| 标题 | 加强国有企业合同管理工作的思考 |
| 范文 | 吴贤萍 国有企业是我国市场经济的重要组成主体，改革开放后，国有企业经过漫长的发展，已经演变为多种形式并存的国有企业，如国有独资、国有控股、国有参股等形式，而这些企业既拥有民营企业的商业特征，又具有一定程度的行政意味。而国有企业要想在改革进入深水区后还能有一席竞争之地，就需要加强自身的管理工作，尤其是加强合同管理，不仅是因为商业合同是商业合作中的黄金锁，更是因为其对国有企业的生产运营有着积极的促进作用。因此，本文将主要从加强国有企业合同管理角度进行思考。 一、引言 由于大多数国有企业在体制上还是区别于民营企业，这就使得在思考加强合同管理措施时，要根据国有企业的特征进行分析。因此，以下将通过分析目前国有企业合同管理存在的问题，并且说明其加强管理的必要性，从而提出几点改善措施。 二、国有企业合同管理工作存在的问题 （一）合同管理人员专业素养存在差异性 首先，有的企业的負责人在企业运营中，重点关注并投入精力的是企业的成本控制及销售业绩，并没有把合同管理纳入企业管理体系中或虽然纳入体系但对合同管理的指导、支持、监督不够，没有对合同管理引起足够的重视，出现问题后协调、解决力度不强，过于依赖外部法律帮助，忽视内部提高的可能，最终损害了企业的合法权益，影响了企业的经济效益。 其次，受企业负责人对合同管理工作忽视的思想观念的影响，企业没有专门的合同管理部门，或合同管理部门中从事合同管理工作的人员在法律素养、业务能力、管理水平方面也较为欠缺。而合同管理工作对专业知识、管理能力要求很高，实践中，合同管理和承办人员综合素质偏低，已成为制约国有企业合同管理的主要瓶颈之一。 （二）缺乏严谨的合同管理制度流程 一般来说，绝大多数国有企业均已制定了相应的合同管理制度，虽然有制度，有的可操作性不强，有的未结合企业实际照搬照抄，还有的制度滞后，跟不上企业发展的客观要求，对实际工作没有起到指引和促进作用。 （三）合同动态管理和监管力度不够 合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、终止或解除的全过程管理。大部分国有企业都重视洽谈、草拟、签订这一前期阶段，一旦合同签订，就视为合同完成，将合同文本束之高阁，忽视或不重视合同履行过程中对合同的监管。 三、加强国有企业合同管理工作的必要性 （一）市场经济发展的必然需要 西方有一句法谚说“财富的一半来自合同”。合同是现代企业从事经营活动和对外经济交往的主要手段，企业运营主要通过合同来体现。改革开放40年来，国有企业也从计划经济走向市场经济，随着国有企业改革的不断深化，加之市场经济化的进程明显加快，企业间的来往都通过具体的合同来进行，国有企业既要适应市场化的社会变化，又要适应身份地位的转换，这本身就比民营企业要难，正是这种艰难的适应，也促使国有企业开始正视合同管理，开始正确认识合同管理工作对于企业生产经营有序进行的重要性和必要性，开始不断采取措施提升企业合同管理工作水平。 （二）国有企业自身发展的要求 加强合同管理是对国有企业进行有效管理的重要手段。在现有市场经济条件下，一切商品的交换过程都是通过缔结和履行合同的方式来进行，合同是各类市场主体参与竞争的起点和终点，合同关系是市场经济中最基本的法律关系。国有企业，因为涉及国有资产，所以在日常经营中应当更加关注合同管理，因为合同管理工作，是关系企业生存与发展的一项十分重要的基础性工作，也是管理企业的有效手段，加强合同管理，企业各部门才能形成联动，企业管理才能形成系统，才能有效的规避风险。因此，合同管理在企业尤其是国有企业的生产经营中具有不可替代的重要地位，是提高企业效益的有效手段，是国有企业自身发展的需要。 （三）“依法治企”理念的必然结果 随着国家“依法治国”战略的逐步推进与国家法制的不断完善健全，企业尤其是国有企业更加关注“依法治企”理论在企业运营中发挥的作用，而合同管理就是“依法治企”理论在企业中最直接的体现。通过合同全过程管理不仅可以防范合同本身带来的法律风险，也可以规避外部因素带来的法律风险，而且一旦出现纠纷，企业间解决争议的方式越来越倾向于采用法律手段加以解决，合同就成了双方的辩论焦点，这就从司法角度体现了合同管理在企业管理中的重要地位，规范的合同管理不仅可以保障国有企业的安全，而且对企业健康发展、创造更大经济效益有十分重要的意义。 四、加强国有企业合同管理工作的措施 （一）建立健全完善国有企业合同管理机构 在国有企业内部建立健全或完善合同管理机构或部门，并建立企业总法律顾问制度。这是国有企业防范合同管理风险的组织保障。国家法制化进程的加快，也促使企业围绕合同而产生的法律事务有所增加，因此，选用一批懂管理、懂法律的管理人才，解决企业经营中出现的问题，化解经营风险已成为企业的重点工作。 企业总法律顾问是企业决策层人员，直接对企业法定代表人负责。在企业对外签订合同的过程中，总法律顾问参与、决策，对相关风险提出防范意见，形成事前预防机制，保证合同的合法合规性;根据企业实际提出合同管理制度及流程的修订意见，发挥总法律顾问作为企业决策人员的重要作用。 （二）建立健全合同审批会签机制 这是合同管理制度中重要的一部分。建立健全合同审批会签机制，将企业合同管理部门和相关部门联合起来，作为合同内容的审核主体，各部门从专业角度出发，对合同内容进行审核，并将审核意见反应在会签单上，既要保证合同法律条款的合法合规，也要保证商务条款符合企业利益。 （三）加强合同履行监督管理 这是合同管理制度中的重中之重。一份高質量合同的签订并不意味着合同可以顺利完成，在双方履行过程中，为了防止国有资产流失，企业应当更加重视合同履行的动态监管。首先，企业每个部门都要有本部门的合同管理人员，统计本部门合同签订情况，并督促本部门合同承办人员监督承办合同的履行情况，形成本部门的合同台账;其次，企业合同管理部门要每季度汇总收集企业各部门、项目部包括控股公司的合同履行情况，并对此进行分析，通过合同的履行情况排查有潜在风险的合同，并进行监督和防范，尽力避免出现对企业不利的情况;最后，在每年年末对企业合同管理情况进行评估，总结经验，改正不足，从点到面加强合同监督管理。 （四）编制企业格式合同范本 国有企业的经营范围不同，使用的合同种类也有所不同。虽然企业签订的合同数量很多，但最重要的还是主营产业的合同，因此，国有企业合同管理部门可以针对本企业主要业务和经常使用的合同，在国家法律法规允许的前提下，以国家或地方政府相关示范文本为蓝本，借鉴本行业内其他企业的做法，总结本企业经营管理过程中形成的有益经验，将其编制成格式合同文本，并依据变化的法律法规及地方性法规、规章，及时进行更新和调整。编制格式合同文本，不但可以降低工作强度，提高合同审核效率，更重要是通过使用格式合同文本可以最大限度避免企业发生合同风险，确保企业利益。 （五）提高国有企业员工的合同管理意识 防范企业合同管理中的风险，不但要求国有企业领导人员加强合同管理水平，更要提高企业员工的合同管理意识。企业法律顾问及合同管理部门应定期有针对性的进行法律培训，提高员工的法律水平，树立合同管理的意识，让员工在合同履行过程中，不但保存己方履行合同的依据，更要注意保存合作方履约或违约的证据，并尽量形成书面记录，反馈至合同管理部门，从而真正提高企业的履约和防范风险的能力。 五、结语 综上所述，国有企业在运营过程中，一方面可以通过加强组织建设、制度建设等方式来保证企业内部合同管理体系的建立健全并完成高质量合同的签订;另一方面，通过加强合同管理人员专业素养、提高企业员工法律水平，加强合同履行全过程动态管理，树立合同管理意识，进而提高企业国有资产的安全。（作者单位：北京城建房地产开发有限公司） |
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