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公安机关向人民检察院建议对被告人免予起诉的文书。公安机关在案件侦查终结后，对于依法可以免除刑罚的被告人，应写出免予起诉意见书，连同案件材料和证据一并送同级人民检察院审查决定。免予起诉意见书的格式、内容和写法，除了免予起诉理由一项，其他内容基本上与起诉意见书相同。免予起诉理由应该依法对事实进行论述，既不掩饰罪行，又要阐明应该免予起诉。并援引《刑事诉讼法》有关条款说明将案件移送人民检察院在程序上的法律依据。
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