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亦称“文官制度”。是西方国家广泛采用的一种人事管理制度。“公务员”一词是从英文“civilservice”翻译过来的，有的译为“文官”或“文官制度”，有的译为“公务员”或“公务员制度”，其含义基本相同。公务员制度包括公务员考试、任用、分类、培训、福利、退休、晋升、抚恤等。1923年美国国会正式通过了第一个《职位分类法》，成为对公务员实行“职位分类”管理方法的最早的国家。1987年10月召开的中共十三大明确指出要建立国家公务员制度。
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