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周代，侯伯诸爵中有功德者，王加命为州长，得许专征伐于诸侯，谓“作牧”。《周礼·大宗伯》：“七命赐国，八命作牧。”后世亦以之泛指担任州郡地方长官。《全梁文》三一沈约《齐故安陆昭王碑文》：“建麾作牧，明德攸在。”
(1次) 此指周文王作西方之牧，掌握政权。牧，统治，主管。秉鞭～《天》
掌握政权成为一方的官长。《天问》：“秉鞭作牧。”牧，管理一方的长官，这里指诸侯之长。商代晚期，商纣王曾封周文王姬昌为西方诸侯之长。
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