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让企业家参与涉企政策制定

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9月18日，国家发改委举行9月份新闻发布会。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍了经济运行、建立健全企业家参与涉企政策制定机制等情况，并就铁路项目投资、市场准入负面清单、稳就业、天然气迎峰度冬、东北地区营商环境试评价等问题，回答了与会记者提问。

保持物价特别是重要民生商品价格基本稳定

着力保障市场供应，促进物价基本稳定

一是电力运行情况。从发电看，今年1-8月全国规模以上工业发电量同比增长2.8%，当月发电同比增长1.7%，增速比上月回升1.1个百分点。8月份，火电同比下降0.1%，降幅较上月收窄1.5个百分点;水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长1.6%、21.2%、13.7%和13.9%。

从用电看，今年1-8月全国全社会用电量同比增长4.5%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长4.6%、3%、8.8%和6.8%，三产和居民生活用电继续保持较快增长。分地区看，全国28个省（区、市）用电正增长，其中内蒙古、广西、海南、西藏4个省（区）实现10%以上两位数增长。8月份，全社会用电量同比增长3.6%，增速比上月回升0.9个百分点。

二是天然气供需情况。1-8月，我国天然气表观消费量1992亿立方米，同比增长10.4%;国内生产天然气1141亿立方米，同比增长9.3%;进口天然气875亿立方米，同比增长10.9%。

三是投资项目审批核准情况。1-8月份，全国基础设施投资同比增长4.2%，比1-7月份加快了0.4个百分点。8月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目9个，总投资689亿元，主要集中在水利、能源等领域。

四是价格运行情况。今年以来，我国物价运行在合理区间。1-8月，居民消费价格指数（CPI）平均同比上涨2.4%，8月份同比上涨2.8%，涨幅与上月持平;工业生产者出厂价格指数（PPI）比去年同期上涨0.1%，8月份同比下跌0.8%。進一步看，物价上涨的结构性特征明显，主要表现为食品价格上涨。受非洲猪瘟疫情等因素影响，猪肉价格明显上涨，带动食品价格涨幅较大。但从剔除食品和能源价格的核心CPI来看，8月份同比上涨1.5%，1-8月平均上涨1.7%。

保持物价特别是重要民生商品价格基本稳定，事关人民群众尤其是困难群众的基本生活，对此党中央、国务院高度重视。今年以来，国家发改委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门出台了一系列政策措施，着力保障市场供应，促进物价基本稳定。比如，牵头制定出台保供稳价的方案和措施，大力支持生猪养殖能力建设，增强储备调控能力，切实做好困难群众基本生活保障等。目前一些措施已在有效落实中，并产生了一定积极成效。

从近期监测情况看，猪肉价格趋于稳定，9月11日-17日，36个大中城市猪肉平均零售价格日均涨幅为0.28%，较8月份明显收窄;其中，中秋节第2天（9月14日）下降0.22%，36个大中城市10涨13跌13平。果蔬价格小幅回落，9月17日，水果、蔬菜平均价格比8月底分别回落3.2%和2.2%。让企业家参与涉企政策制定

企业家是经济活动的重要主体，在研究制定和实施涉企政策过程中充分听取企业家意见建议，是增强涉企政策科学性规范性协同性、营造稳定透明可预期政策环境、推动政策落地落细落实的重要举措，对构建亲清新型政商关系、增强微观主体活力、推动经济高质量发展具有重要意义。近日，经国务院同意，国家发改委印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（下称《意见》），对企业家参与涉企政策制定提出了明确要求。

《意见》针对建立健全企业家参与涉企政策制定机制提出了7个方面的主要任务：一是明确分类听取意见建议的规范性要求，强调制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策，起草部门应充分听取企业家的意见建议;二是政策制定过程中要充分调研，精准掌握企业政策需求;三是畅通企业家提出意见诉求的渠道，为企业家和社会公众参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件;四是健全企业家意见处理和反馈机制，充分吸收采纳企业家提出的合理意见建议;五是完善涉企政策宣传解读和执行监督，建立涉企政策信息集中公开和推送制度，构建全方位、多层次的政策宣传解读体系;六是健全涉企政策评估调整程序，对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应合理设置缓冲过渡期;七是强化政府与企业家常态化沟通联系。

下一步，国家发改委将会同各地区、各有关部门贯彻落实好《意见》，把推动企业家参与涉企政策制定，作为推进亲清新型政商关系建设的重要切入点，进一步激发和保护企业家精神，创造条件促进广大企业家在推动高质量发展中发挥更大作用。今年将有一批重大铁路建设项目建成投产

加强铁路基础设施建设，对于改善人民群众出行条件，支撑地区的经济社会发展和促进形成强大国内市场都具有十分重要的意义和作用。

2019年政府工作报告提出，今年要“完成铁路投资8000亿元”的目标任务。为了贯彻落实好党中央、国务院决策部署，今年以来，国家发改委会同有关部门、国铁集团以及相关地方，一直在积极有序地推进铁路建设，铁路投资完成情况总体平稳。今年1-8月，全国铁路完成固定资产投资4496亿元，和去年同期相比和基本相当。对比往年铁路投资完成情况，今年总体进展正常。

4496亿
今年1-8 月，全国铁路完成固定资产投资4496 亿元，和去年同期相比和基本相当。对比往年铁路投资完成情况，今年总体进展正常

从今年铁路项目建设的形势来看，有一个特点，就是今年将会有一批重大铁路建设项目建成投产。铁路建设项目的投资就面临新旧交替的问题，这对于下一步做好铁路建设项目的开工建设以及项目储备，都提出了更高的要求。下一步，为了完成好今年铁路投资任务，并为后续的建设奠定一个良好的基础，国家发改委将会同有关部门、国铁集团和相关地方进一步加大工作力度，重点抓好“三个一批”，也就是“在建一批、开工一批、储备一批”。

一是稳步建设一批重大项目。铁路建设项目在我国中西部地区还是短板。要以中西部地区为重点，持续推进高速铁路“八纵八横”主通道，完善干线路网布局，抓好在建项目建设，督促项目资金及时足额到位，加快形成实物工作量。

二是推动新开工一批重大项目。近期，国家发改委批复了一批铁路项目，如郑州至济南铁路濮阳至济南段、菏泽至兰考铁路等。

三是规划储备一批重大项目。为更好发挥铁路对京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的基础支撑作用，国家发改委与有关方面一同，结合“十四五”规划前期研究，正在加快相关交通专项规划的编制工作，下一步将把看得准、有影响的重大项目研究纳入规划，加强项目储备，形成远近结合、梯次接续的良好局面。稳就业重点做好四方面工作

稳就业是“六稳”之首。从当前形势来看，我国就业形势总体稳定，主要可以从三方面来看：一是新增就业稳定增长，1-8月份，全国城镇新增就业984万人，已完成全年目标的89.5%;8月份，全国城镇调查失业率为5.2%，比7月份下降0.1个百分点，7、8月份均低于5.5%的控制目标。二是市场供求基本平衡，从调查的情况来看，广东等11省市人力资源市场求人倍率仍高于1，岗位需求大于求职人数。三是重点群体就业总体平稳，截至7月1日，2019届高校毕业生就业率为68.3%，与去年同期基本持平;二季度末，农村外出务工劳动力总量达1.8亿人，同比增加226万人;截至7月底，累计帮扶建档立卡贫困劳动力就业1096万人，较去年底增加108万人。与此同时，受中美经贸摩擦和经济下行压力等影响，就业结构性矛盾有所上升，部分行业招聘需求有所下降，随着滞后效应的逐步显现，稳就业面临一定压力。

但总的来看，稳就业工作具备扎实的基础和良好的条件。目前，我国经济运行仍处在合理区间，就业容量大的服务业快速发展，创新创业带动作用不断增强;同时，我国已经形成了比较完备的就业创业政策和服务体系，这些都为实现更高质量和更充分就业提供了有力支撑。

今年以來，国务院及有关部门先后出台实施了减税降费、援企稳岗、职业培训、高职扩招等多项稳就业政策措施，效果逐步显现。下一步，国家发改委将继续把稳就业作为宏观调控的下限和“六稳”之首，会同相关部门认真实施就业优先战略，坚持聚焦重点、精准施策，在抓好既定政策落实的同时，进一步完善应对举措，多管齐下稳定和扩大就业。主要有四个方面的工作：一是通过创业带动就业。深入推进“放管服”改革，降低创业创新门槛，发挥“双创”示范基地带动作用，进一步把创新创业引向深入。深入推进返乡创业试点工作，引导更多农民工等人员返乡下乡创业。二是加快实施职业技能提升行动。加大中央预算内投资力度，扩大公共实训基地建设覆盖面，深入推进产教融合实训基地建设，加大职业技能培训基础平台共建共享力度，增强职业技能培训能力。三是推动已出台政策落地生效。会同有关部门，加强督促指导，推动已出台的减税降费、援企稳岗稳就业政策措施加快落实落地。四是建立健全就业形势监测分析机制。紧盯重点地区、重点行业、重点群体和关键性指标，做好规模性失业风险预判预警，及时完善应对预案。正在对东北地区21个城市营商环境试评价

优化东北地区营商环境是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策。近几年来，随着新一轮东北振兴战略深入实施，在各方面共同努力下，东北地区经济发展逐步企稳。今年上半年，辽、吉、黑三省经济增速分别为5.8%、2%、4.3%，经济运行总体平稳，与全国平均增速的差距逐步缩小。但是相较于其他地区，在发展动能方面仍显不足，营商环境有待改善，促进全面振兴、全方位振兴还面临一些突出问题，迫切需要加快改革创新。

按照工作安排，目前，国家发改委正在组织开展对东北地区21个城市的营商环境试评价，核心是“以评促改、以评促优”

在东北地区开展营商环境试评价，主要目的是通过检视营商环境的现状和问题，精准制定改革措施，从企业和群众最不满意的地方改起，以更大力度深化“放管服”改革，推动东北营商环境不断优化改善，为东北地区实现全面振兴、全方位振兴提供重要支撑。

按照工作安排，目前，国家发改委正在组织开展对东北地区21个城市的营商环境试评价，核心是“以评促改、以评促优”。一方面，精准查摆问题，以评促改。客观评价各地落实改革开放政策、实施惠企便民举措的实际效果，查找群众企业办事创业的难点堵点痛点，进而倒逼改革，推动地方政府更加主动换位思考，出台更多新招实招硬招，有效提高政府服务质量和效率，增强企业和群众的获得感。另一方面，强化标杆引领，以评促优。既要学习借鉴、复制推广更多东部地区成熟的改革经验做法，也要强化探索创新，推动东北地区围绕优化营商环境创造更多先进经验和创新举措，为推动全国层面改革积累经验，为各地学习借鉴提供参考。家政服务领域信用建设实现“三个有利于”

近年来，我国家政服务业快速发展，但仍存在行业信用缺失等问题，一些负面事件还时有发生，人民群众对此反映很大。党中央、国务院高度重视家政服务业发展。习近平总书记指出，“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平。”2019年6月26日，国务院办公厅发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，也就是“家政36条”，明确提出开展家政服务领域信用建设专项行动。

在此背景下，国家发改委牵头会同商务部等7部门联合印发《意见》，目的是通过开展专项行动，实现“三个有利于”：

一是有利于发挥协同作用，建立健全家政信用工作机制。家政领域信用建设涉及家政企业、家政服务人员和消费者等多个方面，需要部门、协会、企业和消费者的共同努力，调动社会力量广泛参与，营造齐抓共管的工作氛围。

二是有利于实现信息共享，优化家政服务信用信息服务。以共享需求为导向，逐步建立家政企业、从业人员及消费者的信用记录，依托全国家政服务信用信息平台和“信用中国”网站，开发家政服务信用APP，实现家政服务能知情、服务可查询。

三是有利于引导市场行为，促进家政服务业规范发展。开展守信联合激励和失信联合惩戒，持续开展诚信宣传，进一步引导规范家政企业、从业人员和消费者的行为，推进家政服务业高质量发展。

（来源：国家发改委）

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