核。③河北省公务员招录职位明显向基层倾斜。2016年河北省公务员招录职位中计划选拔选调生1238名，大学生村官552人，包括“三支一扶计划”大学生、“大学生志愿服务西部计划”人员、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”人员。 （二）河北省公务员绩效管理现状 一方面，河北省公务员队伍规模正在不断扩大；另一方面，河北省政府正面临着诸多亟待解决涉及经济和社会等方面的棘手问题。优化公务员队伍的管理是提高政府工作效率，攻坚克难，顺利完成各项任务目标的关键。 当前国家公务员绩效管理法规及考评制度已基本完备，河北省公务员绩效考评主要依据《中华人民共和国公务员法》，按照管理权限，从德、能、勤、绩、廉对公务员进行全面考核。公务员绩效考核主要遵循以下流程：①被考核人个人总结；②在群众评议的基础上，由主管领导人根据本人的平时考核和个人总结给出考核意见；③由考核委员会进行审核评议；④部门负责人最终确定考核结果；⑤将考核结果告知被考核人。河北省公务员绩效管理文献资料显示，公务员绩效考核指标体系不易量化，考核易流于形式，激励效果不太明显。 三、优化河北省公务员绩效考评体系的建议 （一）“尚德”为要，科学配置公务员队伍成员 公务员亦称“人民公仆”，其使命是全心全意为人民服务为宗旨。公务员是国家政策任务落实的关键，因此，“尚德”应作为公务员队伍选人用人的前提。在选拔和考核公务员时，应该注重其日常行为的界定，努力将德行深厚、慈孝有礼、懂感恩、知奉献、能吃苦、肯无私付出的品行优秀之人纳入公务员队伍，并且将其作为平常考核的内容，时时追踪，达到防微杜渐，“治未病”，将腐败、工作拖沓不作为等公务员队伍屡受诟病的隐患及时化解直至彻底消除。 （二）明确公务员类别级次及其岗位任务，使之与当前任务目标科学匹配 互联网时代变化节奏太快，经济、社会等各类问题错综交互，复杂且处理难度加大，这对公务员队伍的绩效考核提出了严峻的挑战。科学构筑以“任务目标驱动”的绩效考核体系，有助于避免绩效考核评价流于形式，防止公务员队伍滋生“搞关系”，拉帮结派，搞裙带关系，拖沓不作为，埋头苦干却无法得到合理回报等现象，从而提高激励效果。 为确保公务员绩效考核体系的科学性和动态性，以“任务目标驱动”的绩效考核体系必须重视以下几个方面：①明确公务员类别级次及其岗位任务；②科学分解当前任务目标，使之与不同级次公务员岗位职责相匹配。 运用工作分析法，以明确公务员各级各类岗位的性质、级次、岗位关系、劳动条件和环境分解任务，明确其工作职责权限，与当前任务目标相匹配，确定各级各类岗位公务员应具备的资格条件，制定以“任务目标”贯穿始终的工作任务说明书，以任务定岗定编，实现公务员人员的合理选配。 对“任务目标”进行科学分解，应该遵循彼得·德鲁克《管理的实践》中所提出的目标管理SMART原则，即Specific具体的，Measurable可衡量的，Attainable可达到的，Relevant相关的，Time-bound有时限性的，将任务目标分解为各阶段任务子目标到不同时间点，以提高绩效考核目标的定量化，做到评价有依据，让任务目标完成结果与绩效评价体系对应，将绩效评价常态化，以消除“官本位”，“一言堂”等不良现象。 科学选取能够恰当反映和衡量各级次不同岗位公务员工作任务完成情况的绩效指标，构筑以“任务目标驱动”的绩效考评指标体系。将公务员岗位职责与任务目标科学匹配，伴随任务目标的进度，不仅有利于加强公务员队伍成员的自我激励和自我约束能力，在确保任务目标顺利完成的同时，更好地将平时考核与年终考核有机地结合在一起，从而实现测评信度和效度的双提升。 （三）科学构筑信息共享平台，以提高公务员绩效评价效率 加快公共信息共享平台的建设，这是确保以“任务目标驱动”的公务员绩效考评体系顺利实施的重要保障。通过搭建信息共享平台，方便及时搜集到来自不同渠道公务员任务执行过程的各项数据信息，通过监控分析和及时反馈，既可以实现对公务员工作绩效评价的定量化，也可以及时发现过程中所存在的问题，并及时予以纠正和补救，从而确保各项任务得以保质保量的顺利完成。 加快公共信息共享平台的建设是确保公务员绩效测评公开性、透明性和公平性的重要基础。通过任务目标执行数据与公务员绩效指标的有效对接，既可以确保公务员绩效测评过程有理有据，大幅减少因人为测评的定性化所导致的测评结果出现偏差的问题，也可以降低绩效测评成本，避免诸如360度绩效测评所耗费的时间、调查等成本过高，测评效率低下的问题。 （四）科学构筑纵向贯通的立体化公务员绩效考评体系 随着公务员岗位级次的提高，对公务员的综合素质的要求也更加全面。因此，科学构筑上下纵向贯通的立体化公务员绩效考评体系，打通公务员岗位级次晋升环节，让那些扎根基层，品德优秀，从低层得到锻炼的能力卓越富有经验的人才有机会逐步提升到合适的更高级次的公务员岗位，努力在公务员队伍中营造“擼起袖子加油干”，“能者上”的积极工作氛围，避免滋生“坐吃皇粮，得过且过混日子”的消极思维。 公务员是神圣的职业，是确保国家战略目标得以实现的根本。通过科学构筑“尚德+任务目标驱动”的公务员绩效考核体系，以激发公务员队伍活力，促进品行优秀、素质过硬、勤奋肯干的公务员能够脱颖而出，为促进社会和经济生活的快速发展添加强劲动力，为老百姓快速富裕、全面迈向美好生活奠定基础。 [参考文献] [1]中共中央，国务院.京津冀协同发展规划纲要[DB/OL].https：//wenku.baidu.com / view / 62e 8a 413aa 00b52 acfc7cafe. html. 2015.04.30. [2]河北省统计局.河北省2016年国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].http：//info[DB/OL].hebei.gov.cn/eportal/ui？pageId=2003933 & article Key = 6729657 & columnId = 330496. [3]北京市统计局，国家统计局北京调查总队.北京市2016年国民经济和社会发展统计公报http：//www.bjstats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndgb/201702/t20170227_369467.html. [4]天津市统计局，国家统计局天津调查总队.2016年天津市国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].http：//www.tj.gov.cn/tj/tjgb/201703/t20170314_3588851.html. [5]王琪.2016上半年河北省贫困县农村居民收入同比增13.3%[DB/OL]. http： // report. hebei. com. cn / system / 2016 / 10 / 10 / 017417628. shtml. [6]历年河北公务员考试招录职位表.http：//www.offcn.com/hbgwy/2017/0213/9104.html. [7]2016年河北大学生村官考试公告[DB/OL].http：// www. chinagwy. org / html / gdzk / hebei / 2016 03 / 62_145795.html. [责任编辑：潘洪志] |
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