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影响民企发展的两会“关键词”

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徐高阳

关键词一：财税改革

税费成本一度挤压企业盈利空间，舆论普遍要求降税减费。2016年中央经济工作会议对2017年的财税体制改革做出部署，提出“要穩妥推进财税和金融体制改革，落实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案”。2017年财税改革有望在个税、环保税、资管产品增值税、“五险一金”方面展开。

3月7日，财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者提问。

肖捷对支持企业减税降费的举措做了阐述：今年将继续实施减税降费政策，其中一个重要的举措，就是将增值税的税率档次由4档简并至3档，目的就是要营造更加公平的税收环境，减轻企业负担，扩大减税效应。同时，在今年减税政策的安排中，还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项就是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠。

第二个重要举措就是支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到了75%，也就是说，在计算企业所得税的时候，中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除。另外，在今年的减税政策安排中，还明确有6项去年底已经到期的税收优惠政策今年将继续实施，包括支持重点群体的创业就业等。实施上述减税政策，可以在去年减轻企业税收负担5000多亿元的基础上，预计今年再进一步减轻企业税负3500亿元左右。

除了减税，降费这也是今年政府工作报告和预算报告都明确提出的要求。一是全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。二是取消或停征35项涉企行政事业性收费，中央涉企收费项目减少一半以上33项。

另外，有关方面还要进一步清理规范经营服务性收费，适当降低“五险一金”有关缴费比例。

关键词二：共享经济

2016年全国两会上，共享经济首次以提案形式进入公众视野，滴滴、优步合并，不仅促成了共享经济的第一道风口，更迎来共享经济高潮。2017年开年以来，“共享单车”再度刷屏网络，ofo单车、摩拜单车、小鸣单车、小蓝单车等相继入市，共享单车成为创业和投资的新风口，获得多数网民称赞。2017年是“共享经济2.0”时代，共享经济的新势力仍在全国席卷。

2017年的全国两会上，第十二届全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军提交的提案之一就聚焦“共享单车”经营模式的健康发展。他在提案中指出，共享经济模式是新生事物，企业本身经营模式、政府引导和监管等方面还存在空白。“共享单车”发展急需以供给侧结构性改革为引导，在企业经营模式、政府监管等环节形成适应其经营模式发展的良好环境。

针对目前“共享单车”发展过程中存在的问题，傅军委员提出营造全社会关心支持监督“共享经济”发展的良好氛围，加强金融监管、防范金融风险，加快制定“共享单车”法规性管理办法等建议，为“共享单车”的健康发展献计献策。

关键词三：振兴实体经济

振兴实体经济，事关我国经济社会发展全局。应该说，我们是靠实体经济发展起来的，还要依靠实体经济走向未来。任何时候，实体经济都是我国发展的根基。

今年的政府工作报告指出，改革开放以来，我国民营企业得到快速发展，不仅成为我国经济发展的主要动力和经济增长新动能的主体，同时也是推动大众创业、万众创新的引领者和创造就业的重要渠道。当前和今后一个时期，要把振兴实体经济放到更加突出的位置抓实、抓好，在这一过程中，特别要做好民营经济这篇大文章，更好激发非公有制经济活力。

关于振兴实体经济，不少代表委员都提出了自己的看法。全国人大代表、福建省政协原副主席、党组副书记李川认为，只有让科技创新成果与实体经济更加有机地融合起来，才能真正使实体经济具备可持续发展的持久动力。

关键词四：民企融入“一带一路”

3月2日，全国政协十二届五次会议新闻发布会召开。在回答记者提问时，政协新闻发言人王国庆回应了针对“一带一路”倡议的问题。

他表示，“一带一路”是具有历史意义的世界性事业，不是一国、几国、一个地区，是世界性的。正如习近平主席指出，“一带一路”倡议来自中国，但成果惠及世界。

“能不能像设立新加坡苏州工业园区一样，在‘一带一路沿线国家设立一些工业园区？”全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰说，很多企业家都想积极主动融入“一带一路”建设，希望政府为企业“走出去”多提供一些政策支持。

近两三年来，洪杰一直努力向外寻找机会，一方面希望把好产品销售到国外，同时也希望在国外合作办厂，实现共赢。“‘一带一路战略引起大家广泛兴趣，央企以大型基础设施建设为先导，民营企业发挥的作用也越来越突出。”

洪杰建议，借鉴新加坡苏州工业园区的成功模式，在沿线国家设立“国家政策扶持+企业资本运作+侨团服务引导”的产业园区，为“一带一路”推进探索新路径。

全国人大代表、福建盼盼食品集团董事长蔡金垵建议，借助政府的资源整合力量，帮助企业提高抗风险能力，实现集聚抱团发展，以共享资源、共赢发展的姿态实现“两上两下”：把效率升上去，把风险降下来；把品牌打出去，把成本降下来。鼓励支持企业海外兼并重组、品牌并购，依托高校开展长期系统的定向人才培育。

全国人大代表、安踏（中国）有限公司董事局主席丁世忠建议，制定全国统一的、专门的法律法规，为民营企业跨境并购提供财税、金融、保险等政策支持，加强跨境并购专业人才的培养引进，大力培育金融、法律等中介机构。

关键词五：深化PPP

“PPP”成为今年全国两会重要议题之一。从PPP模式推广的体制机制、机构建设、监管体系到各行业PPP模式应用，总理的政府工作报告开出深化PPP的良方，部委负责人积极回应关注，代表委员更是在议案提案中热议。毋庸置疑，PPP模式在未来很长一段时间里都将是我国经济工作的重点和热点。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时指出，要积极扩大有效投资。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。

在政府报告中，连续3年出现PPP。政府与社会资本合作的PPP模式不仅已经成为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”这一国家战略的重要抓手，也是推进公共服务供给侧改革的有效手段。从目前实践结果来看，PPP改革正在向制度体系不断健全、项目落地不断加速、国际影响持续扩大、改革理念迈向纵深的良好趋势上挺进，特别是为深入推进供给侧结构性改革等全局性改革中落下了关键一子。

在2017年的全国两会上，据不完全统计，涉及PPP领域的相关提案议案有20件，其中政协提案11件，人大议案9件。代表委员们从完善PPP立法、推进特色小镇建设、规范建立PPP市场、提升民资参与PPP的热情、防范PPP项目风险等方方面面，献策献力，提出了很多有建设性的意见和建议。

关键词六：人工智能

人工智能再次受到关注。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。

这是“人工智能”首度被列入政府工作报告。实际上，人工智能产业及相关公司在2016年就颇受政策和资本青睐。2016年7月，在国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》中，人工智能被作为新一代信息技术中的一项列入规划。同时，人工智能也成为代表、委员们热议的话题，其中全国政协委员、百度董事长李彦宏，全国政协委员、复星集团董事长郭广昌等均提到了关于人工智能相关提案。

不仅国内，国外对人工智能也颇为重视。此前美国白宫发布的报告显示，从2014年开始，在深度学习领域（目前人工智能的主要进展），论文发表数量和被引用的次数两个标准上，中国均已超过美国。高盛在2016年12月发布的一份有关人工智能的报告中也提及“人工智能的前沿重要參与者可能会继续来自于美国和中国”。清华大学计算机系教授邓志东曾分析称，目前人工智能产业的关注度高涨主要得益于自2012年以来各产业界对于人工智能的高强度持续投入，这些投入在2016年产生了一大批人工智能标志性成果，如谷歌的AlphaGo和Master，从而吸引了政策关注。

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