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指重叠多余的行政机构。例如：“领导层次多，工作效率低。特别是镇联社没有成为经济实体，形成了与镇政府并列的‘第二政府’，行政机构重叠。”(《经济日报》1985. 7.10)也指行政权力过多，统得过死的基层领导机构。例如：“企业集团内部的管理，没有相对统一不对，但‘一统就死’的第二政府必须解除。”(《经济日报》1989.2.3)
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