| 标题 | 中国新能源汽车发展的路径与对策 |
| 范文 | 王国华 发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路 汽车是现代工业文明的标志之一，也是一个国家的支柱产业。一百多年来，汽车的进化时刻提高着人们的生活水平，但随之带来日益严重的环境、资源问题给人类社会造成危机。 对不可再生的能源过度消费导致能源危机，传统燃油汽车尾气的过度排放，使人们不得不研发新能源汽车。 习近平总书记2014年5月在上海考察时曾指出：发展新能源汽车是中国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路。要加大研发力度，认真研究市场，用好用活政策，开发实验各种需求的产品，使之成为一个强劲的增长点。 李克强总理也曾指示：加快发展节能与新能源汽车，是促进汽车产业转型升级，抢占国际竞争制高点的紧迫任务。也是推动绿色发展，培育新的经济增长点的重要举措。 新能源汽车发展回顾 中国新能源汽车发展可说与世界同时起步，在某些方面甚至还领先于世界。经过“十二五”的发展，中国新能源汽车基本完成了起步阶段的任务。 任何一个新兴的战略产业，最难的是起步阶段。在这个阶段中，仅靠市场的力量不够，政府必须发挥积极的倡导和支持作用。在起步阶段支持力度越大，成效会更显著。 （一）新能源汽车市场增速加快 2013年生产1.7万辆，与之前的四年产量总和相当；2014年生产78499辆，销售74763辆，比上年分别增长3.5倍和3.2倍；2015年累计生产达到37.9万辆，销售331092辆、比上年分别增长3.3倍和3.4倍。其中纯电动车产销分别是254633辆和247482辆，分别增长4.2倍和4.5倍。 这些数据清晰地表明：“十二五”后两年我国新能源汽车销量开始明显提速。虽然距离最初确定的50万辆目标还有一定差距，但在当下经济增速趋缓，经济结构调整步履艰难，居民消费能力不强，国际市场不确定因素增多的大环境下，能取得如此成绩也实属不易。 （二）政策体系基本建立 到目前为止，我国十二个部委相继出台政策20多项，包括购车补贴、车辆购置税、车船税税收优惠，以及新能源汽车国家科技计划重大项目、产业技术创新工程、城市公交车成品油价补贴改革、充电设施建设奖励、充换电优惠电价、新建纯电动车企业管理、电动汽车综合标准化技术体系等。 我国已形成较完备的、系统的支持新能源发展的政策体系。其中最主要的是财政补贴政策，据统计：2013-2015年，中央财政共拨付补贴、奖励资金284.44亿元。其中2013-2014年实际发放购置补助资金101.9亿元。14个省市获得中央财政充电设施建设奖励7.7亿元，2015预拨购置补助资金175亿元。地方财政2013—2015年拨付补助资金计200多亿元。 （三）新能源汽车示范城市推广产生了巨大影响作用 2013-2015年8月，我国在示范城市共推广新能源汽车15.96万辆，推广任务完成47%，其中2015年1-8月推广新能源汽车7.84万辆，占2013年以来推广总量的49%，示范推动作用明显，影响巨大。 在示范城市推广中，北京新能源汽车指标单独配置、上海“免费”新能源汽车牌照政策，极大地调动了消费者购置新能源汽车的积极性。其他：如以租代售、分时租赁等商业模式，也加速了新能源汽车的普及和应用。2013-2015年公共交通领域推广新能源汽车超过24.6万辆，占同期总量的一半左右。 汽车产业将由起步阶段进入加速阶段 （一）政府主导让位于市场主导 “十三五”纲要中把新能源汽车推广列入国家的重要计划，要求提高电动汽车产业化水平，表明在“十三五”期间，新能源汽车发展在整个国民经济和社会发展中将处十分重要的战略地位。 为实现这一重要战略地位，政府鲜明提出“市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展”的工作方针。 在准备和起步阶段由政府主导，到“十三五”期间转变为市场主导，这将给新能源汽车产业带来重大的、多方面的、根本性的变革。 如果在快速成长阶段仍由政府行政力量占主导，而不是市场力量为主导，新能源汽车产业就不会成为在国民经济发展中起到我国支柱作用的新兴支柱产业。 “十三五”期间的新能源汽车发展以电动汽车为核心，向纯电驱动技术转型，开发电动汽车动力系统技术平台，超前研发下一代技术，完成电动汽车产业链，支撑电动汽车产业化发展。 （二）新能源汽车技术将获重大突破 获得重大技术突破的原因是，“十 三五”期间，《中国制造2025》将会得到强有力的实施，在2020年，初步建立以市场为导向、运业为主体、产学研用紧密结合的新能源汽车产业体系，自主新能源汽车年销量突破100万辆，市场份额达到70%以上；打造明星车型，进入全球销量排名前十；动力电池、驱动电机等系统可达到国际先进水平，在国内市场占有率达到80%。 至2025年，形成自主可控系统的产业链，与国际先进水平同步的新能源汽车年销量300万辆，自主新能源汽车市场份额达到80%以上。 （三）政府支持将重点放在社会公共政策上 “十二五”期间，政府对新能源汽车产业支持力度空前，政策体系已基本形成。其中最受关注的是财政补贴政策。可以说，我国新能源汽车产业在起步阶段主要靠政府推动，其中巨额财政补贴成为刺激市场的最强力量。 现国家已出台补贴退坡政策。2017-2018年，缩减40%；2018-2019年缩减20%。到2020年完全取消财政补贴，这一选择是必然的，也是正确的。 当一个产业进入加速发展阶段，如果再靠纳税人的钱来扶持产业发展就不符合市场经济规律，也不符合产业发展规律。 一个健康的、有竞争力的、能够满足消费者需求的产业，必将进入依据自身实力的良性循环发展阶段，依靠自己的力量获得利润进行技术创新，创造出有竞争力的产品。 如果新能源汽车产业未来将成为新兴的战略支柱产业，必然会走上一条自我积累，自我成长、自我壮大、自我提档升级的轨道。 新能源汽车产业必将把发展重点放在技术创新、产品创新、商业模式创新上，尽快降低产品成本、优化产品性能、以性价比合理，符合消费者需求的标准来开发、拓展、壮大市场，这是新能源汽车产业成长、壮大的唯一出路。 社会公共政策支持：不限行不限购政策、减免停车费及过路过桥费等。如果新能源汽车用户能够享有购买的优先权、使用的优惠权，其对市场的促进作用不亚于财政补贴。 社会的公共政策还包括两点：基础设施的优惠政策，城市的基础设施建设不仅是大投入行业，还受制于土地、环境等因素制约。 如果在“十三五”期间，城市基础交通建设方面向新能源汽车倾斜，将给新能源汽车的发展创造良好的外部环境。 （四）在竞争中形成以骨干企业自主品牌为主的格局 比亚迪汽车在市场上成为领跑者，在技术上不论是动力电池研发制造，还是汽车电子智能化，比亚迪均有建树。与德国戴姆勒公司合资创新开发制造腾势电动汽车，代表了当前电动汽车产品的一流水平。 北汽新能源汽车，其战略重点在纯电动汽车上，是目前纯电动汽车研发、生产和市场占有率都处在前列的汽车公司。 江淮汽车，采取独特的新能源汽车发展战略，把为老百姓造买得起的新能源汽车作为战略目标。该公司虽然处在经济不发达的合肥市，但在全国新能源市场中也取得骄人的业绩。 2015年，比亚迪、北汽等企业进入新能源乘用车全球销量前十位；国产新能源客车销售全球30多个国家、160个城市。 目前这三家企业是中国新能源汽车当之无愧的骨干企业，在“十三五”期间，这三家企业一定会发展得更快、更好、更强，成为中国新能源汽车产业中的中坚力量、带动力量，也会在世界新能源汽车格局中占有重要地位。 其他如长安汽车，目前是中国自主品牌的领导者；上汽集团，自主板块和旗下的两家合资公司都将在新能源汽车领域发力。 不能忽视目前数量众多的中小型新能源汽车企业，虽然他们生产低端产品，技术底子薄，产品品质低，经济实力不强，但却十分接地气，了解消费者需求，对三四线城市市场与农村市场有超强的认知、开发和拓展能力。 目前中国新能源汽车生产企业超过200家，呈现出产业散、乱、盲目发展的现象，有些企业不具备产业基础、缺乏关键技术与研发能力，加速了低水平重复建设和产能过剩风险，引起我们的高度重视。 而汽车行业中的大企业，不同程度存在有技术没产品，有产品不贴近市场，不贴近用户的问题。而这些与中小企业恰恰相反，他们虽然技术不多、也不先进、但心中有用户、眼睛始终盯着市场，不断学习、创新、开发，在市场中摸爬滚打，这样的企业正在成长，未来五年其崛起只是时间问题。 （五）中能东道新能源汽车介绍 中能东道集团创造的全球第一的动力总成，成功推出超续航500公里以上的U能纯电动汽车，打破了世界纯电动汽车续航里程短的问题，标志着全球首款低压高速纯电动汽车在中国诞生。 1. 核心技术全面领先世界 与中国的比亚迪汽车和全球的美国的特斯拉进行对比：比亚迪一次续航为260公里；特斯拉一次续航为400公里；U能纯电动汽车一次续航能力超过500公里。 2.电池总量对比 比亚迪的电池总量为700公斤，使用磷酸铁锂电池；特斯拉电池为450公斤，采用三元锂电池；U能的电池总量为196公斤，使用的是纳米碳纤素电池，体积是铅酸电池的1/16，重量是铅酸电池的1/10，而电能是锂电池的两倍。 3.充电方便 U能纯电动汽车采用110V-220V的电源插座。全世界所有的110V-220V插座都可以充电，彻底解决充电不方便的问题。 中能东道新能源汽车的优势：中国38年来，只是汽车制造大国不是制造强国。原因是我国的传统燃油车制造业缺少核心技术、缺少核心品牌和独有的知识产权。唯有新能源汽车领域，我国与国外在同一起跑线上，可以实现“弯道超车”。 （六） 中国将成为世界上最大的新能源汽车市场 “十三五”期间，中国将成为世界上最大的新能源汽车市场，成为世界新能源汽车的核心主战场。数据显示：截止2016年五月底，全国累计生产新能源汽车62.8万辆，成为全球新能源汽车保有量最大的国家；新能源汽车总销量已达7.27万辆，已超过美国成为世界上最大的新能源汽车市场。未来五年，我国新能源汽车将达到500万辆，到2020年汽车产品将保持40%的年复合增速。 中国新能源汽车市场不但规模最大，产品品种也最多。经过“十二五”启动阶段发展，中国已具有全球最大新能源汽车市场的能量。中国将成为世界最大的新能源汽车市场，其原因在前一阶段完成的城市推广计划，已摸索出城市新能源汽车的发展路径。其中北京、上海、深圳等城市的新能源汽车的推广相对较好。 北京对国产新能源汽车的支持力度最大，截止2016年9月底，北京已推广纯电动汽车2.3万辆，累计建成5座大型换电站及1.3万个充电桩，成为国内最大的纯电动汽车市场，未来北京将成为全世界新能源汽车推广力度最大，保有量和运行领先的城市。 国家拟从三方面调整相关补贴 2016年7月5-7日，国务院副总理马凯在西安主持召开新能源汽车发展座谈会。马凯表示：新能源汽车面临“充电设施短板突出、行业秩序有待规范、动力电池亟待突破、扶持政策需要完善”等问题。 在座谈会上，认定骗补和违规谋补方式主要有三种：一是车辆未达到推广标准甚至未生产，违规取得牌照骗取补贴；二是车辆符合规定，但卖给关联企业而非终端用户，未达到补贴条件提前谋取补贴；三是车辆卖给终端用户，但在获取补贴后大量闲置，造成财政资金严重浪费。 马凯要求对督查发现的这两种情况，视情况严重与否进行相关惩处，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资质、将问题车型从现有车型目录中剔除等。 骗补行为给新能源汽车产业发展“添乱、抹黑”。骗补行为其实还有第四种情况也非常严重：就是成本与车价不符，如成本仅5-6万元，但标价竟达到十几万元，仅补贴就可以完全覆盖成本。 发动机的成本与汽油车的成本差不多，也就是2-3万元，现在动力电池价格透明，每辆车的电池10-15千瓦时，加起来成本价也就是5-6万元，但最终销售价达到17-18万元。大巴车售价随意标高现象普遍存在，相较同类型的40万左右的汽油大巴车，价格甚至达到200万元，其中水分太大。目前国家对10米以上的纯电动大巴车补贴是国家补50万加地方补50万元；6-8米纯电动大巴车国家补30万加地方补30万元。 对补贴政策三方面调整和完善 一是研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态的调整机制，适当降低6-8米、8-10米纯电动客车车型补贴标准，并改进补贴拨付方式。 二是工信部将研究提高进入新能源汽车推荐目录的条件，对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进性水平。 三是推进乘用车系列平均燃料消耗量和新能源汽车发展不同管理办法的出台，建立企业平均油耗与新能源汽车挂钩制度，逐步建立市场化机制，引导企业加快新能源汽车生产推广。 督查报告显示：目前列入节能与新能源汽车示范推广目录的车型共3411款，但产量达到1000辆以上的未超过100个。其中，227个乘用车车型中，产量在1000辆以上的只有43个，有型号但没有量，这显然不利于行业的发展。 工信部每年将更换一批新的车系目录，主要是淘汰没有量的型号，让产业集中度更高。 新能源汽车补贴初衷是在发展初期进行扶植，最终达到退出补贴，在市场竞争中实现自我发展。财政部2015年已明确宣布：2017-2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%；2019-2020年下降40%；2020年以后补贴政策全部退出。 通过实行补贴标准退坡，倒逼企业加快向市场谋求发展，有竞争才能有市场，如果产业链仅仅依靠补贴才能生存，这样的发展是不健康的，也是脱离市场的。现在电池成本下降了很多，补贴下调也在情理之中。 国家财政补贴明确在2020年之后退出，地方补贴是否与国家补贴同步退出需要认真考虑。补贴涉及资金量较大，地方财政压力很大，也可能要多维持1-2年。 新能源电动汽车发展改为直接补贴给车企外，还可探索直接补贴给消费者的方式，尤其在乘用车领域。可以借鉴国外发展电动车的方法。如针对电动车有专门的停车位，如果被汽油车占位后将面临很高的罚款。在车位分配上，更多的倾向于电动车，这样消费者就为了有停车位而买电动车。也可在车船使用费、过桥过路费、停车费方面给消费者实行优惠政策。 |
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