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国家或政府或政府主管部门派遣全权代表签订条约或出席国际会议时，为证明所派代表者的身份和权限而开出的一种文件。又称全权委任状。除国家元首、政府首脑、外交部长和驻外使节一般不需全权证书外，其他任何官员，在谈判并签署条约或出席国际会议时，均须持有全权证书或授权文件。通常以国家或国家元首名义缔结的条约，全权证书由国家元首签署并颁布，外交部长副署。以政府名义缔结的条约，全权证书由政府首脑签署，外交部长副署，政府颁发。
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