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射洪：走出丘区大县翻番式发展路

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贾明高+高博

射洪地处成渝腹地，面积1496平方公里，人口101万，是典型的丘区百万人口大县。拥有沱牌舍得、美丰股份、华纺银华、天齐锂业4家上市公司，是全省丘区经济发展示范县和首批扩权强县试点县。

2015年前三季度，实现地区生产总值206亿元、增长12.2%，城镇居民可支配收入17436 元、增长8.3%，农民人均纯收入8433元、增长9.1%。先后被评为全国社会治安综合治理模范县、平安建设先进县、国土资源节约集约模范县、科技进步示范县、全面小康成长型百强县，全省工业强县示范县。

——突出转型升级，加快构建特色鲜明的现代产业体系。坚持工业强县不动摇，把园区作为县域工业发展的主要载体，建成沱牌、美丰、锂电和银华工业园，县经济开发区创建成全省“51025”重点产业园区、省级新型工业化新材料示范基地。创新招商引资方式和建设模式，2014年引进绿然集团投资100亿元合作共建西部国际技术合作产业园，不到1年时间，共引进高科技项目43个、总投资40亿元。充分发挥主导产业引领作用，围绕全省七大优势产业，改造提升以绿色食品、精细化工、现代纺织为重点的特色优势产业， 2015年，全县“3+3”主导产业实现年销售收入262亿元，带动培育规上工业企业6户，年销售收入亿元以上企业85户，全县工业化率达到61%。

加快实施创新驱动发展战略，建立产学研技术创新合作关系企业50余家，省级产学研技术创新联盟4个，院士工作站1个，博士工作站2个，培育国家级高新技术企业9家。2015年投入技术创新资金3775万元，撬动企业技术创新投入3.78亿元，实现高新技术产业产值65亿元。

以抓工业理念发展现代农业。把工作重心和主要精力放在农民增收工作上，全力稳步推进农业和农村综合体制改革，研究确定“三片三点两园”为重点的现代农业园区建设，努力推进项目、资金、产业向园区整合聚集，截止到目前，园区引进龙头企业32家、农产品加工企业7家，新发展特色种植基地3万亩，全县无公害农产品、绿色食品、有机食品、地标农产品达71个。

大力培育新型农业经营主体。培育市级以上农业产业化龙头企业39家，发展农事服务超市4家、各类专合组织总数达557个、各类种养专业大户8334户，探索实施“土地入股、产值分成、寄托生产”等利益联结模式，培育带动30万农户致富增收1100元。县供销社入列四川唯一全国百强供销社，2个专业合作社被评为国家农民合作社示范社。

发展壮大现代服务业。把服务业作为壮大县域经济的潜力产业，建成川中汽车城、中央景峰、永逸商业广场等一批重点商贸项目，被评为全省现代商贸流通示范县、省级电子商务进农村综合示范县。依托射洪丰富的文化旅游资源和独特的区位优势，立足射洪子昂文化、诗酒文化、目连文化及科普科考文化四大品牌，坚持“一江两岸三城四湖五景区”发展战略，大力发展旅游产业。2015年预计接待游客571.5万人次，同比增长24.6%，实现旅游收入51.6亿元，同比增长22.3%。

——突出全域统筹，高标准推进新型城镇化发展。优化县域形态布局。以“沿涪江千亿产业带”为引领，优化城镇发展布局，以县城为核心，以沱牌镇、瞿河乡、金华镇为组团，同步提升10个工业、商贸、旅游重点小城镇，依托县经开区启动32平方公里洪城新区建设，打造县域中轴一江四湖、依山傍水、生态环保的88公里城乡一体化发展示范区、产城相融核心区，建设开放式、组团式60平方公里、50万人口现代城市，县城建成区面积达到31平方公里，集聚人口30万，城镇化率达到48.1%。

提升综合承载能力。截止到2015年底全县限上统计企业85户，建成“万村千乡”市场工程日用品农家店556 个，农资农家店 115 个，商贸配送中心1 个，乡镇商贸中心4个，实现全县行政村全覆盖。义乌商贸城、永恒汽车城、中央景峰、永逸百货等商贸中心全面建成营业。引进中铁、中慈等企业集团开发城市组团，深化城南片区开发和省道205线升级改造，太和、金华、沱牌三个乡镇列入全省百镇建设行动试点镇，沱牌镇“酒乡绿城”完成总体规划修编。

加快建设幸福美丽新村。坚持“建、改、保”相结合，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，建设省道205线百里幸福美丽新村示范带和沱明路幸福美丽新村环线，建成幸福美丽新村41个，完成全年任务的74.5%，改造提升聚居点47个，建成农村廉租房213户，被评为省级“新村基础设施建设项目县”优秀单位。

——突出改革开放，进一步拓展县域发展空间。以经济体制改革为牵引，以深化农村改革为重点，全面协调推进“五位一体”改革，先期确定的行政审批、财税体制、金融体制等15个方面233项改革任务扎实稳步推进。

大力发展民营经济，坚持“非禁即准”原则，积极推动民间资本参与沱牌、美丰、华纺银华等传统产业龙头企业战略合作，2015年11月，沱牌舍得集团与天洋控股集团签订38.78%股权转让及增资扩股协议，成为我省酒类企业混合所有制改革的第一宗成功案例。

引导鼓励民间资本进入教育医疗养老等领域，推动16家企业进入全省“专精特新”中小企业培育名单，12家企业进入全省2016年度第五批“小巨人·成长型”计划。

全力实施开放合作。坚持把招商引资作为开放合作的总抓手，围绕“3+3”主导产业，实施“精准”招商、专业化招商，突出抓好 “以企引企”“以商招商”， 2015年，引进亿元以上项目11个，1-9月到位国内市外资金53.5亿元，全年预计引进市外资金65亿元。主动联系对接塔尖人才，实施“洪城英才招引计划”，聘请5名院士、56名专家到射洪工作或担任发展顾问。

——突出以人为本，全力确保群众共享发展成果。始终坚守发展为民、为民发展的情怀与宗旨，入选2014年中国最具幸福感县级城市。

全面推进依法治县。落实《四川省依法治省纲要》，认真实施“六五”普法，联系实际抓好“法律七进”，突出抓好规范行政执法自由裁量权、完善社会稳定风险评估机制、依法处理涉法涉诉信访突出问题等重点工作。

扎实维护社会稳定不断强化社会治理。探索推进“六联机制”，以相邻12户农户（社区以楼栋）为单位组成一个联动联帮小组，实行联动组长负责制，赋予树新风改陋习、监督“门前三包”、调解纠纷矛盾、排查反馈安全隐患、提供必要帮扶援助等职责，建立联动小组15972个、涉及200686户，推动文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带。坚持开展推动“走基层”活动在射洪落地生根，带动全县800余名党员干部与2800余户困难群众结成帮扶对子，解决难题3500余件。完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾化解机制和“大调解”工作体系。

深入实施民生工程。扎实办好民生工程和民生实事，每年将70%以上财力投入资金占公共财政支出比重达70%以上民生工程，近3年民生投入超过50亿元。锁定“精准扶贫”主攻方向，为80个贫困村，1.92万户、4.99万贫困人口逐一建立帮扶档案、落实帮扶计划。坚持救助式、开发式、发展式“三位一体”扶贫开发，2016年至2018年计划投入资金3亿元，帮助4.99万群众脱贫，让30万群众受益。

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