| 标题 | 乡村振兴战略下通过产业发展“造血式”扶贫模式研究 |
| 范文 | 摘 要：我国正处于脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期，消除贫困是目前迫切实现的目标。十八大以来，在党中央的全面领导下，我国扶贫取得举世瞩目的成就，不仅使得“脱贫攻坚战取得决定性进展，六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下”，也使得人民群众的生活水平得到改善，幸福指数不断攀升。授人以鱼不如授人以渔，从救济式扶贫逐渐转变为开发式扶贫，由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫。通过“造血式”扶贫模式，激发贫困地区群众的内生动力，将“要我脱贫”变为“我要脱贫”，提升困难群体的自我发展能力，从而实现彻底脱贫，助力乡村振兴，做到全面小康路上一个不掉队，为打造乡村振兴齐鲁样板奠定坚实基础。 关键词：乡村振兴? 扶贫脱贫? 造血式扶贫 中图分类号：F320.2?文献标识码：A?文章编号：2096-0298（2020）03（b）--03 2019年是全面建成小康社会的关键之年，是攻坚脱贫的决胜之年，也是乡村振兴的起步阶段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照山东省“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”脱贫攻坚工作布局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持省负总责、市抓推进、县乡抓落实的工作机制，坚持大扶贫格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，把握扶贫开发工作阶段性特征，深化与实施乡村振兴战略衔接。 从改革开放初期以制度改革推动减贫，到1986年实施有组织的大规模扶贫开发战略，再到党的十九大以来实施精准扶贫、精准脱贫，具有中国特色的扶贫开发道路一直在改革创新中不断拓展、拓宽。授人以鱼不如授人以渔，我国在20世纪80年代开始，从救济式扶贫逐渐转变为开发式扶贫，由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫。通过“造血式”扶贫模式，发掘贫困者自身的作用，实现贫困者自助与他助的结合，激发贫困地区群众内生动力，将“要我脱贫”变为“我要脱贫”，提升困难群体的自我积累、自我发展能力，从而实现彻底脱贫，力求从根本上探寻推动山东省精准扶贫、助力脱贫攻坚工作的有效办法，减少和防止返贫、新致贫，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，为2020年全面完成脱贫攻坚任务夯实坚实基础。 1 贫困的界定 对于贫困概念的界定，不同的专家学者有各自的解释。总的来看，贫困是由于物质的、社会的、文化的资源匮乏而使生活水平低于社会可接受的最低标准，缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于穷困潦倒的地步。从根本上说，贫穷是缺乏某种生存的手段、能力和机会。从这一层面，消除贫困就是要对贫困人口给予扶助，提高贫困人口自我脱贫能力，而不应该只是被动地保障其基本生活。 贫困包括绝对贫困和相对贫困。绝对贫困是指维持生存的最低限度的基本需求品的缺乏;相对贫困则建立在将贫穷者的生活水平与其他社会成员的生活水平对比的基础上，是指比社会成员平均水平都要低的生活状态。由于经济发展水平的不同和社会保障制度完善程度的不同，西方發达国家的贫困更多地表现为相对贫困，而发展中国家更多地表现为绝对贫困。 导致贫困的原因很复杂，纵观山东省各个贫困地区的实际情况，致贫因素大概有自然环境因素、社会环境因素、人口因素、政策因素等。在一些贫困地区，有些家庭因教致贫、因病致贫、因病返贫等。各种贫困因素都对贫困地区发挥着作用，它们相互影响，共同作用，使得贫困地区在较低水平的循环反复，没有外力的介入很难实现脱贫。 2 “造血式”扶贫模式——以山东省为例 “输血式”扶贫是国家对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予物质帮助，满足其生存的救助方式，这种救济式扶贫可以缓解一时的生活困难，但不能使贫困者真正摆脱贫困，往往容易诱发受救助者对国家社会救助的依赖心理，结果是年年救助年年穷。“造血式”扶贫是根据地区的贫困原因，因地制宜，帮助贫困地区改善基本条件，依靠科技教育，不断提高贫困地区资源开发的水平和效益，增强贫困地区人们的自我积累、自我发展能力。根据对山东省20个贫困县的调研，总结出“造血式”扶贫方式主要有产业扶贫、挂包帮扶、教育扶贫和社会扶贫等方式，构建产业、行业、社会扶贫开发多格局的模式。 2.1 产业扶贫 产业扶贫，是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程，是促进贫困地区发展、使贫困群体增收的有效途径，是脱贫攻坚的重头戏。因地制宜，发挥地区优势，聚力内生动力，打造独具特色的产业，实现精准脱贫。山东省鼓励各地因地制宜，发展能够持续发挥效益的乡村光伏、乡村旅游、电商等特色产业，鼓励以乡镇为单位统筹实施各村产业扶贫项目，推动产业发展由小散弱向适度规模转变，提升质量效益和抵御风险能力。产业扶贫，也要做到产业精准，根据各地的地理环境、资源禀赋和市场需求，明确靶向，选择适合贫困地区的产业进行发展，不能一味地照搬其他地方的脱贫方法。精准扶贫脱贫是实现“第一个百年”奋斗目标的“最后一公里”，而产业扶贫是实现这一目标的重中之重，产业扶贫是实现产业振兴的重要基础，因地制宜，形成特色产业，从而避免农村地区贫困长期化和贫困陷阱。 2.1.1 乡村光伏 乡村光伏的方式不再是一味地给贫困地区“输血”，而是增强它的“造血”功能。山东省是农业大省。在农村，借“光”就能脱贫，只要有太阳，就能发电，在农村贫困群体可以利用闲置房屋连片开发建设屋顶光伏电站，已经成为一种扶贫脱贫的潮流。乡村光伏是产业振兴实现精准脱贫、助力乡村振兴的有效路径。使土地在农业和能源间合理分配，以“一地多收，一光多用”实现乡村、企业、农业共同发展。山东省首批国家级扶贫项目之一是建在郓城的鑫华光伏电站，上网电量收益直接用于贫困群众增收，每年1600户贫困户脱贫。德州市陵城区宋家镇后丰李村利用贫困户屋顶或院落闲置空地，以自愿入股方式发动村民参与光伏发电项目建设。 2.1.2 乡村旅游 习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”乡村旅游恰巧可以实现在农村第一、二、三产业交叉融合。淄博市博山区池上镇郝峪村因地制宜探索了“公司运作+单体承包+村民入股”的综合性发展模式，发展乡村旅游，带动全村村民集体脱贫并逐步形成了具有自身特色的脱贫致富新模式——“郝峪模式”。淄博市王村镇整合几个贫困村在凤凰山建设水果采摘大棚、农家乐，发展乡村旅游，项目利润70%分给贫困户，30%归村集体，让贫困户和贫困村共享旅游红利。日照市莒县招贤镇的西黄埠村有着20多年的玫瑰花种植历史，有浓厚的产业根基，莒县根据这一实际情况，利用扶贫资金新建设了20个扶贫大棚，增加贫困户收入。 2.1.3 电商扶贫 电商扶贫即借助“互联网+”、大数据等现代科学技术，加大对传统农业农村的全面改造，由电商零售带动的“工业—商业—农业”方式。利用“互联网+”思维，农民敢于尝试新鲜事物，增强了贫困户自力更生、精准脱贫的决心。山东省菏泽市曹县利用电商，打造“一镇一业，一村一品”电商品牌，创建许多“淘宝村”，形成了“3+1”模式即演出服饰、木制品、农特产品三大产业集群加一个跨境电商产业，农村发展动力和潜力被快速激发，完美实现了弯道超车。该市多年来一直是山东最穷市，但目前该市的淘宝村和淘宝镇数量，均居全国地级市第一位，共有307个村成为淘宝村，48万人实现了就业。其中57个贫困村发展成为淘宝村。 2.2 挂包帮扶 挂包帮扶是指建立扶贫攻坚按照“领导挂点、部门包村、干部帮户”的长效机制。在贫困村整合包村部门、单位及新农村建设指导员、帮户干部和大学生村官等力量，组建驻村扶贫工作队，派任村支部第一书记，做到每个贫困村都有驻村扶贫工作队，都有第一书记，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准扶贫精准脱贫落实各项措施。精准下派“第一书记”是贯彻和落实精准扶贫“六大精准”的重要实践路径，开展挂包帮扶，发展农村、农民脱贫是根本任务，关键是“输血”“造血”相结合，引导帮扶村转变发展方式，增强自我积累、自我发展能力。东营市河口区义和镇宝一村位置偏僻，交通不便，种植结构单一，村民收入长期处于较低水平，没有集体收入。市发改委下派帮扶工作组驻村后，结合帮扶村实际，广泛征求镇区意见，制订了符合村情、贴近民意的帮扶方案，筛选了16个基础设施及产业民生项目。尤其是根据群众院落宽敞、采光良好、太阳能资源丰富的特点，多方筹集资金1000多万元建设农村光伏发电致富项目，探索出了一条“输血帮扶”向“自我造血”转变的精准帮扶新路子。日照市莒县龙山镇岳家庄子村是一个无资源、无产业、人员水平又不高的小山村，“第一书记”邰晓东因地制宜在村里建设了服装加工就业扶贫车间，同时成立了龙岳农作物种植专业合作社，吸纳贫困户和种植户入股，开展小规模蔬菜大棚试点建设。 2.3 教育扶贫 教育扶贫是营造起扶贫扶志扶智的环境，解决人的素质先脱贫，转变一些贫困人群的“等靠要”观念，引导贫困农民家庭主动发展致富的扶贫方式。从根本上讲，贫穷缺少的是一种能力、技能和机会。扶贫先扶志，扶贫必扶智。改变贫困人口的观念、思想，让他们获得新的知识、技术和思路，尤其让贫困地区的孩子们接受良好教育。教育扶贫是最能发挥贫困人口主体作用的精准扶贫方式，是最有效解决贫困根源的扶贫路径，是实现精准脱贫的重要推手。 目前山东省贫困人口有300万人左右，這些贫困人口大多呈现出年龄大、知识技能匮乏、文化程度比较低，教育水平比较落后等特点。山东省积极推动实施教育精准扶贫“323”工程，以建档立卡贫困家庭学龄人口为扶贫对象，提升贫困家庭劳动力素质和自我积累、自我脱贫能力，让教育帮助更多孩子和家庭的脱贫。日照市莒县建立全过程帮扶体系，针对学生学业涉及不同阶段、不同学校的特点，实行接力跟踪、定期分析、分类救助，开展班主任与贫困学生结对帮扶，确保对每一名贫困学生精准帮扶;建立全学段资助体系，在全面落实市以上教育扶贫政策的基础上，设立专项教育扶贫资金，对每一学段在校贫困学生补助生活费3000～6000元。建立全方位关爱体系，依托“小草学堂”“牵手关爱行动”“留守儿童活动站”等载体，积极开展贫困学生情感交流、心理疏导等工作;建立全覆盖就业体系，通过实施“小白杨”关爱行动、精准扶贫培训、专场招聘会、公益性岗位安置等帮扶措施，帮助建档立卡贫困学生就业创业。 2.4 社会扶贫 社会扶贫是通过引入第三方的力量，培育多元社会扶贫主体，以扶贫项目为依托，积极引导社会公益组织、企业等社会主体助推精准扶贫、精准脱贫。社会组织是精准扶贫脱贫工作的一支重要力量，在扶贫领域内发挥各自的职能。社会组织立足自身行业优势，通过承接扶贫项目、打造特色产业、弘扬传统文化、发展新兴服务业等手段，扶贫社会工作者可积极配合发掘帮包村资源潜力，开展宣传倡导，因地制宜开展定点帮扶、结对帮扶、科技帮扶、医疗帮扶、心理帮扶、文化帮扶、捐资助学，帮助贫困人口和贫困村脱贫致富。 2017年，团省委启动“青春扶贫·益暖齐鲁”贫困青少年关爱项目。该项目以各地建档立卡贫困人口中的青少年作为重点关注目标，由共青团山东省委筹集资金，通过购买公共服务、项目化运作方式，积极调动省内公益性社会组织、青少年社工机构等各类青少年服务机构参与，为贫困青少年提供个性化、专业化、持续化的关爱帮扶。2018年以来，山东省民政厅与省第一书记选派办公室组织山东省慈善总会、山东省扶贫开发基金会、山东省电力企业协会等113家社会组织积极组织开展“双百扶贫行动”，结对帮扶我省深度贫困地区20个县的200余个贫困村，为期三年。潍坊市民政局积极引导社会组织参与扶贫开发，目前已发展了“黄谷生机”农村社区留守人员互助关爱计划、“情系夕阳·爱留古村”乡村公益游项目、“共筑中国梦”贫困山村果农帮扶计划等社会组织公益项目。 参考文献 [1]林万龙，李成威.全面深化改革背景下中国特色社会扶贫政策的创新[J].经济纵横，2016. [2]吴振磊，张可欣.改革开放 40 年中国特色扶贫道路的演进、特征与展望[J].西北大学学报（ 哲学社会科学版），2018. [3]薛定刚.旅游精准扶贫路径研究[J].城市学刊，2016. [4]李裕瑞，曹智.我国实施精准扶贫的区域模式与可持续途径[J].中国科学院院刊，2016. ①基金项目：山东青年政治学院科研培育项目—乡村振兴战略下山东省“造血式”扶贫模式研究?（ZGPY2019008）。 作者简介：韩瑶（1989-），女，汉族，山东济南人，助教，硕士研究生，研究方向：社会保障。 |
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