| 标题 | “双高”建设下高职产业学院运行机制探析 |
| 范文 | 黄理 曾海文 摘 要：深化产教融合，是新时代高等职业教育的迫切要求和发展趋势。本文主要结合广西高职院校产业学院建设情况，分析产业学院运行机制存在的问题及成因，有针对性提出构建产业学院有效的运行机制的对策建议。 关键词：双高;高职;产业学院;运行 基金项目：广西壮族自治区教育厅2017年度广西职业教育教学改革研究项目“新工科背景下的商务大数据人才培养探索研究”（GXGZJG2017A083）;广西壮族自治区教育厅2020年度广西职业教育教学改革研究项目“‘双高建设下产教融合推进跨境商务专业群创新创业协同育人的研究与实践”（GXGZJG2020B045）。 高等职业教育肩负着为社会主义事业和中华民族伟大复兴培养大批高素质技术技能型人才的任务。深化产教融合，是新时代高等职业教育的迫切要求和发展趋势。近年来，国家为推进职业教育产教融合发展出台了一系列政策。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出：引导支持社会力量兴办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校，首次在职业教育领域提出探索实施“混合所有制”。2017年12月《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》进一步提出：鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院。之后，《职业学校校企合作促进办法》、《建设产教融合型企业实施办法（试行）》、《国家职业教育改革实施方案》，《中国教育现代化2035》等一系列政策文件都提出了推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合的思想。2019年4月教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》指出：集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群。并再次明确提出：吸引企业联合建设产业学院。 当前，深化产教融合校企合作，提高人才培养质量，已经成为我国高等职业教育改革发展的趋势。“双高”建设背景下，校企深度合作成立产业学院，是高职院校推进高水平专业群建设，培养高技能人才的重要抓手。近年来，在国家和各省区的政策有力推动下，全国各地纷纷探索校企深度合作成立产业学院，方兴未艾，取得了不少先行先试的成绩，积累了许多宝贵的经验。而属于后发展地区的广西，在产业学院发展方面，亟需加快步伐。 一、广西高职院校成立产业学院简况 经过多年的发展，截至目前，据不完全统计，广西平均每个高职院校成立产业学院约2个，数量还远远不能满足形势的发展。同时，还存在发展不平衡不充分的问题：在结构上，发展极不均衡，成立产业学院的院校绝大部分是工科类院校，文科类院校成立产业学院的很少。在发展程度上，目前所开办的产业学院，学校与企业还处在较浅层次的合作，产教融合还不够深入;产业学院办学效益及人才培养效果有待加强等。总之，目前广西高职院校产业学院总体上还处于初级阶段，还存在诸多不足，离为社会培养大批高素质创新人才和技术技能人才，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能，促进广西产业转型升级提供有力支撑的要求，还有一段很长路程要走，需要全力全方位探索推进。 笔者所在学校属于文科类学校，近年来，也进行了依托企业、校企深度合作成立产业学院的探索和实践。目前成立产业学院2个，主要涉及大数据和跨境商务专业群。经过多年的发展，目前产业学院在校生五百余名。 二、产业学院运行机制存在的问题及成因 当前，受各种条件制约，产业学院的运行还存在许多问题，归结起来主要涉及办学内部和社会外部两方面： （一）办学内部的问题 （1）责权内涵不够清晰。产业学院涉及各方利益诉求不同，办学主体间权利和责任的划分还不够清晰明确，管理机制不完善，运行不够顺畅。目前的所有制情况下，大部分产业学院是由高职院校主导建设的，产业学院还处于从属地位，建设过程中不免受到学校管理体制的行政干预，市场化运作效能不足，分配制度和利益保障机制不灵活。 （2）组织结构不合理、管理效率不高。不少高职院校名义上成立了产业学院，但是相应的组织机构不合理不完善，产业学院与学校、企业之间管理上存在矛盾，学校与合作企业之间沟通存在问题，管理灵活度不够，效率有待提高。 （3）长效机制还不够健全。在当前各项配套政策措施还不完善或还没真正落地的情况下，开办产业学院存在着一定的政策和效益风险。学校或企业仍有许多制约产业学院发展的不利因素，积极性有待提高，推动产业学院快速发展的长效机制还不够健全。 究其原因，产教融合是一个长期过程，需要学校内部有规范、稳定、配套的制度體系，从而与企业建立长期稳定的合作关系。由于产业学院建设起步较晚，许多高校还没有完整完善的制度保障产业学院师生与相关企业的利益，企业、教师、学生等参与主体热情度还不太高，阻碍了产业学院的建设进程。实际上，目前产业学院发展还不尽如人意，一方面是，高职院校内部职工中，认为按照传统的办学方式，学校自己独立完成人才培养工作就行了的思想仍有相当大的市场，不愿意改革，不愿接受改革后对自身课时工作量等的影响和对合作企业按一定比例分成的让利。墨守成规，不敢大胆创新，不支持开办产业学院仍大有人在，造成对开办产业学院的抵触，部分职工对开办产业学院的意愿不强烈，出现上（学校领导班子）热、中（中层领导）温、下（一般教职工）凉的状况，甚至也出现领导班子成员持反对意见的情况。与之相对的是，作为产业学院核心主体，不少高职院校缺乏技术和经验，技术技能积累不深、水平不高，缺乏市场化运作的经验，面向产业技术服务能力较弱，难以独立支撑产业学院的运作。另一方面，企业缺乏内生驱动力。企业愿意投资的前提首先体现在产业学院学生规模上，需要学生一定数量以上规模才愿意投资。如果学生规模达不到企业认为可以出经济效益的点，缘于企业的逐利价值取向，对于投资产业学院不积极。而一般产业学院会比非产业学院的学费要贵，招生相对会难一些，学生规模提升不快，这就形成矛盾。当前，企业参与职业教育、校企合作举办产业学院的动力不足，对于产业学院建设投入不够，缺乏长远战略思维，比较注重短期效益，难以形成长期稳定的校企合作关系。另外，不少合作企业照搬原有企业管理模式对产业学院学生进行管理，也存在许多问题。2020年以来，不少企业的运营受到了较大冲击，给产业学院的发展也增加了不确定的因素。这些都深刻影响着产业学院的长效运营。 （二）社会外部的问题 （1）政府引导支持的作用和效果还有待加强。近年来，为深化产教融合、推进职业教育发展，根据党中央、国务院部署，广西也先后出台实施了相应的一系列政策措施，如出台《广西职业教育校企合作促进办法（试行）》、《关于深化产教融合的实施意见》、《广西加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》、《广西职业教育改革实施方案》等， 2019年8月自治区教育厅、财政厅发布《广西高水平高职学校和高水平专业建设实施方案》，2020年11月自治区教育厅、发展改革委自治区、财政厅、人力资源社会保障厅四部门联合印发《广西壮族自治区关于推进高等职业学校产业学院建设的指导意见》，这些政策措施的出台对于加强产教融合校企合作推进职业教育发展起到了积极的作用。但是政府层面资金和政策的配套尚未系统完善，有些政策比较宏观尚未细化，离真正落地实施仍有不少距离，发挥作用和效果有待加强。 （2）行业协会發挥作用不够。行业协会对产业学院建设的作用显而易见，特别是面向以中小型企业为主体的产业，有行业协会参与建设，可以使产业学院能够更好把握产业需求和发展方向。虽然政府大力鼓励行业协会参与职业教育人才培养和标准的制定，但目前大部分行业协会对职业教育发挥作用还有很大的上升空间。 三、构建产业学院有效运行机制的对策建议 （一）加强举办产业学院的顶层设计 成立产业学院并有效运作，可以使合作主体各方实现从招生、人才培养、课程开发、教学质量评价、师资队伍与创新团队建设、实习实训基地建设直至学生就业的全过程深度合作，是一种产教融合校企深层次的合作形式。当前，产教融合校企合作是职业教育发展的方向和唯一出路，与其被动接受，不如主动给予。因此，学校要审时度势，主动出击，与有关主体各方一道，加强产教融合开办产业学院的顶层设计，制定完善校内一整套加强产教融合推进产业学院发展的相关配套制度，建立科学合理的组织结构，创新管理体制，畅通运行机制，合理分配权利与义务，使产业学院形成有关主体各方合作精诚无间、利益紧密相连的“命运共同体”，确保产业学院管理体制改革取得成功。领导班子要高屋建瓴，目光长远，敢于担当，勇于作为，舍得放权，舍得出钱，舍得让利。在依法依规的基础上，切实履行和扩大办学自主权，主动给企业让权，给予产业学院决策权。同时，加强对教职工关于推进产教融合举办产业学院重要性和必要性的宣传和解释工作，引导师生从学校大局出发，着眼长远发展，统一思想，提高认识，从理解接受进而主动支持推进产业学院的发展，保障产业学院的发展不受干扰，顺利发展壮大。 （二）增强政府引领、行业协会协调推进产业学院力度 政府引领是前提，提高企业积极性是关键。主体各方可持续的利益获得是产业学院可持续发展的保证。政府作为产教融合的引领者，要发挥好政策引领、资源调配、平台搭建、服务评价的功能，大胆创新机制，助推职业教育产教融合发展，达到学校、企业、学生、政府、行业协会“五赢”的效果。一是要进一步深入进行“放管服”改革，转变政府职能，依法真正下放学校办学自主权，给学校办学“松绑”，营造良好的产教融合氛围。二是要创新“利益驱动”的激励机制，结合区域经济社会教育发展情况，创新贯彻落实国家有关产教融合促进政策，配套制定操作性强的产教融合实施办法或细则，采取积极措施，鼓励和吸引企业投入校企合作联合培养高素质技能人才。在产教融合评价与激励方面，给予积极参与办学且有成效的企业提供税收、用地、财政、贷款、行政管理等全方面的优惠政策和激励措施，持续激发企业参与开办产业学院的内在驱动力和积极性主动性。三是在区域产业发展规划时统筹兼顾职业教育的发展，鼓励、支持高职院校探索混合所有制办学，建立产教融合校企合作负面清单制度、容错与纠错制度，激发学校办学的活力。 强化行业协会的组织协调作用，在学校与企业间搭建起沟通的桥梁，积极打造政行校企信息共享服务平台，协调解决信息不对称的情况，降低主体各方合作成本。组织对产业学院的教师培训考核，推进学生技能考核认证“双证书”建设。 （三）建立权责明确、规范有序、运转高效的运行机制 一是在政、行、校、企等主体各方的充分沟通下，签订共建产业学院的合作协议，明确各相关主体的权利和义务，确定合作办学的共建内容与方式、资金投入和权益划分，明确产业学院合作各方管理权限，并根据协议开展工作，切实履行各方职责。在国家公办院校政策许可的范围内，扩大产业学院的办学自主权，厘清学校、合作企业与产业学院间在机构设置、党务人事、财务资产、教学科研、学生管理等的职权与责任，理顺学校、合作企业相关职能机构与产业学院的工作协调机制，促进各主体之间知识信息共享互惠，资源优化配置，行动同步协调，避免互相扯皮，提高产业学院运行管理的针对性和实效性，促进产业学院各项工作顺利实施，最终实现各主体间互利共赢。二是组建产业学院科学合理的决策机构，优化内部管理组织。成立产业学院理事会作为决策管理机构，理事会在学校党委领导下，由有关各方代表组成，定期召开理事会会议并选举产生理事长、副理事长、理事、秘书长等，行使决策权，负责产业学院的发展规划、设施建设、资金使用、改革等重大事项的审议、决策、督促等。制定理事会章程，完善产业学院组织结构及管理模式，构建起理事会管理模式下的产业学院院长负责制。三是建立产业学院科学有效运行机制。在理事会的指导下，建立健全各项管理制度，优化内部管理，加强主体各方协同，解决传统校企合作模式中企业参与度不足以及参与积极性不高的问题，建立健全产业学院良性运行机制。四是坚持和加强党的领导。完善党政联席会议为核心的领导和监督机制，由学校党委各部门及有关部门与产业学院利益相关各方组成党政联席会，讨论决定产业学院改革发展稳定的重大问题，负责对产业学院的民主管理，对产业学院院长、行政机构等发挥领导监督作用。 （四）强化产业学院考核评价和激励 针对目前发展状况，为推进产业学院的快速发展，需建立一整套有针对性的考核评价和激励制度。一是构建面向产业学院的绩效考核评价机制，制定相关制度，科学合理确定绩效目标，定期对照绩效目标考核检查任务完成进度，根据考核评价确定绩效发放，不断提高工作积极性和主动性，提高产业学院整体办学质量和办学效益。二是加大产业学院激励机制。对于发展评价结果好的，及時对管理团队和有关人员进行奖励。同时，鼓励产业发挥自身技术、人才、资源优势，为区域经济社会服务，对于产业学院通过向社会提供技术、培训等服务获得的收入，给予对收入按一定比例的支配权。 （五）立足“产”字完善人才培养各项制度 建设产业学院，就是要促进产业链、教育链与创新链的有机融合，最终实现人才链的培养。因此，要立足“产”字，探索新时代高素质技能人才培养模式。坚持产业为要，根据区域产业发展情况，产业学院的专业要根据所面向的产业链进行设置和组群，科学定位人才培养目标，构建紧密对接产业链、创新链的专业体系，强化“产学研用”体系化设计，增强服务产业发展的支撑作用，实现公益性和经济性的价值取向，推动经济转型升级，培育经济发展新动能。校企合作、工学结合是产业学院创新人才培养模式的重要抓手，“现代学徒制”、“1+X”证书等试点工作可以丰富建设的内涵。坚持构建以学生为中心教学机制，实施“工学交替”与“工作室制”并行的教学组织形式，创新课程体系，构建基于学习领域的课程，使学习更贴近实践，更符合实际岗位的需要，使人才培养质量得到充分保证。 综上所述，在“双高”建设带动下，深化产教融合校企合作，将深刻地影响着高职院校未来的发展方向。广西高职院校应该主动适应产业发展的需求，解放思想、大胆创新，克服广西经济和企业发展的不足，探索走出在民族地区、欠发达地区建设产业学院的新路子，为区域经济产业发展和转型升级发挥应有的作用。 参考文献： [1]金炜.新时代高职产业学院的建设逻辑、现实困境与破解路径[J].教育与职业，2020，（15）：28-34. [2]李国杰.多元主体参与办学模式下产业学院内部运作机制研究[J].教育科学论坛，2020，（06）：37-40. [3]刘风明.产教融合背景下高职院校产业学院和行业学院建设探究[J].学园，2019，（20）：76-77. |
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